簡(jiǎn)介：嚴(yán)控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展—財(cái)政部會(huì)計(jì)司解讀《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第12號(hào)——擔(dān)保業(yè)務(wù)》
《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第12號(hào)——擔(dān)保業(yè)務(wù)》中所稱擔(dān)保，是指企業(yè)作為擔(dān)保人按照公平、自愿、互利的原則與債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，依照法律規(guī)定和合同協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行為。
擔(dān)保制度起源于商品交易活動(dòng)，但早期的簡(jiǎn)單商品交易，往往是以物易物，或者是錢貨兩清的即時(shí)交易，交易主體間失信問(wèn)題不突出，也就沒有擔(dān)保的必要。隨著商品交換形式不斷發(fā)展，非即時(shí)交易大量出現(xiàn)，商品和貨幣的交付有了時(shí)間差，債權(quán)債務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是，在對(duì)債務(wù)人沒有百分之百信賴的情形下，債權(quán)人需要通過(guò)某種方式確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而擔(dān)保制度正好滿足了這種需要。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，擔(dān)保制度一方面有利于銀行等債權(quán)人降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使債權(quán)人與債務(wù)人形成了穩(wěn)定可靠的資金供需關(guān)系。
但是，必須看到擔(dān)保業(yè)務(wù)具有“雙刃劍”特征，一些企業(yè)包括上市公司陷入擔(dān)保怪圈和曠日持久的訴訟拉鋸戰(zhàn)，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失案件時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部會(huì)計(jì)司發(fā)布的《我國(guó)上市公司2007年執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況分析報(bào)告》顯示，在1570家上市公司中，有287家存在預(yù)計(jì)負(fù)債，占18.28%，這287家上市公司2007年確認(rèn)的預(yù)計(jì)負(fù)債總額為148.50億元，其中，因擔(dān)保事項(xiàng)確認(rèn)的預(yù)計(jì)負(fù)債達(dá)到22.26億元，占到了14.99%。另有研究資料表明，我國(guó)上市公司擔(dān)保業(yè)務(wù)增速快、金額大、風(fēng)險(xiǎn)高、違規(guī)情況較為嚴(yán)重，僅2001年至2004年，平均每年新增121家上市公司涉及擔(dān)保事項(xiàng)，年均增速達(dá)到35%；截至2004年10月，837家滬市上市公司中，有180家存在違規(guī)擔(dān)保情況，涉及金額為279.98億元，違規(guī)擔(dān)保金額占上市公司擔(dān)�？傤~的26.72%；在深市505家上市公司中，涉及擔(dān)保的公司有311家，擔(dān)�？傤~達(dá)420億元，其中違規(guī)擔(dān)保金額為131億元，占擔(dān)�？傤~的31.19%。鑒于擔(dān)保業(yè)務(wù)的“雙刃劍”特征，《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第12號(hào)——擔(dān)保業(yè)務(wù)》對(duì)嚴(yán)控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)提出了一系列有針對(duì)性的管控措施。
一、擔(dān)保業(yè)務(wù)一般流程
企業(yè)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)，一般包括受理申請(qǐng)、調(diào)查評(píng)估、審批、簽訂擔(dān)保合同、進(jìn)行日常監(jiān)控等流程。具體而言，一是擔(dān)保申請(qǐng)人提出擔(dān)保申請(qǐng)；二是擔(dān)保人對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目和被擔(dān)保人資信狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；三是擔(dān)保人根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，結(jié)合本企業(yè)擔(dān)保政策和授權(quán)審批制度，對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)應(yīng)提交董事會(huì)或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；四是擔(dān)保人依據(jù)既定權(quán)限和程序，與被擔(dān)保人簽訂擔(dān)保合同；五是擔(dān)保人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保合同的日常管理，對(duì)被擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況和擔(dān)保項(xiàng)目執(zhí)行情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；六是如果被擔(dān)保人不能如期償債，擔(dān)保人應(yīng)履行代為清償義務(wù)并向被擔(dān)保人追償債務(wù)；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追 究有關(guān)人員的責(zé)任。具體流程如右圖所示，該圖列示的擔(dān)保流程適用于各類企業(yè)的一般擔(dān)保業(yè)務(wù)，具有通用性。企業(yè)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，可以參照此流程并結(jié)合自身情況予以擴(kuò)充和細(xì)化。
二、擔(dān)保業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點(diǎn)和主要控制措施
（一）受理申請(qǐng)
受理申請(qǐng)是企業(yè)辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的第一道關(guān)口，其主要風(fēng)險(xiǎn)是：企業(yè)擔(dān)保政策和相關(guān)管理制度不健全，導(dǎo)致難以對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人提出的擔(dān)保申請(qǐng)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和審核；或者雖然建立了擔(dān)保政策和相關(guān)管理制度，但對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人提出的擔(dān)保申請(qǐng)審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致申請(qǐng)受理流于形式。
這一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的主要控制措施：第一，依法制定和完善本企業(yè)的擔(dān)保政策和相關(guān)管理制度，明確擔(dān)保的對(duì)象、范圍、方式、條件、程序、擔(dān)保限額和禁止擔(dān)保的事項(xiàng)；第二，嚴(yán)格按照擔(dān)保政策和相關(guān)管理制度對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人提出的擔(dān)保申請(qǐng)進(jìn)行審核。比如，擔(dān)保申請(qǐng)人是否屬于可以提供擔(dān)保的對(duì)象。一般而言，對(duì)于與本企業(yè)存在密切業(yè)務(wù)關(guān)系從而需要互保的企業(yè)、與本企業(yè)有潛在重要業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)、本企業(yè)的子公司及具有控制關(guān)系的其他企業(yè)等，可以考慮提供擔(dān)保，反之，則必須十分慎重。又如，對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平的了解情況。如果擔(dān)保申請(qǐng)人實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)良好、恪守信用，可以考慮接受申請(qǐng)，反之不應(yīng)受理。再如，擔(dān)保申請(qǐng)人申請(qǐng)資料的完備情況，如果資料完備、情況翔實(shí)，可予受理，反之不予受理。
（二）調(diào)查和評(píng)估
企業(yè)在受理?yè)?dān)保申請(qǐng)后對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人進(jìn)行資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，在相當(dāng)程度上影響甚至決定擔(dān)保業(yè)務(wù)的未來(lái)走向。這一環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的資信調(diào)查不深入、不透徹，對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)擔(dān)保決策失誤或遭受欺詐，為擔(dān)保業(yè)務(wù)埋下巨大隱患。
主要控制措施：
第一，委派具備勝任能力的專業(yè)人員開展調(diào)查和評(píng)估。調(diào)查評(píng)估人員與擔(dān)保業(yè)務(wù)審批人員應(yīng)當(dāng)分離。擔(dān)保申請(qǐng)人為企業(yè)關(guān)聯(lián)方的，與關(guān)聯(lián)方存在經(jīng)濟(jì)利益或近親屬關(guān)系的有關(guān)人員不得參與調(diào)查評(píng)估。企業(yè)可以自行對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人進(jìn)行資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一工作，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)工作情況的監(jiān)控。
第二，對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人資信狀況和有關(guān)情況進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查評(píng)估。在調(diào)查和評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：1.擔(dān)保業(yè)務(wù)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和本企業(yè)擔(dān)保政策的要求，凡與國(guó)家法律法規(guī)和本企業(yè)擔(dān)保政策相抵觸的業(yè)務(wù)，一律不得提供擔(dān)保；2.擔(dān)保申請(qǐng)人的資信狀況，包括基本情況、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況、信用程度、行業(yè)前景等；3.擔(dān)保申請(qǐng)人用于擔(dān)保和第三方擔(dān)保的資產(chǎn)狀況及其權(quán)利歸屬；4.企業(yè)要求擔(dān)保申請(qǐng)人提供反擔(dān)保的，還應(yīng)對(duì)與反擔(dān)保有關(guān)的資產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估。企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用各種行之有效的方式方法，對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的資信狀況進(jìn)行調(diào)查了解，務(wù)求真實(shí)準(zhǔn)確。比如，在對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，要深入分析其短期償債能力、長(zhǎng)期償債能力、盈利能力、資產(chǎn)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力等核心指標(biāo)，從而做到胸有成竹、防患于未然。涉及對(duì)境外企業(yè)提供擔(dān)保的，還應(yīng)特別關(guān)注擔(dān)保申請(qǐng)人所在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等因素，并評(píng)估外匯政策、匯率變動(dòng)等可能對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)造成的影響。
第三，對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)前景和盈利能力進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。企業(yè)整體的資信狀況和擔(dān)保項(xiàng)目的預(yù)期運(yùn)營(yíng)情況，構(gòu)成判斷擔(dān)保申請(qǐng)人償債能力的兩大重要方面，應(yīng)當(dāng)予以重視。
第四，劃定不予擔(dān)保的“紅線”，并結(jié)合調(diào)查評(píng)估情況作出判斷。《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第12號(hào)——擔(dān)保業(yè)務(wù)》明確規(guī)定了以下5類不予擔(dān)保的情形：1.擔(dān)保項(xiàng)目不符合國(guó)家法律法規(guī)和本企業(yè)擔(dān)保政策的；2.擔(dān)保申請(qǐng)人已進(jìn)入重組、托管、兼并或破產(chǎn)清算程序的；3.擔(dān)保申請(qǐng)人財(cái)務(wù)狀況惡化、資不抵債、管理混亂、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的；4.擔(dān)保申請(qǐng)人與其他企業(yè)存在較大經(jīng)濟(jì)糾紛，面臨法律訴訟且可能承擔(dān)較大賠償責(zé)任的；5.擔(dān)保申請(qǐng)人與本企業(yè)已經(jīng)發(fā)生過(guò)擔(dān)保糾紛且仍未妥善解決的，或不能及時(shí)足額交納擔(dān)保費(fèi)用的。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)將上述5類情形作為辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的“高壓線”，嚴(yán)格遵守、不得突破；同時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，進(jìn)一步充實(shí)、完善有關(guān)管理要求，切實(shí)防范為“帶病”企業(yè)提供擔(dān)保。第五，形成書面評(píng)估報(bào)告，全面反映調(diào)查評(píng)估情況，為擔(dān)保決策提供第一手資料。企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范評(píng)估報(bào)告的形式和內(nèi)容，妥善保管評(píng)估報(bào)告，并作為日后追究有關(guān)人員擔(dān)保責(zé)任的重要依據(jù)。
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審批環(huán)節(jié)在擔(dān)保業(yè)務(wù)中具有承上啟下的作用，它既是對(duì)調(diào)查評(píng)估結(jié)果的判斷和認(rèn)定，也是擔(dān)保業(yè)務(wù)能否進(jìn)入實(shí)際執(zhí)行階段的必經(jīng)之路。這一環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：授權(quán)審批制度不健全，導(dǎo)致對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審批不規(guī)范；審批不嚴(yán)格或者越權(quán)審批，導(dǎo)致?lián)Q策出現(xiàn)重大疏漏，可能引發(fā)嚴(yán)重后果；審批過(guò)程存在舞弊行為，可能導(dǎo)致經(jīng)辦審批等相關(guān)人員涉案或企業(yè)利益受損。
主要控制措施：
第一，建立和完善擔(dān)保授權(quán)審批制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定各層級(jí)人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批。企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以企業(yè)名義對(duì)外提供擔(dān)保。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)分公司對(duì)外提供擔(dān)保的管控力度，嚴(yán)格限制分公司的擔(dān)保行為，避免因分公司違規(guī)擔(dān)保為本企業(yè)帶來(lái)不利后果。
第二，建立和完善重大擔(dān)保業(yè)務(wù)的集體決策審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公司法》等國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)章程和有關(guān)管理制度，明確重大擔(dān)保業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、審 批權(quán)限和程序。上市公司的重大對(duì)外擔(dān)保，應(yīng)取得董事會(huì)全體成員2/3以上簽署同意或者經(jīng)股東大會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)董事會(huì)或者類似權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得對(duì)外提供重大擔(dān)保。
第三，認(rèn)真審查對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，在充分了解掌握有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，權(quán)衡比較本企業(yè)凈資產(chǎn)狀況、擔(dān)保限額與擔(dān)保申請(qǐng)人提出的擔(dān)保金額，確保將擔(dān)保金額控制在企業(yè)設(shè)定的擔(dān)保限額之內(nèi)。
第四，從嚴(yán)辦理?yè)?dān)保變更審批。被擔(dān)保人要求變更擔(dān)保事項(xiàng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新履行調(diào)查評(píng)估程序，根據(jù)新的調(diào)查評(píng)估報(bào)告重新履行審批手續(xù)。
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擔(dān)保合同是審批機(jī)構(gòu)同意辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的直接體現(xiàn)，也是約定擔(dān)保雙方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)載體。簽訂擔(dān)保合同的主要風(fēng)險(xiǎn)是：未經(jīng)授權(quán)對(duì)外訂立擔(dān)保合同，或者擔(dān)保合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、權(quán)利追索被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益和形象信譽(yù)受損。
主要控制措施：
第一，嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)訂立擔(dān)保合同。合同訂立經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人員的批準(zhǔn)意見擬訂合同條款。
第二，認(rèn)真審核合同條款，確保擔(dān)保合同條款內(nèi)容完整、表述嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確、相關(guān)手續(xù)齊備。在擔(dān)保合同中應(yīng)明確被擔(dān)保人的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，并要求被擔(dān)保人定期提供財(cái)務(wù)報(bào)告和有關(guān)資料，及時(shí)通報(bào)擔(dān)保事項(xiàng)的實(shí)施情況。如果擔(dān)保申請(qǐng)人同時(shí)向多方申請(qǐng)擔(dān)保的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在擔(dān)保合同中明確約定本企業(yè)的擔(dān)保份額和相應(yīng)的責(zé)任。
第三，實(shí)行擔(dān)保合同會(huì)審聯(lián)簽。除擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門之外，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)法律部門、財(cái)會(huì)部門、內(nèi)審部門等參與擔(dān)保合同會(huì)審聯(lián)簽，增強(qiáng)擔(dān)保合同的合法性、規(guī)范性、完備性，有效避免權(quán)利義務(wù)約定、合同文本表述等方面的疏漏。
第四，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)身份證明和印章的管理。比如，在擔(dān)保合同簽訂過(guò)程中，依照法律規(guī)定和企業(yè)內(nèi)部管理制度，往往需要提供、使用企業(yè)法定代表人的身份證明、個(gè)人印章和擔(dān)保合同專用章等。從近年來(lái)暴露出來(lái)的一些擔(dān)保典型案例看，一些企業(yè)在有關(guān)人員身份證明、印章管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致身份證明和印章被盜用，造成了難以挽回的嚴(yán)重后果。因此，必須加強(qiáng)對(duì)身份證明和印章的管理，保證擔(dān)保合同用章用印符合當(dāng)事人真實(shí)意愿。
第五，規(guī)范擔(dān)保合同記錄、傳遞和保管，確保擔(dān)保合同運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡清晰完整、有案可查。
�。ㄎ澹┤粘１O(jiān)控
擔(dān)保合同的簽訂，標(biāo)志著企業(yè)的擔(dān)保權(quán)利和擔(dān)保責(zé)任進(jìn)入法律意義上的實(shí)際履行階段。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保合同執(zhí)行情況的日常監(jiān)控，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握被擔(dān)保人的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和擔(dān)保項(xiàng)目運(yùn)行情況，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保權(quán)益，最大限度地降低企業(yè)擔(dān)保責(zé)任，是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。這一環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：重合同簽訂，輕后續(xù)管理，對(duì)擔(dān)保合同履行情況疏于監(jiān)控或監(jiān)控不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善應(yīng)對(duì)被擔(dān)保人的 異常情況，可能延誤處置時(shí)機(jī)，加劇擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，加重經(jīng)濟(jì)損失。
主要控制措施：
第一，指定專人定期監(jiān)測(cè)被擔(dān)保人的經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)被擔(dān)保人進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，了解擔(dān)保項(xiàng)目的執(zhí)行、資金的使用、貸款的歸還、財(cái)務(wù)運(yùn)行及風(fēng)險(xiǎn)等情況，促進(jìn)擔(dān)保合同有效履行。企業(yè)財(cái)會(huì)部門要及時(shí)，最好是按月或者按季收集、分析被擔(dān)保人擔(dān)保期內(nèi)的財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)資料，持續(xù)關(guān)注被擔(dān)保人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以及擔(dān)保合同的履行情況，積極配合擔(dān)保經(jīng)辦部門防范擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第二，及時(shí)報(bào)告被擔(dān)保人異常情況和重要信息。企業(yè)有關(guān)部門和人員在實(shí)施日常監(jiān)控過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保人存在經(jīng)營(yíng)困難、債務(wù)沉重，或者違反擔(dān)保合同的其他情況，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第17號(hào)——內(nèi)部信息傳遞》的要求，在第一時(shí)間向企業(yè)有關(guān)管理人員作出報(bào)告，以便于及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
�。⿻�(huì)計(jì)控制
擔(dān)保業(yè)務(wù)直接涉及擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、費(fèi)用收取、財(cái)務(wù)分析、債務(wù)承擔(dān)、會(huì)計(jì)處理和相關(guān)信息披露等，決定了會(huì)計(jì)控制在擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中具有舉足輕重的重要作用。這一環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制不力，可能導(dǎo)致?lián)I(yè)務(wù)記錄殘缺不全，日常監(jiān)控難以奏效，或者擔(dān)保會(huì)計(jì)處理和信息披露不符合有關(guān)監(jiān)管要求，可能引發(fā)行政處罰。
主要控制措施：
第一，健全擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門與財(cái)會(huì)部門的信息溝通機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保信息及時(shí)有效溝通；
第二，建立擔(dān)保事項(xiàng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄擔(dān)保對(duì)象、金額、期限、用于抵押和質(zhì)押的物品或權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)；同時(shí)，及時(shí)足額收取擔(dān)保費(fèi)用，維護(hù)企業(yè)擔(dān)保權(quán)益；
第三，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行擔(dān)保會(huì)計(jì)處理，發(fā)現(xiàn)被擔(dān)保人出現(xiàn)財(cái)務(wù)狀況惡化、資不抵債、破產(chǎn)清算等情形的，應(yīng)當(dāng)合理確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債和損失。屬于上市公司的，還應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況依法予以公告；
第四，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的管理，妥善保管被擔(dān)保人用于反擔(dān)保的權(quán)利憑證，定期核實(shí)財(cái)產(chǎn)的存續(xù)狀況和價(jià)值，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)安全完整；
第五，夯實(shí)擔(dān)保合同基礎(chǔ)管理，妥善保管擔(dān)保合同、與擔(dān)保合同相關(guān)的主合同、反擔(dān)保函或反擔(dān)保合同，以及抵押、質(zhì)押的權(quán)利憑證和有關(guān)原始資料，做到擔(dān)保業(yè)務(wù)檔 案完整無(wú)缺。當(dāng)擔(dān)保合同到期時(shí)，企業(yè)要全面清查用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利憑證，按照合同約定及時(shí)終止擔(dān)保關(guān)系。
�。ㄆ撸┐鸀榍鍍敽蜋�(quán)利追索
被擔(dān)保人在擔(dān)保期間如果順利履行了對(duì)銀行等債權(quán)人的償債義務(wù)，且向擔(dān)保企業(yè)及時(shí)、足額地支付了擔(dān)保費(fèi)用，擔(dān)保合同一般應(yīng)予終止，擔(dān)保雙方可以解除擔(dān)保權(quán)利責(zé)任。但在實(shí)踐中，由于各方面因素的影響，部分被擔(dān)保人無(wú)法償還到期債務(wù)，“連累”擔(dān)保企業(yè)不得不按照擔(dān)保合同約定承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任。因此，在代為清償后依法主張對(duì)被擔(dān)保人的追索權(quán)，成為擔(dān)保企業(yè)降低擔(dān)保損失的最后一道屏障。這一環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險(xiǎn)是：違背擔(dān)保合同約定不履行代為清償義務(wù)，可能被銀行等債權(quán)人訴諸法律成為連帶被告，影響企業(yè)形象和聲譽(yù)；承擔(dān)代為清償義務(wù)后向被擔(dān)保人追索權(quán)利不力，可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失。
主要控制措施：
第一，強(qiáng)化法制意識(shí)和責(zé)任觀念，在被擔(dān)保人確實(shí)無(wú)力償付債務(wù)或履行相關(guān)合同義務(wù)時(shí)，自覺按照擔(dān)保合同承擔(dān)代償義務(wù)，維護(hù)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)形象；
第二，運(yùn)用法律武器向被擔(dān)保人追索賠償權(quán)利，在此過(guò)程中，企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門、財(cái)會(huì)部門、法律部門等應(yīng)當(dāng)通力合作，做到在司法程序中舉證有力；同時(shí)，依法處置被擔(dān)保人的反擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，盡力減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失；
第三，啟動(dòng)擔(dān)保業(yè)務(wù)后評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)擔(dān)保業(yè)務(wù)責(zé)任追究制度，對(duì)在擔(dān)保中出現(xiàn)重大決策失誤、未履行集體審批程序或不按規(guī)定管理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)的部門及人員，嚴(yán)格追究其行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并深入開展總結(jié)分析，舉一反三，不斷完善擔(dān)保業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。