我國企業(yè)會計準則體系于2006年發(fā)布并實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準則的實質(zhì)性趨同，自2007年1月1日在上市公司實施并逐漸擴大到非上市的金融保險企業(yè)和大中型工商企業(yè)。上市公司實施至今已有三年時間。前兩年度終了，財政部會計司采用“逐日盯市、逐戶分析”方法，對上市公司執(zhí)行會計準則所做深度分析報告表明，會計準則體系在上市公司和非上市企業(yè)平穩(wěn)有效實施，得到了國內(nèi)外的高度認可和廣泛贊譽。世界銀行2009年10月29日完成并正式發(fā)布的《中國會計審計評估報告》認為，“中國改進會計審計準則和實務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略已成為良好典范，可供其他國家仿效。”
中國香港從2005年1月1日開始直接采用國際賬務(wù)報告準則即香港會計準則，并于2007年12月6日與內(nèi)地簽署了兩地會計準則等效的聯(lián)合聲明。兩地會計準則實現(xiàn)等效后，A H股上市公司分別在兩地公布的財務(wù)報告差異基本消除。但是，在會計準則執(zhí)行層面，這一差異在兩地上市的保險公司還有不同程度地表現(xiàn)。比如，在保費收入確認方面，A股年報未進行保險風險和其他風險分拆以及重大保險風險測試，H股年報進行保險風險和其他風險分拆以及重大保險風險測試，導致A H股年報保費收入確認差異。再如，在保險合同準備金計量方面，A股年報按照保監(jiān)會制定的精算規(guī)定進行計量，H股年報均參照或部分參照美國公認會計原則計量保險合同準備金，導致A H股年報保險合同準備金計量金額不同。
為切實解決A H股年報會計準則執(zhí)行差異，財政部于2008年8月7日正式印發(fā)《企業(yè)會計準則解釋第2號》（財會[2008]11號，以下簡稱《2號解釋》），明確提出了A H股上市公司的會計政策和會計估計應(yīng)當保持一致。保監(jiān)會高度重視此項工作，召開主席辦公會專門研究保險業(yè)如何貫徹施行《2號解釋》，于2009年1月5日正式下發(fā)《關(guān)于保險業(yè)實施〈企業(yè)會計準則解釋第2號〉有關(guān)事項的通知》（保監(jiān)發(fā)[2009]1號），要求全行業(yè)統(tǒng)一思想，明確提出了“統(tǒng)一執(zhí)行，一步到位”的總體實施方案。
基于上述情況，財政部會計司和保監(jiān)會財務(wù)會計部一起，密切配合，廣泛協(xié)調(diào)，在立足國情，借鑒國際，深入分析國際保險合同會計準則最新研究成果和對國內(nèi)保險公司大量實地調(diào)研與模擬測試的基礎(chǔ)上，與保險行業(yè)專家進行了多次討論并達成一致，發(fā)布了《保險合同相關(guān)會計處理規(guī)定》，要求保險公司編制2009年年度財務(wù)報告開始實施。