近幾年，我國城市產生的大量生活垃圾與城市對生活垃圾的承受能力的矛盾日益凸現(xiàn)出來，因此，各城市也越來越重視城市垃圾處理，開始建設大型的城市垃圾處理場。同時，我國對生活垃圾處理場相繼公布了《城市生活垃圾管理辦法》、《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889—2008）等多項標準進行推廣，并通過對污染物排放等環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)行提升對生活垃圾處理的全過程約束。
一、環(huán)境績效審計的目的和意義
通過對某生活垃圾處理場的環(huán)境績效審計，及時分析、評價和掌握該場的生活垃圾處理水平和環(huán)境影響現(xiàn)狀；摸清生活垃圾處理的薄弱環(huán)節(jié)；查找生活垃圾處理場存在的重點環(huán)境問題，挖掘提升處理能力的潛力、確定解決問題的方案；提高該生活垃圾處理場的管理水平，消除可能存在的環(huán)境風險；通過環(huán)境績效審計，建立評價指標體系，最終達到生活垃圾處理場規(guī)范運行，環(huán)境效益良好，同時為節(jié)能減排工作作出一份努力，為當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境做出一份貢獻。
二、環(huán)境績效審計分析
根據(jù)《生活垃圾填埋場無害化評價標準》（CJJ/T107－2005），我們對該生活垃圾處理場進行了環(huán)境績效審計分析，該場的狀況：1999年建成投入使用，設計年處理垃圾為36.5萬噸，實際年垃圾處理量為20.64萬噸，設計服務年限40年，現(xiàn)已經使用11年，垃圾處理工藝為衛(wèi)生填埋法，垃圾滲濾液處理工藝為SBR+物理化學法，滲濾液設計處理能力為3萬噸/年。主要產生污染物為污水，其中，氨氮、化學需氧量、鉛、鎘、汞、砷、總磷、總氮等主要污染物含量較高。
（一）總量處理能力分析
該垃圾填埋場所在城市總人口88.33萬人，年垃圾產生量為33.70萬噸（2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），該垃圾填埋場是其所在城市唯一一座垃圾處理場。經過調查，該垃圾填埋場實際年垃圾處理量為20.64萬噸，該市生活垃圾無害化處理率為61%。垃圾填埋場的處理規(guī)模與處理能力不能滿足需要處理垃圾量的要求，大量垃圾未經處理露天存放或未經收集隨意堆放。
（二）防滲能力分析
生活垃圾填埋處理必須對填埋區(qū)進行防滲漏處理，以便防止產生的滲濾液直接下滲污染地下水。經對該垃圾處理場的原設計以及施工圖紙的檢查，我們發(fā)現(xiàn)該垃圾處理場存在一定的設計缺陷。主要是填埋庫區(qū)無防滲措施，只有截污壩壩基底采用帷幕灌漿垂直防滲系統(tǒng)，而填埋場庫區(qū)大部分為透水地層，存在地下含水層，垃圾滲濾液有可能透過粘土層下滲污染地下水。
�。ㄈB濾液處理和污水排放分析
垃圾填埋場處理工藝關鍵環(huán)節(jié)是垃圾滲濾液的防控、收集和處理，也是垃圾填埋場的技術難點。垃圾滲濾液經過處理達標后方能排放到附近的水體中。
我們調查走訪的垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)存在滲濾液處理能力不足和處理過程不符合規(guī)定的情況。首先，在滲濾液處理能力方面，由于目前生活垃圾成分與10年前存在明顯的區(qū)別，該處理場滲濾液處理系統(tǒng)實際處理能力已經達不到設計處理能力的1/2。其次，該處理場存在管理不嚴格規(guī)范的問題，存在對部分必要的處理過程進行了簡化或設備不運行的狀況。同時，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)督檢測報告顯示，該場外排的污水中化學需氧量和氨氮含量，存在超標排放的問題。
（四）資金投入與垃圾處理量進行效益分析
2007年，該生活垃圾處理場獲得資金不足150萬元，處理垃圾20.46萬噸，即每噸處理費用僅7.33元。由于目前，國內垃圾填埋無害化處理沒有具體的成本標準，僅按可查詢的部分垃圾處理場公布的處理標準為200元/噸，該場的投入不到上述成本的3%。同時，按照現(xiàn)在部分大城市的垃圾處理費收取標準為1.5元/人•月和5元/戶•月測算，該垃圾處理場也需要得到資金近年1600萬元�？梢�，這樣資金投入是很難保證垃圾處理場正常運行和管理，也是垃圾處理場出現(xiàn)了上述問題最重要的原因。
三、改進措施
�。ㄒ唬┥罾M行適當?shù)念A分選
要想有效控制垃圾帶來的環(huán)境問題，實現(xiàn)城市生活垃圾高效處理，首先應著重解決垃圾的減量化問題。生活垃圾進行預分選，從產生的大量垃圾中將有用物質分選出來，避免被當作廢棄物進行填埋，可以有效的減少垃圾量，減輕垃圾處理場的運行壓力。在目前，我國推廣生活垃圾源頭分類困難和周期較長的情況下，建議垃圾處理場充分利用現(xiàn)有的預分選設備和人力，把有用物質分選出來變成資源或原材料，并對部分生活垃圾進行堆肥處理，從而適當減輕垃圾處理場處理總量。
（二）改擴建滲濾液處理措施
由于垃圾處理場設計時考慮的工況與實際有較大差異，垃圾填埋場運行時會出現(xiàn)滲濾液處理能力不足和處理工藝不能滿足實際需要的情況。垃圾處理場應對滲濾液處理工藝進行改進，對處理規(guī)模進行改擴建，從源頭上解決環(huán)境隱患，避免帶來更大的環(huán)境污染問題。另外，對于滲濾液處理后仍不滿足相應排放標準不能直接排入水體的，若污水能夠滿足相應污水處理場處理工況的，可考慮排入排水管網中經污水處理場進一步處理后達標排放。
�。ㄈ┙栏竦沫h(huán)境監(jiān)測措施
垃圾處理場與環(huán)保部門應聯(lián)合建立嚴格的環(huán)境監(jiān)測措施，對垃圾填埋場周圍的地下水、地表水、空氣進行嚴格的環(huán)境質量控制。垃圾處理場需規(guī)范管理，做到定期檢測并記錄，密切關注垃圾滲濾液水質變化，及時上報檢測結果，環(huán)保部門應認真履行監(jiān)管職責，對垃圾處理場的出水進行定期監(jiān)測。嚴格的環(huán)境監(jiān)測措施可以保證及時發(fā)現(xiàn)污染事件，并采取必要的污染控制措施，為垃圾填埋場的規(guī)范管理打下堅實的基礎。
（四）通過多方渠道籌集資金緩解投入不足
垃圾處理場資金投入不足問題的解決途徑主要是征收垃圾處理費用。對于該城市，應盡快出臺垃圾處理費征收標準，實現(xiàn)垃圾處理費的征收。另外，應通過稅收、能源、土地等措施為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，積極吸引民間資本進入垃圾處理項目，從多渠道籌集資金解決垃圾處理場面臨的困境。同時，建議當?shù)卣M快申請資金，對垃圾處理場的歷史欠賬進行解決，并適當加大日常經費供給。
四、結論
該生活垃圾處理場的現(xiàn)狀應該是目前我國中西部城市生活垃圾處理的一個縮影，具有一定的代表性。同時，對于生活垃圾處理場的審計也為環(huán)境績效審計提供了幾點思路。
一是整體的投入不足是制約我國環(huán)境基礎設施能力的重要因素。資金投入不足、歷史欠賬太多等問題，應該是我國目前中西部的環(huán)境基礎能力建設的一個寫照。各級政府和相關主管部門著力從兩點進行考慮和處理，首先應保證相關環(huán)境基礎設施的正常運轉，在現(xiàn)有的情況下達到一個最優(yōu)的狀態(tài)，避免出現(xiàn)事故和威脅；其次，是加大技術改進，逐步提高環(huán)境處理能力水平，保證我國相關設施進入一個良性循環(huán)，才能夠真正實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目標。
二是環(huán)境績效審計應依據(jù)既定的法律法規(guī)等為標準進行效益評價。實際工作中，應找到適合被審計單位的已經確定的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定為依據(jù)，對其的專業(yè)性特性進行進行詳細的衡量和評判，以便確立權威的標準評價體系。
三是資金效益評價是環(huán)境績效審計的重要組成部分。傳統(tǒng)的資金效益評價能夠貫穿環(huán)境績效審計的全過程，掌握了資金的走向脈絡能夠有效促進對相關單位的整體性把握，能夠為查找產生問題的原因提供合理的依據(jù)。