預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，深化預(yù)算管理制度改革、提高財(cái)政管理績(jī)效是擺在每個(gè)財(cái)政廳長(zhǎng)面前的難題，但卻是必解之題。
錢(qián)國(guó)玉告訴記者，深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要統(tǒng)籌兼顧、逐步推進(jìn)，包括體系層面的、制度層面的、管理層面的甚至是思想意識(shí)層面的，絕對(duì)不是一句簡(jiǎn)單的“深化預(yù)算管理改革”可以包含的。
健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系
“推進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化，很重要的一步是健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是編制實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，目前河南省財(cái)政廳已擬訂了初步方案。
由于金融危機(jī)對(duì)企業(yè)影響較大，河南省財(cái)政廳去年開(kāi)展了“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，主要是通過(guò)幫助重點(diǎn)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能、幫助中小企業(yè)緩解融資難、減少企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等方式支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
今年，河南省財(cái)政廳將在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算上下功夫，將企業(yè)國(guó)有資本收益用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障等方面的支出，為企業(yè)發(fā)展提供更加有力的支持。
錢(qián)國(guó)玉介紹說(shuō)，去年年底，河南省就計(jì)劃于2010年在政府性基金預(yù)算方面要比前一年更系統(tǒng)、更細(xì)化。“2009年只是鋪了個(gè)大盤(pán)，知道有多少資金，應(yīng)該支出多少，編制2010年預(yù)算時(shí)我們已經(jīng)將包括土地收入、彩票公益金在內(nèi)的政府性基金預(yù)算和一般預(yù)算一起部署、一起編制，一起提請(qǐng)批準(zhǔn)，并且大部分資金在年初就細(xì)化到部門(mén)和項(xiàng)目。今年我們要爭(zhēng)取把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目信息庫(kù)建立起來(lái)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。”至于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制，錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，這是一個(gè)新事物，需要大量、長(zhǎng)期的調(diào)研，目前正處于研究和準(zhǔn)備階段，但是，一旦做，就要系統(tǒng)、準(zhǔn)確、有前瞻性。
預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化
預(yù)算體系健全了，預(yù)算管理還要跟上，目前河南省正在有條不紊地全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。
去年，河南省財(cái)政廳研究出臺(tái)了《河南省財(cái)政支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理暫行辦法》和《河南省省級(jí)支出預(yù)算評(píng)審論證辦法（試行）》，以加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目的收集、論證和儲(chǔ)備，并在編制2010年預(yù)算中，要求每個(gè)預(yù)算單位至少選擇2個(gè)以上的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，以提高項(xiàng)目支出決策科學(xué)性。
為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算程序，河南又研究擬訂了《河南省財(cái)政廳省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算管理工作規(guī)程》，規(guī)定對(duì)年初預(yù)算項(xiàng)目支出細(xì)化比例未達(dá)到85%以上的，省財(cái)政不予批復(fù)部門(mén)預(yù)算，同時(shí)將省人大對(duì)部門(mén)預(yù)算細(xì)化審查的試點(diǎn)單位擴(kuò)大到15個(gè)部門(mén)。
“今年，省級(jí)和省轄市將進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算，并要求所有縣都能全部編制比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，要做到這一步，除了工作量大、比較繁雜之外，相關(guān)人員必須意識(shí)到部門(mén)預(yù)算的重要性。
在深化部門(mén)預(yù)算改革的同時(shí)，河南省國(guó)庫(kù)集中收付制度改革單位和資金范圍繼續(xù)拓展，去年省級(jí)擴(kuò)大到所有基層全供預(yù)算單位，省級(jí)駐鄭預(yù)算單位和11個(gè)省轄市本級(jí)實(shí)行了公務(wù)卡改革。
“2010年，我們將把省市各類(lèi)財(cái)政資金和各級(jí)預(yù)算單位納入國(guó)庫(kù)集中收付制度改革范圍，省轄市市直單位全面實(shí)施公務(wù)卡改革，并在有條件的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，公務(wù)卡之所以在部分縣還做不到，是因?yàn)樵诠珓?wù)卡改革過(guò)程中，財(cái)政計(jì)算機(jī)支持系統(tǒng)等相關(guān)配套措施要跟上才行。
另外，為了提高資金使用效益、加快使用進(jìn)度、保證資金安全，河南省提出推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與銀行、預(yù)算執(zhí)行單位聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)控，做到“資金到哪里，監(jiān)控到哪里”。在此基礎(chǔ)上，將加快建立省與市縣一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作
部門(mén)預(yù)算工作要細(xì)化，就要夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。
“今年河南省將建立完善的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類(lèi)型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。”錢(qián)國(guó)玉說(shuō)。
錢(qián)國(guó)玉告訴記者，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括很多，其中，通過(guò)全面實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；通過(guò)加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)人員信息庫(kù)建設(shè)，建立健全編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互制約的工作機(jī)制，研究建立基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系；通過(guò)建立健全各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理檔案和項(xiàng)目庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所有追加項(xiàng)目從備選項(xiàng)目庫(kù)中選擇，并建立重大項(xiàng)目支出事前評(píng)審機(jī)制，研究項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制。
錢(qián)國(guó)玉說(shuō)，除此之外，還要合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，通過(guò)建立臺(tái)賬、抽查巡查、健全管理制度等方式，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)基層財(cái)政就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金的監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查、跟蹤問(wèn)效和信息反饋制度。
另外一項(xiàng)很重要的工作就是進(jìn)行債務(wù)管理。由于只有夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)，才能努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證預(yù)算資金，為此，河南省將建立各級(jí)政府及其融資平臺(tái)公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府及其融資平臺(tái)公司債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并對(duì)政府舉債與融資平臺(tái)公司融資實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)政府債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理，強(qiáng)化地方金融企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管。
但是，要做好上述工作，會(huì)計(jì)工作是基礎(chǔ)。錢(qián)國(guó)玉強(qiáng)調(diào)，為了保證各預(yù)算單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，河南還將加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)隊(duì)伍誠(chéng)信體系的建設(shè)，積極培養(yǎng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，從而夯實(shí)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息，為預(yù)算管理提供重要的數(shù)據(jù)支撐。