《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之一為貫徹落實《國家中長期人才規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，在全面總結(jié)我國會計人才建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當(dāng)前和今后一個時期會計人才發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，財政部近日制定并印發(fā)了《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》（下稱“《會計人才規(guī)劃》”）。這是新中國成立以來制定的第一個全國中長期會計人才發(fā)展規(guī)劃，是未來十年我國會計人才發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是確立我國會計人才競爭優(yōu)勢、建設(shè)國際一流會計人才隊伍的行動綱領(lǐng)。我們從本期起陸續(xù)推出系列解讀，敬請關(guān)注。
《會計人才規(guī)劃》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，明確提出了未來十年我國會計人才建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，為我國會計行業(yè)人才發(fā)展指明了前進(jìn)方向，繪制了宏偉藍(lán)圖。
一、堅持正確指導(dǎo)方針，把握會計人才建設(shè)的基本原則
《會計人才規(guī)劃》指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國會計人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。”這一指導(dǎo)方針是在全面總結(jié)我國會計人才建設(shè)取得的成就和成功經(jīng)驗、積極借鑒國外會計人才培養(yǎng)有益做法基礎(chǔ)上提煉升華形成的，同時也是推動我國會計人才發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)發(fā)展，以用為本。
經(jīng)濟社會越發(fā)展，會計作用越凸顯。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，會計人才建設(shè)始終是緊緊圍繞著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展的，這是一條永恒的規(guī)律。計劃經(jīng)濟體制時期，實行統(tǒng)收統(tǒng)支財政經(jīng)濟體制，會計人才建設(shè)積極進(jìn)行了相應(yīng)探索，統(tǒng)一了全國混亂無序的會計制度，有力促進(jìn)了計劃經(jīng)濟體制的建立和運行，在這一過程中培養(yǎng)鍛煉了一大批會計人才。改革開放時期，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，會計人才迅速進(jìn)行轉(zhuǎn)型，積極投身到現(xiàn)代化建設(shè)過程中，服務(wù)并有力推動了改革開放向縱深領(lǐng)域發(fā)展。后國際金融危機時期，虛擬經(jīng)濟日益發(fā)展，金融創(chuàng)新日新月異，風(fēng)險防范迫在眉睫，客觀上對高端會計人才建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。正因為如此，《會計人才規(guī)劃》從戰(zhàn)略和全局的高度，強調(diào)要“把促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)確定會計人才隊伍建設(shè)任務(wù)”。
人才培養(yǎng)重在使用，實踐出真知、出人才，這同樣是規(guī)律。會計屬于社會科學(xué)范疇，培養(yǎng)會計人才不是最終目的，合理使用、科學(xué)使用會計人才，讓會計人才產(chǎn)生效益才是關(guān)鍵。會計人才建設(shè)強調(diào)“以用為本”，就是強調(diào)會計人才要重視實踐，并在實踐中不斷成長成才。
企事業(yè)單位的會計人才在做好傳統(tǒng)會計工作的同時，積極參與單位內(nèi)部經(jīng)營管理，在實踐中不斷拓展工作領(lǐng)域，提升高端管理才能；注冊會計師通過提供鑒證和咨詢等服務(wù)，在實踐中逐步提升職業(yè)判斷能力和服務(wù)水平；會計教育工作者在做好教學(xué)工作的同時，通過實地調(diào)查、理論科研等方式，在實踐中不斷提高學(xué)術(shù)水平；會計管理工作者在做好日常管理工作的同時，要求站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，在實踐中積極探索會計改革的新內(nèi)容和新方法，不斷提升會計管理水平。正因為會計實踐在會計人才隊伍建設(shè)中的重要作用，《會計人才規(guī)劃》指出，要“堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，并用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗會計人才隊伍建設(shè)成效”。
（二）健全制度，創(chuàng)新機制。
制度建設(shè)和機制創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用�；仡櫸覈鴷嬋瞬沤ㄔO(shè)的歷史，始終都是通過不斷健全制度和創(chuàng)新機制加以實現(xiàn)的。以會計法和會計從業(yè)資格市場準(zhǔn)入制度以及相關(guān)機制為前提，形成了全國上千萬會計從業(yè)人員隊伍。合理界定會計人才知識結(jié)構(gòu)和能力框架，建立了初級、中級、高級（副高級）三級會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度；強化會計人員知識更新，建立了會計人員繼續(xù)教育體系；加快高端會計人才培養(yǎng)步伐，建立了全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程；表彰會計先進(jìn)工作者，建立了會計人才評選表彰管理制度及相關(guān)機制；提高注冊會計師服務(wù)質(zhì)量，建立了注冊會計師任職資格管理制度；等等。
改革開放的持續(xù)深入，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，客觀上對健全會計人才管理制度和創(chuàng)新工作機制不斷提出新的要求。會計從業(yè)資格無紙化考試在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)，要求我們相應(yīng)修訂會計從業(yè)資格管理辦法，對無紙化考試情況下會計從業(yè)資格考試要求予以明確；總會計師在單位內(nèi)部管理中作用的日益增強，要求我們相應(yīng)修訂總會計師條例，進(jìn)一步明確總會計師的職能和地位；知識更新步伐的加快，要求我們完善會計人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定；全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程的深入推進(jìn)，要求我們完善相關(guān)制度并建立長效機制；境外會計資格在國內(nèi)的無序進(jìn)入，要求我們健全相關(guān)制度對其進(jìn)行管理和規(guī)范；等等。
在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，制度是基礎(chǔ)，機制是保障。健全與我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的會計人才管理制度和體制機制，是我國會計人才建設(shè)的戰(zhàn)略重點。正是因為認(rèn)識到制度建設(shè)和機制創(chuàng)新在會計人才隊伍建設(shè)中的重要作用，《會計人才規(guī)劃》指出，要“把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機制，進(jìn)一步完善會計人才建設(shè)各項制度，營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力”。
�。ㄈ└叨艘I(lǐng)，整體開發(fā)。
我國會計人才人數(shù)眾多，分布廣泛，推進(jìn)會計人才建設(shè)，不能“眉毛胡子一把抓”，必須突出重點、兼顧一般。目前，高級會計師、總會計師、全國會計領(lǐng)軍人才、教授職稱以上的會計教育工作者等高層次會計人才，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，日益受到社會各界的重視和尊重。追求自初級會計人才成長為中級會計人才，自中級會計人才成長為高級會計人才，已經(jīng)成為我國會計人才發(fā)展奮斗的層級目標(biāo)。
在會計人才隊伍中，高級會計人才不能太多，但也不能太少，而是應(yīng)當(dāng)與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。為實現(xiàn)高層次會計人才在會計人員中達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)，《會計人才規(guī)劃》指出，要“以全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展”。
會計人才又是分層次的，既需要相當(dāng)數(shù)量的高層次會計人才，也需要大量從事日常工作的初中級會計人才。我們在強調(diào)會計人才建設(shè)“高端引領(lǐng)”作用的同時，也不能忽視初中級會計人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。
只有這樣，才能與經(jīng)濟社會發(fā)展和單位內(nèi)部經(jīng)營管理需要相匹配。會計人才建設(shè)強調(diào)“整體開發(fā)”，就是要實現(xiàn)會計人才結(jié)構(gòu)的整體開發(fā)，實現(xiàn)會計人才素質(zhì)的整體開發(fā)，實現(xiàn)會計人才分布的整體開發(fā)。為統(tǒng)籌推進(jìn)各類別、各層級會計人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)會計人才隊伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展，《會計人才規(guī)劃》指出，要“統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、參與管理的會計職業(yè)道德精神，實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展”。
二、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)會計人才建設(shè)發(fā)展方向
《會計人才規(guī)劃》指出，“到2020年，我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎(chǔ)”。這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)從總量規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、國際競爭力、使用效能等多個方面對會計人才建設(shè)提出了新的更高的要求。
�。ㄒ唬┰黾尤瞬刨Y源總量，壯大會計人才規(guī)模。
會計人才規(guī)模是會計行業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國會計人才隊伍不斷發(fā)展壯大，會計從業(yè)人員、會計專業(yè)技術(shù)人員、注冊會計師、會計教育和理論工作者以及會計管理工作者等各類會計人才隊伍已初具規(guī)模，會計人才總量已近千萬。然而，隨著我國市場經(jīng)濟體制進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟全球化進(jìn)一步深入，現(xiàn)有的會計人才將難以滿足需要�！稌嬋瞬乓�(guī)劃》要求“會計人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大”，并進(jìn)一步提出“會計人才資源總量增長40%”的量化目標(biāo)，即在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加400萬人，平均每年增加40萬。
一方面，這一目標(biāo)的制定充分考慮了我國市場經(jīng)濟活動不斷多樣化、經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷復(fù)雜化、國際間競爭不斷激烈化以及對各類會計人才的需求不斷增長的情況。以企業(yè)為例，2009年年底，我國規(guī)模以上的國有及國有控股企業(yè)有11.1萬家，集體企業(yè)3萬家，外商企業(yè)17萬家，此外還有千萬戶中小企業(yè)，并且企業(yè)規(guī)模還在不斷壯大、企業(yè)數(shù)量還在不斷增加。如果以平均每家規(guī)模以上企業(yè)10名會計人才、每家中小企業(yè)1名會計人才計算，全國就需要1300多萬會計人才。另一方面，這一目標(biāo)的制定也充分兼顧了提升會計人才隊伍素質(zhì)的要求。每年40萬人的增幅低于近幾年會計從業(yè)資格考試的通過數(shù)，《會計人才規(guī)劃》沒有單純追求粗放型的數(shù)量增長，而是有意識地適度控制會計人才規(guī)模，試圖通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、暢通退出機制等措施來提高會計人才隊伍的質(zhì)量，實現(xiàn)集約型增長。因此，40%的目標(biāo)是實事求是、符合我國國情的。
�。ǘ┨岣呷瞬潘刭|(zhì)水平，優(yōu)化會計人才結(jié)構(gòu)。
改革開放30多年來，通過不斷完善會計學(xué)歷教育體系，積極開展會計人員繼續(xù)教育和能力評價等工作，我國會計人員整體素質(zhì)顯著提高，受過高等教育的會計人才比重逐漸增大；通過健全各項制度，以會計專業(yè)技術(shù)資格評價體系為指導(dǎo)，基本形成了層次清晰的會計人才結(jié)構(gòu)。
但不容忽視的是，我國會計人才素質(zhì)整體水平仍然偏低，大專及以下學(xué)歷的人員占較大比重，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。同時會計人才結(jié)構(gòu)也不盡合理，以會計專業(yè)技術(shù)資格為例，截至2009年年底，高級為9.4萬人，中級為127萬人，初級為256萬人，高、中、初級比例為1：13.5：27（或2.5：32.5：65）。
呈現(xiàn)出初級人才供過于求，中級人才相對不足，高級人才嚴(yán)重緊缺的不合理結(jié)構(gòu)。針對這一現(xiàn)狀，《會計人才規(guī)劃》提出了“會計人才素質(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”的要求。
要通過調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵從業(yè)人員持續(xù)參加在職教育等手段，實現(xiàn)《會計人才規(guī)劃》中提出的“會計人員中受過高等教育的比例到達(dá)80%”的要求；要加快各類別高級會計人才培養(yǎng)，適度推進(jìn)中級會計人才建設(shè)，切實提升高、中級會計人才的比例，逐步向以相當(dāng)數(shù)量高級人才為引領(lǐng)、大量中級人才為主體，輔以相應(yīng)數(shù)量初級人才為基礎(chǔ)、體現(xiàn)人才發(fā)展客觀規(guī)律的合理結(jié)構(gòu)過渡，分步實現(xiàn)《會計人才規(guī)劃》提出的“到2015年，實現(xiàn)高級、中級、初級會計人才比例為5：35：60；到2020年，使這一比例為10：40：50”目標(biāo)。
�。ㄈ┰鰪娙瞬鸥偁巸�(yōu)勢，提高會計人才規(guī)模效益。
二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代，國力的競爭就是人才的競爭，要在國際競爭中占據(jù)主動，就必須增強人才競爭優(yōu)勢。由于起步較晚等因素，我國目前能夠參與國際業(yè)務(wù)或交流的會計人才數(shù)量仍然不多，具有國際影響力的更是鳳毛麟角。隨著我國綜合國力的不斷增強，必須培養(yǎng)出一批與我國經(jīng)濟地位相匹配、具有國際視野、能夠代表我國與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家競爭的國際化人才。并逐步由點到面，建成一批會計人才高地，發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，搶占制高點，造就一支與我國經(jīng)濟發(fā)展需求和國際地位相適應(yīng)的具有國際競爭力的會計人才隊伍。
《會計人才規(guī)劃》明確提出了“會計人才競爭優(yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高”的要求。
要實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)抓住服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展這一主題，重點面向涉及國計民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險等經(jīng)濟社會重點領(lǐng)域取得突破。一是在大型企事業(yè)單位著力培養(yǎng)造就一批精通財會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟問題的具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才。二是在大型會計師事務(wù)所著力培養(yǎng)造就一批職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的具有國際認(rèn)可度的注冊會計師。三是在高等院校培養(yǎng)造就一批具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人，促進(jìn)我國會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。
�。ㄋ模┨岣呷瞬攀褂眯�，健全會計人才體制機制。
《會計人才規(guī)劃》提出，要實現(xiàn)“會計人才使用效能明顯提高，人才培養(yǎng)和使用機制不斷健全”，就是要通過理順管理體制、創(chuàng)新管理機制，不斷提高會計人才使用效能。
從教育部門和培訓(xùn)機構(gòu)來說，要構(gòu)建人人皆能成才、人人都得發(fā)展的會計人才培養(yǎng)開發(fā)機制。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高專業(yè)技能、職業(yè)道德和創(chuàng)新能力為核心，完善會計學(xué)歷教育和會計人員繼續(xù)教育體系，注重與實踐相結(jié)合、與實際需求相結(jié)合來培養(yǎng)和開發(fā)會計人才。堅持面向世界、面向未來，發(fā)揮會計教育在會計人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用。
從用人單位來說，要以盤活會計人才隊伍、提高人才使用效能為目標(biāo)，將人才評價機制與人才使用機制緊密結(jié)合起來。一是以會計崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)會計人才評價方式，優(yōu)化會計人才評價手段，拓寬會計人才評價渠道，通過“憑才干、論業(yè)績、講貢獻(xiàn)”來評價會計人才。二是構(gòu)建人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才的會計人才使用機制。通過強化公平競爭、促進(jìn)崗位流動、匹配業(yè)績貢獻(xiàn)與薪酬待遇等措施，科學(xué)合理使用會計人才，形成有利于會計人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。
從行業(yè)主管單位來說，要建立各級財政部門扶持培育、市場主體公平競爭、中介組織服務(wù)規(guī)范、人才自主擇業(yè)的會計人才流動配置機制。充分發(fā)揮市場配置人才資源的功能，通過建設(shè)多層次會計人才交流平臺，建立健全會計人才市場，完善會計人才市場配置功能，暢通會計人才流動渠道，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計人才市場體系，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動。
三、明確“四大”任務(wù)，統(tǒng)籌會計人才建設(shè)全局
任務(wù)是實現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手和關(guān)鍵所在�！稌嬋瞬乓�(guī)劃》明確的指導(dǎo)方針是綱，確定的發(fā)展目標(biāo)是目。舉綱明目之后，必須理清工作思路，找準(zhǔn)工作定位，明確工作任務(wù)�！稌嬋瞬乓�(guī)劃》依據(jù)會計人才建設(shè)的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)，提出了未來我國會計人才工作的“四大”主要任務(wù)。
�。ㄒ唬┲ε囵B(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才。
經(jīng)濟全球化浪潮不可逆轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已深度融合，這既為我國企業(yè)廣泛參與國際經(jīng)濟活動提供了巨大機遇與舞臺，也為我國會計行業(yè)培育具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才提出了迫切需求。為貫徹“走出去”戰(zhàn)略，我國建立并實施了與國際趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，并響應(yīng)G20會議提出建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的目標(biāo)，制定發(fā)布了《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同路線圖》，需要企業(yè)會計人才既能熟練運用會計準(zhǔn)則，又能參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范及其配套指引的貫徹實施，需要企業(yè)會計人才既懂會計，又懂現(xiàn)代企業(yè)管理。為加快推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化管理進(jìn)程，財政部于2009年印發(fā)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見》，并于日前發(fā)布了可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)暨企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理科學(xué)化精細(xì)化的重要支撐，需要企業(yè)會計人才既熟悉會計實務(wù)，又掌握信息技術(shù)。在后國際金融危機時代，我國將大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟，金融創(chuàng)新所帶來的衍生金融產(chǎn)品必然增加資本市場的風(fēng)險，必須加強會計管理，推動會計管理創(chuàng)新，這需要企業(yè)會計人才既精通會計專業(yè)技術(shù)，又熟知金融知識和金融市場管理。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)管理的觸角已由單純的境內(nèi)逐步向全球進(jìn)行延伸，企業(yè)會計人才身在其中，既需要具有國際視野，掌握境外的會計規(guī)則和法律制度，又需要具有跨文化交流能力，熟悉國際商務(wù)談判規(guī)則和相關(guān)宗教、文化背景……與此同時，行政事業(yè)單位同樣面臨著巨大變革和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制已列入議事日程，并已逐步推開，迫切需要事業(yè)單位會計人才轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提升能力素質(zhì)，按照企業(yè)會計人才的能力素質(zhì)要求進(jìn)行知識更新。為加強政府績效考核，強化資產(chǎn)管理，政府會計改革已探索多年，并將列入改革議程，我國廣泛參與國際政府會計制度研究，積極借鑒國際上先進(jìn)的政府會計理念，企業(yè)會計準(zhǔn)則中成熟理念被逐步應(yīng)用到政府會計之中，由此需要行政單位會計人才不斷更新知識能力體系，積極應(yīng)對。
《會計人才規(guī)劃》以大型企事業(yè)單位高級會計人才為重點，提出“到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才30000人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增30000人”，著力培養(yǎng)高級會計人才有關(guān)金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，拓寬會計人才的國際視野，增強其跨文化交流能力，使他們能夠參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復(fù)雜經(jīng)濟問題，力爭為我國企事業(yè)單位平穩(wěn)快速發(fā)展提供智力支持。
�。ǘ┲ε囵B(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊會計師。
注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。2009年10月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕56號），提出了“重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企業(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所”的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，促進(jìn)本土?xí)嫀熓聞?wù)所做大做強，人才是關(guān)鍵，必須有大一批專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、職業(yè)道德良好、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的具有國際認(rèn)可度的注冊會計師作為支撐。
《會計人才規(guī)劃》以培養(yǎng)造就具有國際認(rèn)可度的注冊會計師為重點，提出“到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國際認(rèn)可度的中國注冊會計師；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區(qū)域性會計審計組織任職或服務(wù)”，為注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。
（三）著力培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人。
國內(nèi)外會計改革與發(fā)展的實踐表明，任何一項重大的會計改革都是理論先行。會計理論創(chuàng)新離不開會計理論人才。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會正處在大變革、大發(fā)展之中，與之相適應(yīng)，客觀上要求會計不斷深化改革，會計理論創(chuàng)新成為了客觀需要，必須有一批高端的會計理論人才作為支撐；在經(jīng)濟全球化浪潮下，我國積極應(yīng)對，要尋求更大的發(fā)展，在遵循國際通行規(guī)則的同時，必須通過增強我國在國際通行規(guī)則制定中的話語權(quán)，增加我國在國際規(guī)則談判中的砝碼，降低我國企業(yè)、組織參與國際競爭的成本，需要有一批具備突出的學(xué)術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的會計理論人才作為支撐；振興和繁榮中國會計理論，使我國的會計理論屹立于世界會計理論之林，受到世界認(rèn)可和尊重，必須以一批國際尖端的會計人才作為支撐，引領(lǐng)和帶動整個會計學(xué)術(shù)隊伍建設(shè)。
回顧歷史，我國從計劃經(jīng)濟時期開始，先后涌現(xiàn)了葛家澍、婁爾行、楊紀(jì)琬、楊時展、閻達(dá)五等一批會計大師，他們不僅在推動我國會計理論創(chuàng)新方面成績卓越，而且為我國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀會計人才，備受世人尊重。然而，近年來，受種種原因影響，國內(nèi)會計學(xué)術(shù)氛圍比較浮躁，理論創(chuàng)新乏善可陳，會計大師的身影難現(xiàn)，迫切需要一批具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人振臂一呼，引領(lǐng)、帶動本學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，影響和輻射廣大會計理論工作者與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷攀登新的理論高峰。
立足當(dāng)下，我國已廣泛參與各類國際會計組織工作，中國聲音已成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要音符。
我國三十多年來走中國特色社會主義發(fā)展道路所取得改革成就和經(jīng)驗，值得中國會計人去梳理、去總結(jié)、去提煉、去發(fā)揚光大，這也為具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人的成長成才提供了富饒的土壤。
《會計人才規(guī)劃》以培養(yǎng)造就具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人為重點，提出“到2015年，新增具有國際水準(zhǔn)的會計學(xué)術(shù)帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增60人”，力爭為促進(jìn)我國會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展提供人才資源。
（四）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才。
會計人才是一個整體。推進(jìn)會計人才建設(shè)，不能僅僅抓住會計人才中的一個側(cè)面或一個部分，要在抓好重點領(lǐng)域高端會計人才建設(shè)的前提下，統(tǒng)籌兼顧，推動其他各類各級會計人才的均衡發(fā)展。其他各類各級會計人才包括在企事業(yè)單位中未取得高級專業(yè)技術(shù)資格的會計人員、會計師事務(wù)所中高級經(jīng)理職務(wù)以下的從業(yè)人員、科研院校中副教授和副研究員職稱以下的教師、農(nóng)村財會人員以及其他專門會計人才，等等。從我國會計人才的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢看，在短時間內(nèi)，這些會計人才將仍然占我國會計人才總量的較大比重。
他們數(shù)量多，分布廣，既承擔(dān)著企事業(yè)單位經(jīng)營管理、會計核算、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)以及社會中介審計、會計理論研究等領(lǐng)域各項基礎(chǔ)性工作，又是各領(lǐng)域高端會計人才的重要儲備；既服務(wù)于企事業(yè)單位、注冊會計師行業(yè)、會計理論研究等經(jīng)濟管理領(lǐng)域，又服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、反腐倡廉等社會管理領(lǐng)域。無論是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，還是從會計人才發(fā)展的全局來看，都應(yīng)當(dāng)高度重視其他各類各級會計人才建設(shè)。
《會計人才規(guī)劃》提出“要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進(jìn)會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準(zhǔn)高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍”，力爭將我國不同類別、不同層級的會計人才整體素質(zhì)提升到一個新的高度。
會計行業(yè)人才發(fā)展藍(lán)圖已然繪就，目標(biāo)宏偉而清晰。為將壯美的藍(lán)圖變?yōu)闀嬋瞬虐l(fā)展的現(xiàn)實，《會計人才規(guī)劃》制定了加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等十大政策措施，規(guī)劃了全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程等六大工程，期待著各級會計管理部門上下聯(lián)動、狠抓落實，期待著每一家用人單位全面參與、積極配合，期待著每一位會計人才抓住機遇、奮發(fā)圖強，全心投入、眾志成城，共同創(chuàng)造中國會計行業(yè)的美好未來。