改革完善注冊會計(jì)師考試制度 打造中國注冊會計(jì)師的“國際通行證”—中注協(xié)“四代會”以來行業(yè)發(fā)展成就巡禮之一注冊會計(jì)師考試是行業(yè)選拔人才的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。中國注冊會計(jì)師協(xié)會切實(shí)履行《注冊會計(jì)師法》賦予的組織考試的職能，以及財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會辦公室的職責(zé)，認(rèn)真貫徹“四代會”精神，扎實(shí)實(shí)施注冊會計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，深入開展注冊會計(jì)師考試制度建設(shè)，研究推進(jìn)注冊會計(jì)師考試制度改革，擴(kuò)大中國注冊會計(jì)師考試的影響力，著力打造中國注冊會計(jì)師走向國際的“通行證”。
1991年至今，我國注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試已成功舉辦了19次，累計(jì)400余萬人報(bào)名參考，100余萬人取得單科合格成績，累計(jì)15.7萬人取得注冊會計(jì)師全科合格證書。其中，四代會以來，共舉辦6次考試，有5萬余人取得全科合格證書，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和行業(yè)快速發(fā)展提供了重要的人才支撐。注冊會計(jì)師考試已發(fā)展成為行業(yè)人才建設(shè)和誠信建設(shè)的重要組成部分，是國內(nèi)聲譽(yù)最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。
一、改革創(chuàng)新注冊會計(jì)師考試基本制度，實(shí)現(xiàn)注冊會計(jì)師考試制度國際趨同
中注協(xié)深入探索人才成長規(guī)律和考試規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)多年實(shí)踐形成的注冊會計(jì)師考試基本制度，先后分析了國內(nèi)的各種資格考試和教育制度，考察了美國、加拿大、英國、德國、日本、澳大利亞等國的注冊會計(jì)師考試制度，并重點(diǎn)研究了美、英、澳及我國香港的注冊會計(jì)師考試大綱、考試教材和考試試題。在充分借鑒國內(nèi)其他考試和有關(guān)國家及地區(qū)注冊會計(jì)師考試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究形成了行業(yè)人才選拔制度改革創(chuàng)新的總體構(gòu)想。
2009年1月15日，經(jīng)財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)發(fā)布《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》。改革方案以《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》和《職業(yè)會計(jì)師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo)，提升考試?yán)砟�、充�?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，建立起符合終身學(xué)習(xí)理念和充分體現(xiàn)勝任能力評價(jià)要求的考試制度，促進(jìn)中國注冊會計(jì)師提高勝任能力。新考試制度實(shí)現(xiàn)了與國際普遍認(rèn)可的注冊會計(jì)師考試制度的趨同，將行業(yè)國際趨同戰(zhàn)略推進(jìn)到一個(gè)新的水平。
2009年3月23日，財(cái)政部令第55號發(fā)布了新的《注冊會計(jì)師考試制度辦法》，重點(diǎn)對考試層級劃分、考試科目設(shè)置、考試保密期限、成績有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，明確將注冊會計(jì)師考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個(gè)階段的考試。其中，第一階段設(shè)會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科，第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。
2009年，新、舊兩套考試制度雙軌運(yùn)行，通過精心組織和周密實(shí)施，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，受到考生和國際同行的認(rèn)可。2010年9月，還順利舉辦了首次新考試制度下的綜合階段考試。
二、不斷完善考試組織管理制度體系，規(guī)范考試組織管理
（一）健全考試組織管理體系和質(zhì)量保證體系，提高考試組織管理水平
“四代會”以來，中注協(xié)先后發(fā)布《考試管理工作指南》、《監(jiān)考人員工作規(guī)則》、《應(yīng)考人員考場守則》等考試組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，保證考試組織工作的順利進(jìn)行。建立應(yīng)急機(jī)制，從容應(yīng)對甲型H1N1流感等突發(fā)事件對考試的影響。經(jīng)過多年努力探索，健全了考試大綱及輔導(dǎo)教材的編審工作機(jī)制，充實(shí)了“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則，完善了雙重評卷制度及評卷質(zhì)量管理制度，引入執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師和領(lǐng)軍人才參與試卷評閱，減少影響評卷結(jié)果的主觀因素，做到科學(xué)、規(guī)范地評定考生成績。
為提高考試組織管理的信息化水平，應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，建立了較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，廣泛運(yùn)用于考試報(bào)名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作。在部分省市試點(diǎn)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)名管理應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了全國統(tǒng)一的注冊會計(jì)師考試網(wǎng)上報(bào)名管理系統(tǒng)，考生足不出戶便可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名和教材訂購，方便了考生報(bào)考，也提高了考試報(bào)名組織工作的效率。
（二）加強(qiáng)考試違規(guī)行為處理的制度建設(shè)，維護(hù)考試的公平公正
為維護(hù)注冊會計(jì)師考試的公平、公正，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，保證考試的順利實(shí)施，在中注協(xié)的積極推動下，2006年，財(cái)政部令第40號修訂發(fā)布了《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，使考試紀(jì)律監(jiān)督步入法制化軌道。
近年來，隨著考試環(huán)境的變化，考試違規(guī)行為花樣翻新，2006年發(fā)布的考試違規(guī)行為處理辦法已不能完全適應(yīng)考試管理的需要，特別是對部分利用高科技手段舞弊等考試違規(guī)行為的處理工作處于被動。因此，在廣泛調(diào)研論證并充分借鑒公務(wù)員考試及相關(guān)資格考試有關(guān)違規(guī)行為處理辦法的基礎(chǔ)上，對考試違規(guī)行為處理辦法進(jìn)行再次修訂。2010年2月2日，財(cái)政部令第57號發(fā)布新的《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》，增強(qiáng)對考試違規(guī)行為處理的可操作性，加大對考試違規(guī)行為的處理力度。2010年8月18日，中注協(xié)還配套制定發(fā)布了《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理工作規(guī)程》。
2008年起，中注協(xié)與有關(guān)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動，共享防范舞弊設(shè)備和資源等措施，建立“制度嚴(yán)密、保障有力、監(jiān)控到位”的科學(xué)防范科技手段舞弊體系。2010年9月8日，在中注協(xié)積極協(xié)調(diào)下，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)防范和打擊非法利用無線電設(shè)備在注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試中舞弊等行為的通知》，建立起國家防范和打擊利用無線電設(shè)備在注冊會計(jì)師考試中舞弊的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展聯(lián)合整治運(yùn)動，切實(shí)維護(hù)注冊會計(jì)師考試的公平和秩序。
三、不斷提升考試的國際化水平，加快推進(jìn)中國注冊會計(jì)師考試的國際認(rèn)可進(jìn)程
中注協(xié)一直重視學(xué)習(xí)、研究和借鑒其他國家和地區(qū)會計(jì)師組織考試工作的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升中國注冊會計(jì)師考試的國際化水平，發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用，推動行業(yè)國際化發(fā)展。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，推動全面提高注冊會計(jì)師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培養(yǎng)行業(yè)高端國際化人才，根據(jù)財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會的決定，中注協(xié)從2006年起，在注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試的同時(shí)，設(shè)立注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試英語測試；2007年起在注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試的部分科目中增加英文附加題或英文作答題。這些舉措對引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)人員提高英語水平，推動行業(yè)國際化發(fā)展起到了積極的導(dǎo)向作用。
自1994年起，對外開放中國注冊會計(jì)師考試，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加中國注冊會計(jì)師考試。1999年在香港設(shè)立了考場，2006年，在比利時(shí)布魯塞爾設(shè)立了歐洲考區(qū)，2010年又在澳門設(shè)立了考場。截至2009年底，累計(jì)已有501名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計(jì)師考試。
中注協(xié)積極開展與其他會計(jì)師組織的考試互惠研究和磋商工作，加快推進(jìn)中國注冊會計(jì)師資格國際認(rèn)可的進(jìn)程。經(jīng)過多次磋商，先后于2005年5月19日與香港會計(jì)師公會簽定《內(nèi)地與香港注冊會計(jì)師部分考試科目相互豁免實(shí)施協(xié)議》，于2008年1月9日與英格蘭及威爾士特許會計(jì)師協(xié)會簽定《部分考試科目互免協(xié)議》，此后還與香港方面就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充修訂。
四、開展注冊會計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，上下聯(lián)動，組織嚴(yán)密。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)高度重視注冊會計(jì)師考試的實(shí)施工作，支持中注協(xié)在考試制度建設(shè)方面所做的努力，要求各級考試組織機(jī)構(gòu)高度認(rèn)識考試工作對行業(yè)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識，增強(qiáng)做好考試實(shí)施工作的自覺性和責(zé)任心。歷次注冊會計(jì)師考試各環(huán)節(jié)工作都是在財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)、決策和嚴(yán)格把關(guān)下，有條不紊地進(jìn)行。各級財(cái)政部門考委會長期以來相互配合、上下聯(lián)動，確保了考試的順利實(shí)施。
二是嚴(yán)格保密，確保安全，維護(hù)公平。保密安全工作是考試工作的生命線，中注協(xié)歷來將保密安全作為考試組織工作的首重之區(qū)，在試題命制、試卷印刷及押運(yùn)、試卷保管、考務(wù)組織及考試實(shí)施等各環(huán)節(jié)建立了嚴(yán)格的管理制度和懲處措施，確�？荚嚤Ｃ馨踩ぷ�。
近年來，利用科技手段在各類考試中實(shí)施舞弊的行為屢有發(fā)生，對考試的保密安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。針對這一新情況，中注協(xié)本著維護(hù)考試的公平公正，對考生負(fù)責(zé)、對行業(yè)負(fù)責(zé)的精神，又采取了包括嚴(yán)密程序、配備高科技防范設(shè)備、與有關(guān)機(jī)構(gòu)開展反舞弊合作等在內(nèi)的多項(xiàng)措施，力爭從源頭上防范科技手段舞弊，肅清考場秩序，維護(hù)考試的公平、公正，把好行業(yè)人才建設(shè)之門。
三是深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新。多年來，中注協(xié)始終堅(jiān)持順應(yīng)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)行業(yè)發(fā)展和社會公眾對注冊會計(jì)師勝任能力的要求，不斷研究注冊會計(jì)師職業(yè)發(fā)展規(guī)律，在考試內(nèi)容、考試方式、考試紀(jì)律等方面開展了深入研究，不斷探索，改革創(chuàng)新，逐步完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度、質(zhì)量保證制度和違規(guī)行為處理制度等在內(nèi)的考試制度體系。
當(dāng)前，中注協(xié)正在認(rèn)真總結(jié)注冊會計(jì)師考試制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)，按照改革方案確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結(jié)構(gòu)等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評價(jià)的標(biāo)桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進(jìn)中國注冊會計(jì)師資格國際認(rèn)可的進(jìn)程，使中國注冊會計(jì)師考試最終成為中國注冊會計(jì)師走向國際的“通行證”。