房產(chǎn)稅已經(jīng)率先在上海和重慶試點(diǎn)了，您認(rèn)為房產(chǎn)稅是否應(yīng)該在全國推行，為什么？且看兩會(huì)“問道”邀請的9位意見領(lǐng)袖給您帶來的的精彩解答。
葛劍雄：目前不宜在全國推行。任何一種新稅的開征都應(yīng)合法，房產(chǎn)稅的依據(jù)何在？政府已征收房產(chǎn)所在土地規(guī)定期限內(nèi)的使用費(fèi)，是否還可重復(fù)征收？如果在七十年（有的是五十年或更短）使用期內(nèi)就征收了，期滿后應(yīng)如何調(diào)整？都應(yīng)依法確定，然后才能實(shí)施。上海和重慶試點(diǎn)的目的，是為了調(diào)控房價(jià)，還是增加政府稅收，或二者兼而有之，也應(yīng)明確。
葉青：房產(chǎn)稅應(yīng)該在全國推行。因?yàn)榉?ldquo;以財(cái)產(chǎn)課稅”的基本原則。國家一方面要鼓勵(lì)國民合理合法地“增加財(cái)產(chǎn)性收入”，一方面應(yīng)以“財(cái)產(chǎn)負(fù)稅”的原則集中收入。而財(cái)產(chǎn)稅是最為公平的，也最容易征收，納稅人無法隱匿。但是，我要聲明的是，房產(chǎn)稅只能增加財(cái)政收入，無法解決我國目前住房制度的根本矛盾。建議實(shí)行“三三制”，即三分之一的國民住政府提供的廉租房，三分之一的國民住租房，三分之一的國民購房，使得低收入者終身不考慮購房問題而有房住，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)就是提供盡可能多的廉租房，可惜的是，很多地方都沒能完成廉租房建設(shè)任務(wù)，而把注意力放在控制房價(jià)上，這是本末倒置。很少有國家能夠控制房價(jià)的。
遲夙生：無論重慶還是上海事實(shí)上都不應(yīng)當(dāng)開征房產(chǎn)稅，就更不應(yīng)當(dāng)向全國推廣了。房產(chǎn)稅開征目的在于抑制房價(jià)上漲，而房價(jià)上漲的根本原因是地方政府把賣地作為財(cái)政收入和腐敗造成的，只有抑制了根本原因才有出路而不是開征房產(chǎn)稅。另外的原因是有錢的人沒有投資渠道只能投向房地產(chǎn)。第一、最精明的投資專家投資股票、期貨、基金都會(huì)賠錢，最傻的白癡投資房地產(chǎn)都會(huì)掙錢，逼人們向房地產(chǎn)投資，越是控制不住房價(jià)問題越多。第二、國家應(yīng)當(dāng)考慮讓先富起來的人把錢投到造福子孫的項(xiàng)目上，如碳匯交易，即綠化了祖國又減少污染，這樣的投資政府給政策讓投資人的錢不至于放到銀行貶值，但是政府不這么做，越是征稅房價(jià)會(huì)越高。
朱永新：應(yīng)該在全國逐步推行�？偟膩碚f，房產(chǎn)稅是調(diào)節(jié)收入分配差距過大，降低房產(chǎn)硬性需求，從而遏制房價(jià)的重要手段，應(yīng)該逐步推行。但是這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，需要認(rèn)真調(diào)查研究，試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)。目前，可以先對第二套房產(chǎn)、別墅和高檔公寓等實(shí)行房產(chǎn)稅。
楊海坤：按照稅收法定主義的原則，任何一個(gè)新稅種的開征、變更或取消，均需通過立法機(jī)關(guān)的審議程序。但由于我國法治發(fā)展尚處于初級階段，加上現(xiàn)實(shí)的各種矛盾和困難，稅收法定主義在我國還沒有完全得到很好的遵守和貫徹。稅收法定問題本質(zhì)上是個(gè)民主憲政的問題。
我認(rèn)為房產(chǎn)稅改革是大方向，但必須建立在稅收法治的前提下。如果認(rèn)為中國總稅收負(fù)擔(dān)偏低（實(shí)際并非如此），征收房產(chǎn)稅增加總稅收負(fù)擔(dān)就是合理的，否則，就應(yīng)在征收房產(chǎn)稅的同時(shí)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，降低其他稅種的稅負(fù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。堅(jiān)持稅收合法性原則，在中國已經(jīng)顯得特別重要，這是體現(xiàn)政府對于市場經(jīng)濟(jì)主體的一項(xiàng)根本性的承諾：即對任何人合法財(cái)產(chǎn)的合法剝奪，都必須建立在合憲、合法的基礎(chǔ)之上。
房產(chǎn)稅的改革是我國稅制稅種改革的一部分，目前在上海和重慶處于“試點(diǎn)”階段，兩地的改革方案也不相同，至少目前還沒有得出很好的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)論，因此應(yīng)該慎重考慮在全國是否推行的問題。我總的傾向性意見是房產(chǎn)稅不應(yīng)在全國推行。首先，房產(chǎn)稅的征收本身存在有違法律原則的情形：
�。�1）征稅目的是為了滿足提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，而征收房產(chǎn)稅的近期目的主要是為了解決一戶多套房問題，進(jìn)而間接抑制房價(jià)，但這種方式治標(biāo)不治本，對于富裕者起到的作用微乎其微，也與征稅根本目的不符。抵制房價(jià)飆升可以采取限定房產(chǎn)業(yè)利潤等行政措施方式。
（2）當(dāng)初英國制定《自由大憲章》和確立代議制的目的即為對王權(quán)進(jìn)行相應(yīng)限制，首當(dāng)其沖就是國王不能任意征稅。雖然時(shí)代不同了，但憲政原則沒有過時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，雖然有其法律依據(jù)，但總感到底氣不足。.開辟一個(gè)新稅種涉及到多方面的問題，關(guān)系到國家的稅收，但更關(guān)系到廣大普通民眾的收入分配，從而導(dǎo)致間接增大了普通民眾的壓力。這種涉及全國千家萬戶利益的事，不宜作為短期措施使用，搞得不好，弄得人心惶惶，應(yīng)該由全國人大經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，再作為新稅種法律規(guī)定出臺(tái)就比較妥當(dāng)。
（3）按照法不溯及既往原則，除非對公民有利，否則不應(yīng)對房產(chǎn)稅征收條例出臺(tái)之前購買的房產(chǎn)征收，這一點(diǎn)，現(xiàn)行試點(diǎn)做法有違法理。
�。�4）法律面前人人平等，征稅也應(yīng)人人平等，采取先行試點(diǎn)的辦法有違平等原則，產(chǎn)生各地居民稅負(fù)不平等情況。妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃诓糠值貐^(qū)提出方案，征求意見，擬定草案上報(bào)研究。
此外，我還認(rèn)為：目前在全國推行房產(chǎn)稅還面臨諸多困難：（1）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，在全國范圍內(nèi)劃定統(tǒng)一免征面積等標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)難度。（2）房產(chǎn)稅實(shí)際上實(shí)現(xiàn)縮小收入差距的效果極其有限。房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給租房者或首次置業(yè)者等“窮人”承擔(dān)。（3）從整體水平上看，人民并不富裕，征收房產(chǎn)稅不利于中產(chǎn)階級的形成。（4）如何監(jiān)督征收的房產(chǎn)稅是否用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)以解決低收入家庭住房困難等民生問題，而不是成為地方GDP增長的新支柱。怪不得有人說：當(dāng)前準(zhǔn)備開征的房產(chǎn)稅其實(shí)更接近于一種贖買手段，即：從賣地時(shí)代的“土地財(cái)政”，轉(zhuǎn)變到無地可賣時(shí)代的“房稅財(cái)政”，“羊毛”最終還是都出在“羊”身上。
韓德云：房產(chǎn)稅不宜在全國推行。理由有三：
第一，住宅所有人均為私人，房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)持有稅如普遍推行，直接加重私人的賦稅和生活成本。在當(dāng)前財(cái)政稅收連續(xù)多年高速增長，且大大高于經(jīng)濟(jì)增長率的情況下，任何形式的加稅，我都表示反對。三十年經(jīng)濟(jì)體制改革成就巨大，社會(huì)體制改革和政治體制改革亟待跟進(jìn)。國富民不富易發(fā)腐敗，只有藏富于民才會(huì)國力增強(qiáng)。
第二，現(xiàn)有房產(chǎn)稅試點(diǎn)，從稅種到出臺(tái)程序遭遇諸多非議，客觀看很多方面確與現(xiàn)有法律原則背離。如調(diào)控房產(chǎn)市場的手段過度行政化，市場經(jīng)濟(jì)將不是離法治經(jīng)濟(jì)更近而是更遠(yuǎn)，多年來我們一直努力打造的“有限政府”更顯得無所不為，無所不能為，這可能損害依法治國、建設(shè)法治國家的憲法目標(biāo)。
第三，現(xiàn)有試點(diǎn)房產(chǎn)稅的內(nèi)容，究竟能否有助于降房價(jià)，平衡和縮小貧富差距，有待時(shí)間檢驗(yàn)。在現(xiàn)行法律對房地產(chǎn)，尤其是土地使用權(quán)出讓制度的規(guī)定本身不清晰的情況下，僅僅依靠房產(chǎn)稅，調(diào)控效果和預(yù)期目標(biāo)可能完全相反。國家是所有土地的唯一所有人，政府作為這個(gè)所有人的唯一操盤手，如果不在地價(jià)上與民爭利，房價(jià)何以持續(xù)上漲？降房價(jià)必先降地價(jià)，地價(jià)不降，房價(jià)如何能降？
黃細(xì)花：我認(rèn)為征收房產(chǎn)稅反而可能會(huì)起到助推房價(jià)上漲，增加百姓負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該在全國推行。征收房產(chǎn)稅的目的有兩個(gè)，一個(gè)是解決地方財(cái)政收入問題，一個(gè)是調(diào)控房地產(chǎn)市場，中央政府希望借此完善分稅制改革，通過擴(kuò)大地方稅增加地方收入來督促地方政府采取更為進(jìn)取的調(diào)控措施，但地方政府靠賣地吃飯的現(xiàn)象不可能自發(fā)得到糾正，而且很多地方政府的財(cái)政收入很大一塊來源于房地產(chǎn)市場，這樣，房產(chǎn)稅就會(huì)成為一項(xiàng)額外的稅收，成為另外一種稅負(fù)。同時(shí)如果地方政府不出臺(tái)有效的政策措施控制和打擊炒房者，稅收成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁給真正需要買房的百姓，間接推高了房價(jià)，增加了購房者的負(fù)擔(dān)。
黨國英：房產(chǎn)稅當(dāng)然應(yīng)該要在全國推行，越快越好。但這項(xiàng)稅種應(yīng)該有科學(xué)性。上海的辦法不如重慶。
房產(chǎn)稅意在打壓投機(jī)。房價(jià)過高，根子在需求，不在供應(yīng)。需求過旺，房地產(chǎn)商才囤房。房價(jià)問題已經(jīng)危及到社會(huì)安定。當(dāng)然，社會(huì)安定與房價(jià)之間有中間影響環(huán)節(jié)，但這不否定房價(jià)的作用力。
中央應(yīng)對房產(chǎn)稅有個(gè)基本設(shè)計(jì)，然后給地方一個(gè)自主空間。地方的空間應(yīng)體現(xiàn)在稅率上，而不是征與不征上。
張千帆：房產(chǎn)稅可以推行，但不是現(xiàn)在，因?yàn)楝F(xiàn)在中國并不滿足開征房產(chǎn)稅的正當(dāng)條件，那就是各地政府首先應(yīng)停止“賣地財(cái)政”。有人說征房產(chǎn)稅有助于遏制房價(jià)，但是除非你把稅率提得很高，不然遏制房價(jià)只是扯談，而房產(chǎn)稅不可能高，否則就成了剝奪財(cái)產(chǎn)了。對房產(chǎn)征稅的目的是讓政府財(cái)政從社會(huì)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益，用于彌補(bǔ)政府在開發(fā)公共事業(yè)過程中的支出。如果中央有意實(shí)現(xiàn)地方稅制轉(zhuǎn)換，通過房產(chǎn)稅為地方政府開辟新的財(cái)源，那么就有必要讓即將出臺(tái)的征收條例有效遏制地方“土地財(cái)政”。而要做到這一點(diǎn)，就必須嚴(yán)格界定財(cái)產(chǎn)征收所必須滿足的“公共利益”條件，禁止地方政府打著“公共利益”的旗號(hào)征地?cái)控?cái)，同時(shí)保障被征收人獲得公正補(bǔ)償——更準(zhǔn)確地說，讓地方財(cái)政為征收行為付出足夠的成本。最重要的是，及時(shí)修改目前的土地出讓制度，全面禁止地方“賣地”，讓征地在中國也成為一樁賠錢的生意。只有在這個(gè)前提下，房產(chǎn)稅才是政府可以正當(dāng)征收的稅種。