正在制定的新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)，不僅對汽車行業(yè)的發(fā)展有重要影響，也為開展低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計提供實(shí)踐平臺。
低碳經(jīng)濟(jì)是基于市場機(jī)制，通過制度和政策措施的制定和實(shí)施，推動提高能效技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)低污染、低消耗、低排放和高效能、高效率、高效益的一種經(jīng)濟(jì)模式。低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計,是指以低碳經(jīng)濟(jì)政策為對象的績效審計。它是由審計機(jī)關(guān)針對低碳經(jīng)濟(jì)政策制定、執(zhí)行中所運(yùn)用的公共資源的效果性、環(huán)境性及公平性進(jìn)行的監(jiān)督和評價。審計機(jī)關(guān)通過低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計，可以對政策運(yùn)行中的弊端、政策制定的不當(dāng)?shù)忍岢鲆庖姾徒ㄗh，為低碳經(jīng)濟(jì)政策的修改和完善提供依據(jù)。當(dāng)前，我國開展低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：
第一，確定低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計目標(biāo)。審計目標(biāo)是人們通過審計活動所期望實(shí)現(xiàn)的根本目的、要求的總和。它隨著審計環(huán)境的變化而不斷變化，反映著經(jīng)濟(jì)社會的客觀需求。政策績效審計目標(biāo)是效果性、環(huán)境性及公平性的統(tǒng)一體。根據(jù)我國低碳經(jīng)濟(jì)政策意圖，低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計的總體目標(biāo)是，通過審計監(jiān)督和評價，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施和修訂，保障低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，減緩氣候變化，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。
低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計的具體目標(biāo)是：低碳經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)和制度制定過程的科學(xué)性、合法性；實(shí)施過程的公平性和環(huán)境性；實(shí)施結(jié)果的效果性；政府和部門履行低碳經(jīng)濟(jì)政策的責(zé)任性。低碳經(jīng)濟(jì)政策制定審計主要是審查和評價政策制定過程是否科學(xué)、合理和合法，制定的程序是否合乎相關(guān)規(guī)定，是否有與低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)相違背的程序和行為。政策執(zhí)行過程的審計首先是審查和評價政策的目標(biāo)在執(zhí)行中是否存在偏差，是否遵循了公平性和環(huán)境性；其次是審查和評價執(zhí)行政策的手段是否可行和合理；第三是檢查和評價政策的執(zhí)行效果。
第二，加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計專業(yè)人才隊伍建設(shè)。低碳經(jīng)濟(jì)審計的對象、內(nèi)容和手段的特殊性，決定了其專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)。低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計屬于難度較高的審計，專業(yè)性和綜合性都比較強(qiáng)，審計技術(shù)與方法更加復(fù)雜，審計人員除具備傳統(tǒng)審計專業(yè)知識和技能以外，還應(yīng)通曉和掌握環(huán)境學(xué)、新能源、公共政策學(xué)、公共管理學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多方面的專業(yè)知識和技能。高質(zhì)量的低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計要求審計人員在管理、計量、統(tǒng)計、能源利用、能效分析、財務(wù)分析、環(huán)境保護(hù)、低碳生產(chǎn)等方面有充分的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，能夠深刻地理解低碳經(jīng)濟(jì)政策意圖，并有能力運(yùn)用各種專業(yè)知識和技術(shù)測定政策效果，對其作出深刻而中肯的判斷和評價，來保證低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計工作的質(zhì)量。
目前,低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計所需的規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)、資源利用等專業(yè)人才幾乎空白。審計人員的配置呈現(xiàn)出知識結(jié)構(gòu)單一、技能素養(yǎng)差距大的特點(diǎn)，掌握環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、政策學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)等方面知識的專業(yè)人員相對缺乏。大多審計人員是不能滿足低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計要求的，短期內(nèi)也不可能解決這個人才缺口。因此，開展低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計，就要注重引進(jìn)和聘用相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才，建立低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計專家人才庫，優(yōu)化審計資源配置，以保證低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計工作順利開展。除此之外,還要加強(qiáng)對現(xiàn)有審計人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上，可由審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，以高等院校為依托。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅應(yīng)包括國內(nèi)外低碳政策績效審計理論研究成果，而且應(yīng)突出低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計實(shí)務(wù)。
第三，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計的法律法規(guī)。我國應(yīng)建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計開展提供完善的法律依據(jù)。我國已經(jīng)頒布實(shí)施的與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法規(guī)有《中華人民共和國可再生能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等，這些法規(guī)為低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計提供了審計依據(jù)，但操作性不強(qiáng)。我國正在制定的《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等規(guī)制，奠定了我國開展低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)。這些年來，有關(guān)審計的法律、法規(guī)出臺不少，但作為調(diào)整審計關(guān)系的行為規(guī)范與工作指南——《審計法》、《審計法實(shí)施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》等卻沒有明確低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計的法律基礎(chǔ)，也沒有形成相應(yīng)明確的審計準(zhǔn)則。結(jié)合我國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快健全低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計的相關(guān)法律法規(guī)。
第四，低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)選擇。低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計評價指標(biāo)體系應(yīng)與低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)充分而有效地關(guān)聯(lián)，為低碳經(jīng)濟(jì)政策績效提供綜合的度量。我國可根據(jù)國情構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計評價指標(biāo)體系，節(jié)能減排、環(huán)境績效、低碳技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用、清潔能源的貢獻(xiàn)份額及碳排放總量、可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比等可以成為指標(biāo)體系中的因子。在低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計中，政策目標(biāo)是最根本的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，但低碳經(jīng)濟(jì)政策難以被簡化為一個公式或一組可計量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)政策績效審計中，審計人員必須尋求更具操作性的績效標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)可依，這在一定程度上影響了審計人員的正確判斷。評價標(biāo)準(zhǔn)可以參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(如單位產(chǎn)值碳排放量、年低碳化投入額)，也可考慮民眾滿意度、生態(tài)改善度等標(biāo)準(zhǔn)。國家也需要盡快出臺相關(guān)的低碳化標(biāo)準(zhǔn)。