近日，財(cái)政部頒布了《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號，以下簡稱“64號令”），該辦法是對《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》（財(cái)政部令第22號，以下簡稱“22號令”）的修訂，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批行為，加強(qiáng)了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對于促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展，不斷做優(yōu)做強(qiáng)做大具有重要意義。
一、規(guī)范管理，推動行業(yè)健康發(fā)展
“22號令”自2005年發(fā)布以來，提高了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范了機(jī)構(gòu)管理，確立了資產(chǎn)評估行業(yè)專營化發(fā)展的道路，通過6年的實(shí)踐，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平不斷提升，行業(yè)公信力不斷增強(qiáng)，資產(chǎn)評估行業(yè)迎來了新的發(fā)展時(shí)期。近年來，黨和國家高度重視新社會組織和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)建設(shè)，對包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)社會管理提出了更高的要求。為了更好地適應(yīng)新形勢、新要求，財(cái)政部黨組高瞻遠(yuǎn)矚，提出了推動資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大的要求。對“22號令”進(jìn)行修訂，制定新的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法就是貫徹部黨組要求的一項(xiàng)重要舉措。“64號令”在保持機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件基本不變的基礎(chǔ)上，對機(jī)構(gòu)組織形式、分支機(jī)構(gòu)管理模式、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出了新的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，有利于推動資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)監(jiān)督，敦促提升執(zhí)業(yè)水平
資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)保持良好的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近兩年來，資產(chǎn)評估行業(yè)轉(zhuǎn)變監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用了財(cái)政部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)督檢查的形式，行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、效果良好。
1.為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，在“64號令”中增加了“監(jiān)督管理”、“法律責(zé)任”的章節(jié)，加強(qiáng)了對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批后的監(jiān)督管理，對于促進(jìn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量提供了有力的保障。
2.注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)優(yōu)勢，如在第五十條中明確要求資產(chǎn)評估協(xié)會要對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并建立誠信檔案制度。并在第十三條中將行業(yè)協(xié)會的自律懲戒也作為衡量機(jī)構(gòu)合伙人（股東）任職條件之一。
3.從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制出發(fā)，提出了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要建立首席評估師制度，專門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制（第四十五條）。
4.“64號令”創(chuàng)新地提出了資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)字號不得與已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)字號重復(fù)（第十條），有利于評估機(jī)構(gòu)創(chuàng)品牌、拼實(shí)力，對于提升行業(yè)公信力也很有益處。
三、注重內(nèi)部治理，推動做優(yōu)做強(qiáng)做大
自資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)完成脫鉤改制以來，財(cái)政部、中評協(xié)一直致力于督促資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
1.“64號令”中，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的組織形式增加了特殊普通合伙組織形式，評估機(jī)構(gòu)可以在更寬的范圍內(nèi)自主選擇適合自身發(fā)展的組織形式。
2.對分支機(jī)構(gòu)的管理方面，“64號令”不再強(qiáng)制要求分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須是總所的合伙人（股東），同時(shí)“64號令”第四十八條規(guī)定，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可以授權(quán)分支機(jī)構(gòu)以分支機(jī)構(gòu)的名義出具除證券期貨相關(guān)評估業(yè)務(wù)外的資產(chǎn)評估報(bào)告。將更多的自主權(quán)交給機(jī)構(gòu)自行決定，一方面有利于評估機(jī)構(gòu)根據(jù)市場引導(dǎo)，自由選擇適合自身的發(fā)展模式，不斷完善內(nèi)部治理，做優(yōu)做強(qiáng)做大。另一方面，也對總所的管理能力提出了更高的要求，總所對分所的管理、控制必須適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)自身特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)與效率之間尋求平衡點(diǎn)。
四、適應(yīng)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，順應(yīng)市場新需求
資產(chǎn)評估經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，已經(jīng)在更廣的范圍、更多層次上服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。在新的形勢下，64號令中第五條，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍做出了更加明確的定義，同時(shí)首次對從事文化藝術(shù)、自然資源等特別資產(chǎn)評估的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立做出了特殊規(guī)定，適應(yīng)了機(jī)構(gòu)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域的新需求。
“64號令”的發(fā)布，是資產(chǎn)評估行業(yè)制度建設(shè)的又一重要成果，對加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，保證資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，推動資產(chǎn)評估行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大具有積極地促進(jìn)作用，必將有力地促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。