“2009年創(chuàng)體制，2010年建機制，2011年優(yōu)制度，2012年筑網絡”的行業(yè)跨越式發(fā)展“四部曲”工作思路確定以來，在財政部副部長王軍的指導下，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中注協召開了全國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”工作交流推進會，下發(fā)了《關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動的通知》，在全行業(yè)內掀起了大力加強制度建設的熱潮。各級行業(yè)黨組織、注協和事務所積極行動起來，狠抓制度建設，取得階段性進展。
中注協帶頭開展制度梳理，加強制度建設，先后印發(fā)系列制度建設文件。同時，積極指導和推動各地注協和事務所開展“制度建設年”活動。
發(fā)布制度建設文件目錄并及時修訂。經過認真梳理，至2010年年底，中注協已發(fā)布制度文件219項。根據行業(yè)管理和服務實際以及調研情況，先后兩次印發(fā)注冊會計師行業(yè)制度建設文件目錄，梳理形成2011年擬制定（修訂）制度68項，涉及行業(yè)管理與服務、行業(yè)黨建、協會內部管理等方面。文件目錄明確了文件制發(fā)單位、發(fā)布時間、主辦部室與經辦人、審批與制發(fā)主體等要素，將每份文件落實到具體部室和具體經辦人，明確責任。同時，文件抄送各地方注協，指導和推動地方注協加強制度建設。
編輯出版行業(yè)管理規(guī)范。對行業(yè)法律法規(guī)、制度、規(guī)定、指導意見、指南等規(guī)范性文件進行了全面梳理，形成了《中國注冊會計師行業(yè)管理規(guī)范》，涉及153件行業(yè)規(guī)范，正式出版發(fā)行，并廣泛發(fā)送，為各級注協開展行業(yè)管理、會計師事務所依法執(zhí)業(yè)提供了一個完整的行業(yè)政策規(guī)范手冊。
在7月28日召開的五屆一次常務理事會會議以及7月31日召開的全國秘書長工作會上，進一步強調并部署“制度建設年”活動有關工作。財政部副部長、中國注冊會計師協會會長李勇強調，要緊緊圍繞“制度建設年”這個重大主題，深化行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，對各級注協和事務所開展“制度建設年”活動提出要求。王軍副部長就推進“制度建設年”活動先后5次作出專門批示。
發(fā)布《關于貫徹落實精神深入推進“制度建設年”活動的通知》，要求地方注協落實責任，做好注協層面的制度建設工作；加強對本地區(qū)事務所制度建設工作的指導和督促；建立每兩周一次的情況通報制度，及時報送注協制度建設進展情況；明確要把各地制度建設工作作為注協和黨委年度綜合考核和評先評優(yōu)的重要因素。
發(fā)布《關于會計師事務所開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動的指導意見》，積極推動事務所開展“制度建設年”活動，要求各地方注協做好本地區(qū)事務所開展“制度建設年”活動的指導和督促工作，指導事務所形成制度建設計劃，每兩周上報一次制度建設進展情況。同時，梳理形成事務所制度建設參考目錄，包括內部治理、綜合管理、質量控制、職業(yè)道德、人力資源管理、財務管理、黨建等七個方面59項制度，為事務所建立現代事務所管理制度提供了具體的指導和指引。
在京調研事務所創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動開展情況。中國注冊會計師協會陳毓圭秘書長帶隊到北京地區(qū)事務所調研“制度建設年”活動開展情況，強調事務所在開展“制度建設年”活動中要深刻認識制度建設的重要性，按照科學、民主的原則開展制度建設，建立制度實施的保障機制。
制定發(fā)布系列制度文件42個。
———制定發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機遇和任務，提出了“十二五”時期行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確了十二項主要任務，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強組織領導四個方面，提出了具體保障措施。
———協調財政部人事教育司，以財政部文件印發(fā)《關于進一步加強注冊會計師協會干部隊伍建設的通知》，明確注協建設是注冊會計師行業(yè)建設的重要環(huán)節(jié)，也是各級財政部門加強機關建設和干部建設的重要一環(huán)。強調要打造一支高素質的行業(yè)管理隊伍，尤其是要抓好協會領導班子建設，充分發(fā)揮注協在規(guī)范和推進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展中的作用。
———制定發(fā)布《注冊會計師行業(yè)黨內重大事項報告規(guī)定（試行）》、《注冊會計師行業(yè)重大事項報告制度》，以及時了解、準確掌握并妥善處置注冊會計師行業(yè)發(fā)展中遇到的重大事項和突發(fā)事件，建立渠道暢通、反應靈敏、動作協調、決策及時、辦事高效的工作機制。
———發(fā)布《中國注冊會計師行業(yè)會計服務示范基地建設工作方案》、《會計服務示范基地管理暫行辦法》、《會計服務示范基地網上服務平臺管理和維護暫行辦法》，統(tǒng)籌做好全國示范基地創(chuàng)建，指導示范基地各項建設工作。
———轉發(fā)團中央《關于在非公有制經濟組織和社會組織中進一步加強團組織建設的通知》，就加強會計師事務所等非公有制經濟組織和社會組織團的建設工作提出明確任務和具體要求。
———修訂發(fā)布《會計師事務所綜合評價辦法》，以注冊會計師行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)機制建設成果為基礎,更加突出事務所發(fā)展質量的評價，引導事務所做強做大、科學發(fā)展。
———配合國家醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，制定發(fā)布《醫(yī)院財務報表審計指引》，指導事務所開展醫(yī)院財務報表審計。
———制定發(fā)布《企業(yè)內部控制審計指引實施意見》，為注冊會計師更有效地執(zhí)行企業(yè)內部控制審計業(yè)務提供了全面的技術指引。
———開展執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革，印發(fā)《中國注冊會計師協會會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度改革方案》、《會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查制度》、《中國注冊會計師協會會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法》、《中國注冊會計師協會執(zhí)業(yè)質量檢查人員和檢查組工作質量考核評價辦法》、《中國注冊會計師協會上市公司年報審計監(jiān)管工作規(guī)程》。
———加強協會內部管理，修訂、制發(fā)了關于協會辦公制度、人事管理、財產管理、財務管理等一批內部管理制度。
加強制度改革與研究，一批制度文件即將出臺。
———起草《中國注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，貫徹落實行業(yè)人才戰(zhàn)略，全面提升人才隊伍的總體水平。
———起草《特殊普通合伙事務所協議范本》，幫助指導事務所向特殊普通合伙轉制，加強內部治理機制建設。
———起草《新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施意見》，全面推進新業(yè)務拓展戰(zhàn)略實施，實現行業(yè)轉型發(fā)展與新的跨越。
編發(fā)“制度建設年”活動系列《情況通報》13期，創(chuàng)先爭優(yōu)簡報14期。
各地方注協高度重視，及時轉發(fā)《關于貫徹落實精神深入推進“制度建設年”活動的通知》和《關于會計師事務所開展創(chuàng)先爭優(yōu)“制度建設年”活動的指導意見》，通過召開工作交流推進會、座談會、成立活動領導小組、約談事務所負責人等方式，開展制度梳理和研究制定，并指導事務所加強制度建設工作。
截至2010年年底，全國各地方注協已建有制度文件1305個，其中涉及行業(yè)黨建方面251個，涉及行業(yè)管理與服務方面605個，涉及協會內部管理制度方面449個。根據“制度建設年”活動要求和各地注協工作計劃，2011年，各地方注協計劃制定（修訂）制度725個，其中目前已發(fā)布305個，待制發(fā)（修訂）420個。
各事務所積極行動，按照各級行業(yè)黨委和注協的要求，開展“制度建設年”活動。目前，已上報制度建設計劃的事務所有4688個。各事務所在2011年年初已有制度文件84008個，擬于2011年制定（修訂）制度38035個，其中已制定（修訂）制度23383個。