現(xiàn)將《甘肅省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法（試行）》予以發(fā)布，從 2010年7月1日起在嘉峪關(guān)市、金昌市、蘭州高新、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局和其它市（州）政府所在地縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局試行。

　　特此公告。

甘肅省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省各級國稅機(jī)關(guān)稅務(wù)行政處罰行為，切實保障納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政管理相對人（以下簡稱稅務(wù)行政管理相對人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《稅收征管法》）及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則等規(guī)定，結(jié)合全省各級國稅機(jī)關(guān)稅收執(zhí)法實際，制定本辦法及《甘肅省國家稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》）。

　　第二條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，是指全省各級國稅機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，對稅務(wù)行政管理相對人的具體違法行為，依法確定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類及幅度的權(quán)限。

　　第三條 凡依法由全省各級國家稅務(wù)局、分局（所）和各級國家稅務(wù)局稽查局（以下統(tǒng)稱國稅機(jī)關(guān)）對稅務(wù)行政管理相對人進(jìn)行行政處罰，涉及行使自由裁量權(quán)的，適用本辦法。

　　稅務(wù)行政處罰的依據(jù)必須是法律、法規(guī)和在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)章。國稅機(jī)關(guān)在作出《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)行政處罰事項告知書》時，不得引用本辦法及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。

　　第四條 行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，作出稅務(wù)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，符合法定程序，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相當(dāng)。

　　第五條 涉及自由裁量權(quán)行使的稅務(wù)行政處罰種類有：

　?。ㄒ唬┝P款；

　?。ǘ]收違法所得、沒收非法財物；

　?。ㄈ┩Ｖ钩隹谕硕悪?quán)。

　　第六條 法律、法規(guī)規(guī)定的稅務(wù)行政處罰“可以處”的，國稅機(jī)關(guān)可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)“并處”的，不得選擇適用。

　　第七條 除依法可以當(dāng)場作出的稅務(wù)行政處罰外，國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政管理相對人有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，包括對稅務(wù)行政相對人的違法行為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、不予處罰的證據(jù)。

　　第八條 調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，根據(jù)違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度等因素，按照法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)章、本辦法規(guī)定的《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，提出稅務(wù)行政處罰建議，并按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬M處罰建議為2000元（不含）以上罰款的行政處罰和其他形式的行政處罰，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按業(yè)務(wù)范圍分工依照“誰的業(yè)務(wù)誰審查”的原則將調(diào)查結(jié)果及擬作出的處罰決定報本單位負(fù)責(zé)管理該項業(yè)務(wù)的部門、稽查案件報稽查局審理部門（以下統(tǒng)稱審查部門）進(jìn)行合法性審查。

　　（二）擬處罰建議為罰款金額在2000元（含）以下且在《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定幅度范圍之內(nèi)的稅務(wù)行政處罰，由稅務(wù)分局（所）采取集體會議等形式進(jìn)行合法性審查?；榘讣蠡榫謱徖聿块T進(jìn)行合法性審查。

　　依法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的可在事后報所屬國稅機(jī)關(guān)備案。

　　第九條 稅務(wù)行政管理相對人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬?違法行為顯著輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的；

　　（二） 違法行為系自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的；

　?。ㄈ?按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行自查自糾補繳未繳或者少繳稅款的;

　　（四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予行政處罰的行為。

　　對稅務(wù)行政管理相對人的同一稅務(wù)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十條 對以下情形的自由裁量權(quán)行使，應(yīng)提交本單位法規(guī)部門合法性審查：

　　（一）除《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中列明“可不予處罰”的情形外，對擬作出的其他不予稅務(wù)行政處罰的決定；

　?。ǘ┳鞒龅亩悇?wù)行政處罰決定與《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》不一致的；

　?。ㄈ彶椴块T與調(diào)查部門有明顯意見分歧的案件；

　　（四）稅務(wù)分局（所）、稽查局認(rèn)為需要提交的其他涉及自由裁量權(quán)行使的稅務(wù)處罰案件；

　?。ㄎ澹┻m用本辦法及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行處罰顯失公平的案件。

　　第十一條 各級國稅機(jī)關(guān)審查部門收到案卷材料后，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)違法行為的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)、程序和和對擬作出的處罰建議是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審查，提出審查意見報本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批作出處理決定。

　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國稅機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第十二條 當(dāng)事人在稅務(wù)違法行為接受稅務(wù)稽查進(jìn)駐檢查期間自行申報、補繳檢查所屬期間未繳或者少繳稅款的行為不屬于不予稅務(wù)行政處罰的情形。

　　第十三條 本辦法的《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的責(zé)令限改期限應(yīng)根據(jù)稅務(wù)行政管理相對人的具體違法情節(jié)和改正的條件適當(dāng)作出，一般情況下應(yīng)規(guī)定在3日至10日內(nèi)，但最長不得超過15日;特殊情況的責(zé)令限改期限可適當(dāng)延長，但須經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批且不得超過30日。

　　第十四條 除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私、公民舉報等資料應(yīng)當(dāng)保密的外，實施稅務(wù)行政處罰的對象及其違法行為、處罰程序、依據(jù)、決定等應(yīng)當(dāng)公開、透明。

　　各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用各種政務(wù)公開渠道，公布已經(jīng)生效的稅務(wù)違法案件及行政處罰決定和法律救濟(jì)途徑等情況，接受社會監(jiān)督。

　　第十五條 各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)和下級國稅機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。對濫用稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的行為，要依照有關(guān)法律、法規(guī)以及稅收執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第十六條 本辦法及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 省局制定的稅收規(guī)范性文件中對稅務(wù)行政處罰作出的規(guī)定與本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》不一致的，依照本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　　第十八條 本辦法未規(guī)定的其他事項，依照《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均含本數(shù)，在臨界點時按照有利于稅務(wù)行政管理相對人的原則理解和執(zhí)行。

　　第二十條 各市（州）、開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、稅收征管工作實際，按照本辦法在《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的幅度內(nèi)制定本轄區(qū)的具體實施辦法和細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條 本辦法由甘肅省國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。