各市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局，省局機(jī)關(guān)各處（室）、直屬各單位：

　　現(xiàn)將《江西省地方稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法級別管轄規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：

　　1.江西省地稅系統(tǒng)行政強(qiáng)制級別管轄劃分細(xì)則

　　2.江西省地稅系統(tǒng)行政許可級別管轄劃分細(xì)則

　　3.江西省地稅系統(tǒng)行政征收級別管轄劃分細(xì)則

　　4.江西省地稅系統(tǒng)行政檢查級別管轄劃分細(xì)則

　　5.江西省地稅系統(tǒng)行政處罰級別管轄劃分細(xì)則

二○一○年六月九日

江西省地方稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法級別管轄規(guī)定（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省地稅行政執(zhí)法行為，提高行政效率，更好地發(fā)揮地稅行政執(zhí)法服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，根據(jù)國務(wù)院法制辦關(guān)于研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度的有關(guān)要求，依據(jù)法律法規(guī)稅收規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省地稅實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于全省各級地稅局、地稅分局(所)和地稅稽查局（以下統(tǒng)稱“地稅機(jī)關(guān)”）。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法級別管轄，是指依照法律、法規(guī)或者稅收規(guī)章的規(guī)定，在全省地稅系統(tǒng)內(nèi)部上下級地稅機(jī)關(guān)之間合理劃分行政強(qiáng)制、審批（許可）、征收、檢查、處罰等行政執(zhí)法事項的管理權(quán)限。

　　第四條 地稅機(jī)關(guān)行政執(zhí)法級別管轄的劃分，應(yīng)遵循合法性原則、權(quán)責(zé)一致原則、重心下移原則和提高效能原則。

　　第二章 級別管轄

　　第五條 地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法事項的級別管轄?wèi)?yīng)當(dāng)分別按照《江西省地稅系統(tǒng)行政強(qiáng)制級別管轄劃分細(xì)則》《江西省地稅系統(tǒng)行政許可級別管轄劃分細(xì)則》《江西省地稅系統(tǒng)行政征收級別管轄劃分細(xì)則》《江西省地稅系統(tǒng)行政檢查級別管轄劃分細(xì)則》《江西省地稅系統(tǒng)行政處罰級別管轄劃分細(xì)則》（見附件，以下統(tǒng)稱《劃分細(xì)則》）執(zhí)行。

　　第六條 地稅機(jī)關(guān)對不屬于本機(jī)關(guān)管轄的事項，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的地稅機(jī)關(guān)。受移送的地稅機(jī)關(guān)認(rèn)為受移送的事項依照規(guī)定不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級地稅機(jī)關(guān)指定，不得再自行移送。

　　第七條 上級地稅機(jī)關(guān)必要時可以管轄下級地稅機(jī)關(guān)管轄的事項；下級地稅機(jī)關(guān)對其管轄的事項，認(rèn)為需要由上級地稅機(jī)關(guān)管轄的可以報上級地稅機(jī)關(guān)決定。法律法規(guī)規(guī)章對管轄權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 地稅機(jī)關(guān)之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議各方本著有利于執(zhí)法事項處理的原則逐級協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報請共同的上一級地稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　第九條 納稅人、扣繳義務(wù)人或其他稅務(wù)當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第三章 行政執(zhí)法事項交辦協(xié)辦和督辦

　　第十條 上級地稅機(jī)關(guān)對受理的舉報、投訴等事項，可以按照有利于辦理的原則交由相關(guān)的下級地稅機(jī)關(guān)辦理或協(xié)辦。

　　第十一條 上級地稅機(jī)關(guān)交辦協(xié)辦的事項，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)的下級地稅機(jī)關(guān)下達(dá)交辦或協(xié)辦的文書，說明辦理或協(xié)辦要求，并附上相關(guān)的舉報、投訴材料或者摘錄材料。

　　第十二條 接受交辦或協(xié)辦的地稅機(jī)關(guān)，一般應(yīng)直接辦理，特殊情況需轉(zhuǎn)交下級地稅機(jī)關(guān)辦理或協(xié)辦的，應(yīng)及時向上級地稅機(jī)關(guān)報告。

　　第十三條 上級地稅機(jī)關(guān)交辦或協(xié)辦的執(zhí)法事項，下級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理。除有特別要求的以外，下級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)后15日內(nèi)，向上級地稅機(jī)關(guān)報告結(jié)果。不能在上述期限或者要求的期限內(nèi)上報的，應(yīng)向上級地稅機(jī)關(guān)說明原因，并申請延長辦理時間。

　　第十四條 上級地稅機(jī)關(guān)對交辦行政執(zhí)法事項實行督辦制度。

　　督辦可以采取口頭督辦、書面督辦和派員督辦的方式進(jìn)行。

　　第十五條 對下列交辦的行政執(zhí)法事項，應(yīng)重點督辦：

　　（一）省部級機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)批辦的；

　?。ǘ┰谌》秶鷥?nèi)有重大影響的；

　?。ㄈ┮呀?jīng)上報結(jié)果，但需要補(bǔ)充調(diào)查或者重新處理的；

　　（四）申請延長辦理期限的；

　?。ㄎ澹┢渌枰皶r掌握查處情況的。

　　對重點督辦的行政執(zhí)法事項，督辦單位應(yīng)向辦理單位下發(fā)督辦文書，明確督辦要求，并可視情況派員前往辦理單位督促檢查，或選派人員參與辦理。

　　第四章 重大疑難行政執(zhí)法事項備案備查

　　第十六條 重大疑難行政執(zhí)法事項為：

　?。ㄒ唬┒愂者`法性質(zhì)嚴(yán)重，違法情節(jié)惡劣，社會危害后果嚴(yán)重的；

　?。ǘ┮扑退痉C(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；

　?。ㄈ?yīng)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)要求，出具認(rèn)定意見的；

　?。ㄋ模┮装l(fā)生偏差、執(zhí)法風(fēng)險較大的；

　　（五）稅收政策性規(guī)定不明或存在爭議的；

　　（六）其他重大疑難行政執(zhí)法事項。

　　第十七條 各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時報告重大疑難行政執(zhí)法事項處理情況，并在決定作出后15日內(nèi)上報備案。

　　各級地稅機(jī)關(guān)法規(guī)部門具體承辦重大疑難行政執(zhí)法事項報告和備案備查工作。

　　第十八條 報送備案的重大疑難執(zhí)法事項應(yīng)當(dāng)一案一報。報送備案的材料應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法案件的基本情況、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法決定和有關(guān)規(guī)定要求的其他備案材料。

　　第十九條 各級地稅機(jī)關(guān)對報送備案的重大疑難行政執(zhí)法事項，要及時進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法對象是否準(zhǔn)確；

　?。ǘ┒愂者`法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全；

　?。ㄈ┻m用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否正確，定性是否準(zhǔn)確；

　?。ㄋ模┦欠穹戏ǘǔ绦?；

　　（五）是否超越或者濫用職權(quán)；

　?。┒悇?wù)決定內(nèi)容是否適當(dāng)；

　?。ㄆ撸┢渌麘?yīng)當(dāng)審查的事項。

　　第二十條 對審查發(fā)現(xiàn)的問題按下列規(guī)定分別處理：

　?。ㄒ唬┳鞒龅闹卮笠呻y行政執(zhí)法決定不合法或者顯失公正的，責(zé)令撤銷，并限期重新作出行政執(zhí)法決定(當(dāng)事人提起行政復(fù)議、行政訴訟的除外)；

　?。ǘ┲卮笠呻y行政執(zhí)法決定文書不規(guī)范的，責(zé)令限期補(bǔ)正。

　　第二十一條 在規(guī)定期限內(nèi)，應(yīng)報送備案而未報送或者應(yīng)審查而未審查的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的對有關(guān)責(zé)任人員追究行政過錯責(zé)任。

　　第五章 稅務(wù)行政執(zhí)法案卷評查

　　第二十二條 行政執(zhí)法案卷，是指行政執(zhí)法主體在實施行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法活動中所形成的有關(guān)記錄、證據(jù)、材料、執(zhí)法文書等依法需歸檔管理的案件材料。

　　行政執(zhí)法案卷評查，是指縣級以上地稅機(jī)關(guān)通過對行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法案卷實施檢查，對行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書的規(guī)范化等情況進(jìn)行檢查評價的活動。

　　第二十三條 各級地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本級和下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案卷評查的組織、指導(dǎo)、實施和監(jiān)督，具體工作由各級法規(guī)部門負(fù)責(zé)。評查人員由稅政、征管、法規(guī)、稽查、直屬等部門抽調(diào)相關(guān)人員組成，并可聘請相關(guān)專家學(xué)者參評。

　　第二十四條 行政執(zhí)法案卷的評查每年一次。案卷評查以隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，一般抽查數(shù)量不少于10件。實際案卷少于10件的按實際數(shù)量檢查。

　　第二十五條 行政執(zhí)法案卷評查的主要內(nèi)容：

　　（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

　?。ǘ┬姓?zhí)法適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法事實是否清楚，證據(jù)是否充分，定性是否準(zhǔn)確；

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

　　（五）作出的行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰決定是否合法、適當(dāng)；

　?。┬姓?zhí)法主體是否按省局行政處罰裁量量化標(biāo)準(zhǔn)作出行政處罰決定；

　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法文書、案卷材料是否完整齊備，文書使用是否規(guī)范，卷宗制作歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 行政執(zhí)法案卷評查應(yīng)當(dāng)一案一評。案卷評查情況、評查得分及扣分理由應(yīng)書面記錄在評查表內(nèi)，并由評查人簽名。

　　第二十七條 各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)及時反饋在評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并要求其限期改正，并對行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果予以通報。

　　第二十八條 下級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合案卷評查情況，及時對行政執(zhí)法情況進(jìn)行分析，提出改進(jìn)意見和建議，形成年度案卷評查綜合報告上報上級地稅機(jī)關(guān)。

　　第六章 稅務(wù)行政執(zhí)法信息報告

　　第二十九條 各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)定期報告本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況。本機(jī)關(guān)法規(guī)部門具體負(fù)責(zé)對執(zhí)法情況進(jìn)行收集整理；稅政、征管、稽查、直屬等相關(guān)部門應(yīng)密切配合，及時提供執(zhí)法資料。

　　第三十條 稅務(wù)行政執(zhí)法報告包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┒悇?wù)執(zhí)法主體（執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法資格）變動情況；

　?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的實施情況；

　?。ㄈ┒悇?wù)執(zhí)法案件的種類、數(shù)量、合法性和適當(dāng)性情況；

　?。ㄋ模┒愂請?zhí)法檢查及執(zhí)法責(zé)任制落實情況；

　　（五）其他需要報告的事項。

　　第三十一條 稅務(wù)執(zhí)法報告分季度報告和全年報告，應(yīng)當(dāng)分別于每季度終了10日內(nèi)和年度終了20日內(nèi)完成。報告以公文形式上報，內(nèi)容必須真實、客觀、準(zhǔn)確、精練、恰當(dāng)。

　　第三十二條 地稅機(jī)關(guān)要以一定的形式，依法將本級稅務(wù)執(zhí)法情況等行政執(zhí)法信息公布，接受社會監(jiān)督。

　　第七章 附則

　　第三十三條 級別管轄工作列為全省地稅系統(tǒng)績效管理等相關(guān)考核的內(nèi)容。

　　第三十四條 本規(guī)定及《劃分細(xì)則》由江西省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定及《劃分細(xì)則》自2010年6月1日起施行。