地稅系統(tǒng)各單位：

　　為進(jìn)一步加強我市地稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》(國稅發(fā)(2009)142號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問題的通知》(國稅函(2009)648號)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市發(fā)票管理的實際情況，我們制定了《天津市地方稅務(wù)局發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年九月十四日

天津市地方稅務(wù)局發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案

　　按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》(國稅發(fā)(2009)142號)和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全國統(tǒng)一式樣發(fā)票銜接問題的通知》(國稅函(2009)648號)文件的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市發(fā)票管理的實際情況，現(xiàn)就我市普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣(以下簡稱"發(fā)票簡并")工作制定如下實施方案。

　　一、發(fā)票簡并的意義

　　根據(jù)全國統(tǒng)一部署，各省市在2010年內(nèi)按照發(fā)票的填開方式將普通發(fā)票簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類，是建國以來范圍最大、影響最深的一次普通發(fā)票改革措施。

　　(一)通過"簡并發(fā)票種類，強化機打票使用，壓縮手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，解決信息采集"等手段，實現(xiàn)發(fā)票管理水平質(zhì)的飛躍，建立完善的信息化發(fā)票監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮發(fā)票在稅源監(jiān)控中的作用，從源頭上加強對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。

　　(二)清理、簡并發(fā)票票種、統(tǒng)一發(fā)票式樣。堅持“以人為本”，落實“兩個減負(fù)”，減少納稅人申領(lǐng)多種發(fā)票產(chǎn)生的諸多不便，提高社會滿意度，優(yōu)化納稅服務(wù)。

　　(三)通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票、采集開票數(shù)據(jù)，有效地適應(yīng)機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，實現(xiàn)由"以票控稅"轉(zhuǎn)為"信息管稅"奠定基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)票簡并方案的基本內(nèi)容

　　我市發(fā)票簡并工作的總體思路為“機打開票為主，小額手工票和定額票為輔，取消大額手工發(fā)票，逐步淘汰小額手工發(fā)票，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集，逐步開展票表比對、發(fā)票稽核和查詢辨?zhèn)?rdquo;。啟用總局統(tǒng)一式樣的通用機打發(fā)票和通用定額發(fā)票，暫時保留我市26種行業(yè)發(fā)票，取消46種行業(yè)發(fā)票。(詳見“發(fā)票簡并情況一覽表”，附件二)

　　(一)啟用總局統(tǒng)一式樣通用發(fā)票

　　1.通用機打發(fā)票

　　天津市地方稅務(wù)局通用機打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票，適用于除建筑業(yè)、公路內(nèi)河運輸業(yè)、銷售不動產(chǎn)以外的其他應(yīng)稅行為。

　　平推式發(fā)票規(guī)格為：241 mm×177.8 mm和210mm×139.7mm共2種規(guī)格(式樣見附件三)。票面為鏤空設(shè)計，基本聯(lián)次為三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。除"發(fā)票名稱"、"發(fā)票聯(lián)"、"發(fā)票代碼"、"發(fā)票號碼"、"開票日期"、"行業(yè)類別"印制內(nèi)容外，其他內(nèi)容全部通過打印軟件進(jìn)行控制和打印。"行業(yè)類別"按照開票人經(jīng)營范圍對應(yīng)的營業(yè)稅稅目設(shè)置，如"飲食業(yè)"、"旅店業(yè)"、"娛樂業(yè)"、"文化業(yè)"等。

　　卷式發(fā)票規(guī)格為76mm×177 mm，僅設(shè)置發(fā)票聯(lián)。除"發(fā)票監(jiān)制章"、"發(fā)票聯(lián)"、"印刷單位"、"發(fā)票代碼"、"發(fā)票號碼"外，其他內(nèi)容全部由機器打印。

　　2.通用定額發(fā)票

　　(1)通用定額發(fā)票為并列二聯(lián)，即存根聯(lián)和發(fā)票聯(lián)，劃分為壹角、伍角、壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共9種面額，規(guī)格為175mm×77mm。按適用行業(yè)劃分為兩大類設(shè)置兩種顏色，一類適用于郵電通信業(yè)和文化體育業(yè)，另一類適用于服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)和娛樂業(yè)。

　　(2)通用有獎定額發(fā)票為并列三聯(lián)，即存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、兌獎聯(lián)，劃分為壹元、伍元、拾元、伍拾元、壹佰元，共5種面額，規(guī)格為213 mm×77mm。僅適用于飲食行業(yè)，仍按現(xiàn)行先稅后票方式發(fā)售，獎金、獎級及布獎比例保持不變。

　　(二)取消大額手工發(fā)票和行業(yè)定額發(fā)票

　　1.取消廣告業(yè)、飲食業(yè)、旅店業(yè)和服務(wù)業(yè)(十萬元版)等7種手工發(fā)票，具備計算機開具條件的用票人應(yīng)使用通用機打發(fā)票；暫不具備機打條件的可使用千元版、百元版服務(wù)業(yè)手工發(fā)票(飲食業(yè)除外)或通用定額發(fā)票。開票軟件由市局統(tǒng)一開發(fā)，免費提供給用票單位使用。

　　2.取消飲食業(yè)定額有獎發(fā)票、機動車存車費定額發(fā)票、郵政業(yè)定額發(fā)票等25種行業(yè)定額發(fā)票，使用相應(yīng)的通用定額發(fā)票。

　　(三)簡并行業(yè)機打發(fā)票

　　取消已實行機打的國際貨代、保險中介、郵政業(yè)等14種行業(yè)發(fā)票，統(tǒng)一使用通用機打發(fā)票。開票軟件由市局統(tǒng)一開發(fā)或行業(yè)主管部門(協(xié)會)、用票單位自行開發(fā)。

　　保險業(yè)、國際貨物運輸代理業(yè)、國際海運船舶代理業(yè)和國際海運業(yè)、鐵路客運餐車、國際航空旅客運輸、銀行代收費業(yè)務(wù)使用通用發(fā)票的具體事項，待總局明確后另行通知。

　　(四)簡并冠名發(fā)票

　　通用機打、通用定額發(fā)票啟用后，可以代替冠名發(fā)票的，一律使用新版通用發(fā)票，不再批準(zhǔn)印制冠名發(fā)票。

　　對用票單位的發(fā)票格式、聯(lián)次等特殊，用票量較大，通用機打、定額發(fā)票不能滿足需要的，在其發(fā)票可實現(xiàn)機打與數(shù)據(jù)采集要求的前提下，可申請印制冠名發(fā)票。冠名發(fā)票審核批準(zhǔn)程序仍按原規(guī)定辦理。

　　(五)暫時保留的票種

　　除總局明確暫時保留的公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票、建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票和銷售不動產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票外，鑒于某些行業(yè)發(fā)票的特殊性，如涉及醫(yī)保管理的醫(yī)療發(fā)票、已經(jīng)實行稅控計價器管理的出租汽車發(fā)票、業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨立的路、橋、船、渡發(fā)票、公有住房出售發(fā)票等26種發(fā)票報總局備案后暫時保留。

　　通用發(fā)票無法涵蓋的公園、景區(qū)、文化體育門票等繼續(xù)納入冠名票管理予以保留。

　　三、配套措施

　　(一)積極推廣機具開票

　　為適應(yīng)啟用通用機打發(fā)票和數(shù)據(jù)采集的需要，各主管地稅局要積極引導(dǎo)納稅人使用機打發(fā)票，嚴(yán)格控制手工發(fā)票，合理使用定額發(fā)票，努力提高發(fā)票管理的信息化水平，為今后推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票創(chuàng)造條件。各主管地稅局按用票人實際經(jīng)營的行業(yè)、經(jīng)營項目核定開具通用機打發(fā)票時的行業(yè)類別、開具項目及單張最高開具限額，并初始化到用票人的客戶端開票軟件。

　　(二)采集開票數(shù)據(jù)，逐步開展票表比對

　　使用機打發(fā)票的納稅人，應(yīng)在申報納稅時一并報送開票數(shù)據(jù)，條件成熟時，將逐步開展票表比對工作，對營業(yè)稅納稅申報信息與開票信息之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行審核比對，比對結(jié)果異常的，生成比對異常預(yù)警。

　　(三)強化發(fā)票防偽措施

　　我市新版發(fā)票將增加由12位發(fā)票代碼、8位發(fā)票號碼和4位隨機校驗碼組成的24位一維條碼，方便公眾識別和查詢，并有效防止不法分子的套票行為。同時，將目前飲食定額(有獎)發(fā)票上印制的防偽圖標(biāo)推廣應(yīng)用到新版通用發(fā)票。

　　(四)整合發(fā)票真?zhèn)尾樵児δ?

　　整合現(xiàn)有12366、互聯(lián)網(wǎng)查詢發(fā)票真?zhèn)喂δ?，將有獎發(fā)票查詢與普通發(fā)票查詢合并。消費者通過上網(wǎng)或撥打12366錄入24位加密碼和其他校驗數(shù)據(jù)(漢字或密碼)可直接判定真票、假票和無效票。同時，津稅系統(tǒng)中增設(shè)發(fā)票真?zhèn)尾樵児δ苣K，解決相關(guān)部門(司法機關(guān))和消費者上門查詢發(fā)票真?zhèn)蔚男枰?

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬?010年8月底前改造津稅系統(tǒng)和稅收管理工作平臺，開發(fā)客戶端開票系統(tǒng)，完成相關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部測試；推進(jìn)行業(yè)主管部門或協(xié)會，以及使用自行開發(fā)軟件的用票單位的軟件調(diào)整工作；確定我市新版通用發(fā)票的印制方案；擬定相關(guān)配套文件。

　　（二）2010年9月至10月中旬制發(fā)發(fā)票簡并工作方案，印發(fā)發(fā)票簡并公告和宣傳材料，廣泛宣傳發(fā)票簡并的重要意義，以及簡并統(tǒng)一后普通發(fā)票的特點，提高公眾對普通發(fā)票簡并統(tǒng)一的認(rèn)知度，通知用票單位做好機具開票的準(zhǔn)備工作；開展新發(fā)票管理模式相關(guān)培訓(xùn)；各主管地稅局選擇部分納稅人試運行新發(fā)票管理信息系統(tǒng)及客戶端開票軟件；不斷完善新發(fā)票管理信息系統(tǒng)；完成新版通用發(fā)票的印制。

　?。ㄈ?010年10月下旬新發(fā)票管理信息系統(tǒng)上線運行；新版通用發(fā)票入庫；各主管地稅局開始核定納稅人開票信息并做好開票軟件初始化和相關(guān)培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。

　　（四）2010年11月至12月對外發(fā)售新版通用發(fā)票；按月采集納稅人開票信息。

　　（五）2011年起全面實行新版各類通用發(fā)票，除暫時保留報總局備案的以外，廢止舊版普通發(fā)票，做好舊版發(fā)票繳銷收尾工作；簡并冠名發(fā)票；全面采集納稅人開票信息，逐步實行票表比對、發(fā)票稽核比對與查詢辨?zhèn)危徊粩嗤晟瓢l(fā)票管理信息系統(tǒng)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)此次發(fā)票簡并工作，對全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)從“以票控稅”到“信息管稅”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平具有重要意義，各主管地稅機關(guān)要高度重視，把這項工作作為當(dāng)前稅收征管的一項重要工作來抓。要按照市局的統(tǒng)一部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，確保發(fā)票簡并的各項工作落實到位。

　?。ǘ┘訌娦麄鳎芮袇f(xié)作發(fā)票簡并工作涉及每個納稅人的切身利益，同時對稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理業(yè)務(wù)做出了較大的調(diào)整。各主管地稅機關(guān)各部門之間要分工明確，密切協(xié)作，加強對新版發(fā)票的宣傳培訓(xùn)，使每個納稅人都能了解發(fā)票簡并的意義和新版發(fā)票的使用及查詢辨?zhèn)畏椒ā?/p>

　　（三）統(tǒng)籌安排，優(yōu)化服務(wù)各主管地稅機關(guān)要根據(jù)本方案的時間要求統(tǒng)籌安排本單位發(fā)票簡并的實施計劃，細(xì)化工作步驟，合理控制舊版發(fā)票的發(fā)售數(shù)量，做好新舊版發(fā)票的銜接工作，既要滿足用票單位的發(fā)票使用，又要盡可能減少因換版所造成的發(fā)票損失。耐心輔導(dǎo)開票軟件的使用方法，優(yōu)化納稅服務(wù)水平。

　　各主管地稅局應(yīng)于2011年1月31日前，將貫徹實施本方案的工作情況專題報告市局征管處。新版發(fā)票的啟用、領(lǐng)購，舊版發(fā)票停用、繳銷等相關(guān)具體問題，另行發(fā)文通知。