現(xiàn)發(fā)布《安徽省國家稅務局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定》，自2012年1月1日起施行。

　　特此公告。

　　二〇一一年十一月二十二日

　　安徽省國家稅務局稅收規(guī)范性文件意見征詢及異議處理暫行規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定中的意見征詢行為及實施后的異議處理行為，維護納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人（以下簡稱稅務行政相對人）的合法權益，根據(jù)國家稅務總局《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第20號），制定本規(guī)定。

　　第二條 安徽省國家稅務局（以下統(tǒng)稱制定機關）在制定稅收規(guī)范性文件過程中，需要征詢稅務行政相對人、基層國稅機關等相關各方意見的；在實施稅收規(guī)范性文件過程中，需要對稅務行政相對人提出的審查建議進行處理的，適用本規(guī)定。

　　第三條 稅收規(guī)范性文件意見征詢和異議處理，應當遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則。

　　第二章 制定中的意見征詢

　　第四條 起草稅收規(guī)范性文件，應當深入調查研究，總結實踐經驗，充分征詢稅務行政相對人、基層國稅機關等相關各方意見。

　　稅收規(guī)范性文件制定過程中的意見征詢工作，由制定機關的起草部門負責實施。

　　第五條 制定機關的起草部門在進行意見征詢時，應當通過適當方式向需要征詢意見的稅務行政相對人、基層國稅機關等相關各方提供稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明。

　　稅收規(guī)范性文件征求意見稿的說明，一般包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程等內容。

　　第六條 實施意見征詢的方式，包括發(fā)送書面征詢函、通過網(wǎng)站公布、召開座談會、組織聽證會等。

　　具體征詢方式，由制定機關根據(jù)稅收規(guī)范性文件的內容確定。

　　第七條 通過發(fā)送書面征詢函方式征詢意見的，應當提前7日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送至征詢對象，并告知其反饋期限及有效的反饋途徑。

　　第八條 通過網(wǎng)站公布方式征詢意見的，稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明在國稅部門外部網(wǎng)站首頁展示的時間不得少于20日。同時，應當明確告知有效的電子郵箱、聯(lián)系電話，以便于稅務行政相對人等相關各方的意見反饋。

　　第九條 通過召開座談會、組織聽證會等其他現(xiàn)場方式征詢意見的，應當提前5日將稅收規(guī)范性文件征求意見稿及其說明發(fā)送給參加人員。

　　制定機關應當對座談會、聽證會上稅務行政相對人等相關各方的意見，進行全面記錄。

　　第十條 制定機關應當在意見征詢工作結束后5日內，對意見征詢情況進行匯總整理，并以適當?shù)姆绞綄⒁庖姴杉{情況及理由在一定范圍內公布。

　　第十一條 意見征詢中形成的反映意見征詢過程及稅務行政相對人等相關各方意見的材料，由制定機關負責保存。

　　第十二條 稅收規(guī)范性文件在制定過程中未按照規(guī)定進行意見征詢的，不得提交制定機關的政策法規(guī)部門進行合法性審核。

　　政策法規(guī)部門在進行合法性審核時，發(fā)現(xiàn)起草部門應當征詢意見但未按照規(guī)定進行意見征詢的，應當中止審核，并退回起草部門補充征詢意見。

　　第三章 實施后的異議處理

　　第十三條 稅務行政相對人認為已經實施的稅收規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以在其有效期內，按照本規(guī)定向制定機關提出審查的建議：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ嘞?；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章或上級稅收規(guī)范性文件規(guī)定；

　　（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，作出影響其合法權益或者增加其義務的規(guī)定；

　　（四）其他違法情形。

　　第十四條 稅收規(guī)范性文件實施后的異議處理工作，由制定機關的政策法規(guī)部門負責實施。

　　制定機關的相關業(yè)務部門應當積極配合政策法規(guī)部門做好異議處理工作。

　　第十五條 制定機關的政策法規(guī)部門在稅收規(guī)范性文件異議處理工作中，履行下列職責：

　　（一）接收稅務行政相對人提出的審查建議；

　?。ǘ┫蛳嚓P業(yè)務部門調查、了解稅收規(guī)范性文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過程、征求意見情況等，查閱有關文件和資料；

　?。ㄈ└鶕?jù)異議審查結果，起草異議處理意見；

　　（四）按規(guī)定程序將異議處理意見提交局領導專題會議審議決定；

　?。ㄎ澹┭芯慨愖h處理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關業(yè)務部門提出改進建議；

　　（六）承辦其他與異議處理工作有關的事項。

　　第十六條 稅務行政相對人提出稅收規(guī)范性文件的審查建議，應當采取書面形式，可以通過直接遞交、郵寄或者電話傳真的方式提交書面申請。

　　第十七條 稅務行政相對人提交的書面申請，應當載明下列事項：

　?。ㄒ唬┥暾埲嘶厩闆r（申請人為自然人的，包括姓名、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話；申請人為法人或者其他組織的，包括名稱、住所、郵政編碼、聯(lián)系電話以及其法定代表人或者主要負責人的姓名）；

　?。ǘ┥暾埉愖h處理的稅收規(guī)范性文件名稱、文號以及要求審查的具體條款；

　?。ㄈ┥暾垖彶榈睦碛?、依據(jù)；

　?。ㄋ模┥暾埲撕灻蛘呱w章；

　?。ㄎ澹┥暾埲掌?。

　　第十八條 制定機關收到書面申請后，應當在5日內進行審查，決定是否受理。

　　對不符合本規(guī)定的異議處理申請，決定不予受理，并書面告知申請人。

　　對不屬于本機關受理的異議處理申請，應當告知申請人向有關機關提出。

　　第十九條 對申請材料不齊全需要申請人補正的，應當當場或者在5日內一次性以書面形式告知申請人需要補正的全部內容。

　　逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；但申請人基本情況不詳，無法告知的除外。

　　第二十條 對有下列情形之一的異議處理申請，決定不予受理：

　?。ㄒ唬┎粚儆诒疽?guī)定第十三條規(guī)定的可以提出異議處理申請的范圍；

　　（二）未在稅收規(guī)范性文件的有效期內提出；

　?。ㄈ┥暾埲艘呀浽诙悇招姓妥h申請中一并提出附帶審查；

　?。ㄋ模┩欢愂找?guī)范性文件，其他申請人針對同樣的條款已經提出過異議處理申請且制定機關已經作出決定；但由于稅收規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級稅收規(guī)范性文件發(fā)生改變，再次提出異議處理申請的除外。

　　對于前款第（四）項情形，制定機關應當將異議處理結果告知書抄送申請人。

　　第二十一條 對符合規(guī)定的異議處理申請，自制定機關收到之日起即為受理。

　　制定機關接收異議處理申請后未按照本規(guī)定第十八條規(guī)定期限審查并作出不予受理決定的，視為受理。

　　第二十二條 制定機關的政策法規(guī)部門應當自受理異議處理申請之日起7日內，將異議處理申請復印件發(fā)送至相關業(yè)務部門。

　　相關業(yè)務部門應當自收到異議處理申請復印件之日起10日內作出書面答復，并反饋給政策法規(guī)部門。

　　第二十三條 異議處理原則上采用書面審查的方式。但制定機關的政策法規(guī)部門認為有必要時，也可以向有關組織和人員調查、了解情況。

　　第二十四條 在對異議處理申請進行審查后，制定機關的政策法規(guī)部門應當提出處理意見。所提意見與相關業(yè)務部門意見一致的，經制定機關負責人同意，分別下列情形作出異議處理決定：

　　（一）稅收規(guī)范性文件內容和制定程序合法的，決定文件有效，繼續(xù)執(zhí)行；

　?。ǘ┒愂找?guī)范性文件內容違法或者明顯不當?shù)?，決定宣布失效、撤銷或者予以廢止、修訂。

　　政策法規(guī)部門與相關業(yè)務部門意見不一致的，按照規(guī)定程序提請局領導專題會議審議后，依據(jù)上款規(guī)定作出處理決定。

　　第二十五條 異議處理期間，制定機關認為需要向國家稅務總局請示的，請示期間異議處理中止。異議處理中止的期間不計入異議處理期限。

　　異議處理中止的，應當書面告知申請人。請示得到國家稅務總局批復后，制定機關應當立即恢復異議處理程序。

　　第二十六條 有下列情形之一的，異議處理終止：

　　（一）異議處理決定作出前，申請人撤回異議申請；

　　（二）異議處理申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件；

　?。ㄈ┊愖h處理申請受理后，稅收規(guī)范性文件已經失效、撤銷或者要求審查的具體條款已經廢止、修訂；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家稅務總局稅收規(guī)范性文件規(guī)定的其他情形。

　　異議處理終止的，應當書面告知申請人。

　　第二十七條 異議處理決定作出前，申請人要求撤回異議處理申請的，可以撤回，但不得以相同事實和理由對同一稅收規(guī)范性文件相同條款重新提出異議處理申請。

　　第二十八條 制定機關應當自受理申請之日起30日內作出異議處理決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出決定的，經制定機關負責人批準，可以適當延長并書面告知申請人，但延長期限最長不超過30日。

　　制定機關將異議處理決定告知申請人，應當制作異議處理結果告知書。

　　第二十九條 申請人提出異議處理申請，制定機關無正當理由不予受理，或者受理后超過異議處理期限不作答復的，申請人可以自收到不予受理告知書之日起或者異議處理期滿之日起15日內，向國家稅務總局投訴、舉報。

　　申請人對異議處理決定不服的，可以在收到異議處理結果告知書之日起15日內，向國家稅務總局申請復核。

　　第四章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定關于“5日”、“7日”、“10日”的規(guī)定指工作日，不包括法定節(jié)假日。

　　第三十一條 本規(guī)定由安徽省國家稅務局負責解釋。

　　第三十二條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。