為了全面加強(qiáng)全省地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提高納稅服務(wù)水平，保護(hù)納稅人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，陜西省地方稅務(wù)局制定了《代開(kāi)發(fā)票管理辦法（試行）》，現(xiàn)予以公布，自2012年1月1日起執(zhí)行。

　　特此公告。

　　二O一一年十二月一日

　　代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法（試行）

　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票的管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票，指由主管地稅機(jī)關(guān)根據(jù)收款方（或提供勞務(wù)服務(wù)方）的申請(qǐng)，依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代向付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）開(kāi)具發(fā)票的行為。

　　地稅機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，委托符合規(guī)定條件的單位代開(kāi)發(fā)票。但必須與受托代開(kāi)發(fā)票的單位簽訂協(xié)議，明確代開(kāi)發(fā)票的種類、對(duì)象、內(nèi)容和責(zé)任等內(nèi)容。凡帶有抵扣功能的普通發(fā)票和屬于免稅范圍的普通發(fā)票，不得委托稅務(wù)機(jī)關(guān)以外的單位代開(kāi)。

　　第三條 凡已辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)并開(kāi)具與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)的普通發(fā)票。但在提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他商事活動(dòng)（餐飲、娛樂(lè)業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票：

　?。ㄒ唬﹩挝换蛘邆€(gè)人雖已領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，但臨時(shí)取得超出領(lǐng)購(gòu)發(fā)票使用范圍或者超過(guò)領(lǐng)用發(fā)票開(kāi)具限額的業(yè)務(wù)收入，需要開(kāi)具發(fā)票的；

　?。ǘ┍坏囟悪C(jī)關(guān)依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的單位或個(gè)人，取得經(jīng)營(yíng)收入需要開(kāi)具發(fā)票的；

　?。ㄈ┩馐。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單位和個(gè)人來(lái)本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，確因業(yè)務(wù)量小、開(kāi)票頻度低，可以向經(jīng)營(yíng)地地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。

　　第四條 未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，有下列情形之一的，可以向地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票：

　?。ㄒ唬┱谏暾?qǐng)辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，對(duì)其自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的經(jīng)營(yíng)收入，需要開(kāi)具發(fā)票的，主管地稅機(jī)關(guān)可為其代開(kāi)發(fā)票；

　?。ǘ?yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理，并在補(bǔ)辦稅務(wù)登記手續(xù)后，對(duì)其自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務(wù)登記證件期間發(fā)生的經(jīng)營(yíng)收入，需要開(kāi)具發(fā)票的，可為其代開(kāi)發(fā)票；

　　（三）依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，臨時(shí)取得經(jīng)營(yíng)收入，需要開(kāi)具發(fā)票的，當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)可為其代開(kāi)發(fā)票；

　?。ㄋ模┨峁┟舛悇趧?wù)收取款項(xiàng)的單位和個(gè)人，可以向勞務(wù)發(fā)生地的主管地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。

　　第五條 申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)《代開(kāi)普通發(fā)票申請(qǐng)表》，并提供下列證明材料：

　　（一）經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件；

　?。ǘ└犊罘剑ɑ蚪邮軇趧?wù)服務(wù)方）對(duì)所發(fā)生的勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、金額等出具的書(shū)面證明；

　?。ㄈ┲鞴艿囟悪C(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他資料。

　　代開(kāi)《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》和《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應(yīng)提供不動(dòng)產(chǎn)銷售、建筑安裝勞務(wù)合同，中標(biāo)通知書(shū)等工程項(xiàng)目證書(shū)原件及復(fù)印件；

　　二手房銷售代開(kāi)《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)所有證明和買賣合同原件及復(fù)印件；

　　代開(kāi)《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票》的，還應(yīng)提供承運(yùn)貨物合同或其他有效證明。

　　本條所稱的付款方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）出具的書(shū)面確認(rèn)證明內(nèi)容必須載明所發(fā)生的勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、金額、地點(diǎn)以及單位名稱、地址、聯(lián)系電話和聯(lián)系人等內(nèi)容，并加蓋單位公章（付款方為個(gè)人的，以簽章或簽字確認(rèn)）。

　　對(duì)個(gè)人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票數(shù)額在5000元以下的，只需提供身份證明。

　　第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)要求代開(kāi)發(fā)票單位和個(gè)人的申請(qǐng)資料進(jìn)行核對(duì)，包括代開(kāi)普通發(fā)票申請(qǐng)表、合法身份證件以及購(gòu)貨方（或接受勞務(wù)服務(wù)方）出具的書(shū)面確認(rèn)證明等，核對(duì)一致的，方可予以代開(kāi)。

　　對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)金額較大的（具體標(biāo)準(zhǔn)由各市地方稅務(wù)局確定），應(yīng)當(dāng)由地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查，核查屬實(shí)的，再予以代開(kāi)。相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)間和權(quán)限由市地方稅務(wù)局確定，并進(jìn)行公示。

　　第七條 地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用《稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)統(tǒng)一發(fā)票》。但有下列情形的，使用行業(yè)代開(kāi)發(fā)票：

　?。ㄒ唬?銷售不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)使用《銷售不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》；

　?。ǘ┕贰?nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)應(yīng)使用《公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》；

　　（三）建筑業(yè)應(yīng)使用《建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票（代開(kāi)）》。

　　第八條 地稅機(jī)關(guān)代開(kāi)普通發(fā)票應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，應(yīng)用陜西省地方稅務(wù)局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)具，同時(shí)加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票專用章。

　　代開(kāi)發(fā)票專用章的規(guī)格和式樣比照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于使用公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函[2004]557號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由縣（區(qū)）地稅局刻制。

　　第九條 對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照稅收法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定征收稅款（基金、費(fèi)）。并在代開(kāi)的發(fā)票上注明完稅憑證號(hào)碼、在完稅憑證上注明代開(kāi)發(fā)票的發(fā)票號(hào)碼。

　　申請(qǐng)代開(kāi)普通發(fā)票的個(gè)人經(jīng)營(yíng)收入額達(dá)不到按次納稅起征點(diǎn)的，只代開(kāi)發(fā)票，不征稅；但根據(jù)代開(kāi)發(fā)票記錄，屬于同一申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的個(gè)人，在一個(gè)納稅期內(nèi)累計(jì)開(kāi)票金額達(dá)到按月納稅起征點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到起征點(diǎn)的當(dāng)次一并累計(jì)征稅。

　　屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)票票面的“備注”欄內(nèi)注明“免稅”字樣。

　　第十條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)代開(kāi)普通發(fā)票的管理，制定和明確代開(kāi)發(fā)票崗位職責(zé)，建立健全代開(kāi)發(fā)票領(lǐng)用、開(kāi)具、保管、繳銷等管理制度，加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)發(fā)票資料、征稅信息的復(fù)核、監(jiān)控和定期檢查。對(duì)代開(kāi)發(fā)票次數(shù)較多和累計(jì)開(kāi)票金額較大的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)進(jìn)行管理。

　　代開(kāi)發(fā)票的證明材料要裝訂成冊(cè)，立卷存檔。

　　第十一條 各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代開(kāi)發(fā)票的納稅服務(wù)工作，公開(kāi)代開(kāi)發(fā)票流程，方便單位和個(gè)人代開(kāi)發(fā)票。對(duì)符合代開(kāi)發(fā)票條件的，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定予以開(kāi)具，不得推諉拒絕。

　　第十二條 本辦法自2012年1月1日起施行，2016年12月31日廢止。2009年10月19日陜西省地方稅務(wù)局印發(fā)的《陜西省地方稅務(wù)局代開(kāi)普通發(fā)票管理辦法》（陜地稅發(fā)[2009]141號(hào)）同時(shí)廢止。