各區(qū)縣稅務(wù)局、各直屬分局、市局機關(guān)各處室：

　　為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進稅收政策落實，推進稅收依法行政，市局制定了《促進稅收政策落實工作制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市國家稅務(wù)局

　　上海市地方稅務(wù)局

　　二O一二年四月二十日

促進稅收政策落實工作制度

　　為進一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進稅收政策落實，推進稅收依法行政，結(jié)合本市稅收工作實際，特制定本工作制度。

　　一、工作目標

　　在全市稅務(wù)系統(tǒng)建立促進稅收政策落實工作制度，形成各部門共同參與、共同推進稅收政策全面貫徹、有效落實的工作機制。在推進工作過程中，及時查找稅收執(zhí)法行為存在的不足，通過執(zhí)法督察、整改提高，確保稅收政策得到充分落實。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　本市促進稅收政策落實工作由市局局長室領(lǐng)導(dǎo)，市局政策法規(guī)處牽頭負責，市局督察內(nèi)審處、辦公室、納稅服務(wù)處、征管科技處、稽查處、監(jiān)察室和各業(yè)務(wù)處室共同參與。各稅務(wù)分局參與配合，共同做好促進稅收政策落實工作。

　　三、工作程序

　　（一）查找問題

　　市局政策法規(guī)處牽頭，市局各相關(guān)處室和各稅務(wù)分局共同參與配合，通過以下一種或多種方式查找稅收政策落實過程中存在的問題：

　　一是在相關(guān)部門開展日常稅政管理工作，以及辦理“納稅服務(wù)呼聲”、稅務(wù)行政復(fù)議或訴訟、涉稅信訪投訴、答復(fù)本市政協(xié)委員提案或人大代表書面意見等工作中，獲取稅收政策執(zhí)行不到位的有關(guān)情況；

　　二是在重大結(jié)構(gòu)性減稅政策和熱點稅收政策中，選取稅收政策項目，在征管科技處支持下，依托稅收征管系統(tǒng)，抽取相關(guān)征管信息，會同有關(guān)處室進行分析，查找可能存在的政策落實不到位的情況；

　　三是在社會關(guān)注度較高的熱點稅收政策中，選取稅收政策項目，定期分政策項目召開納稅人座談會，聽取納稅人對落實稅收政策情況的意見，主動接受納稅人對落實稅收政策工作的評議，查找可能存在的政策落實不到位的情況；

　　四是市局監(jiān)察室會同政策法規(guī)處，結(jié)合政風行風評議工作，適時通過委托獨立調(diào)查機構(gòu)、組織特邀監(jiān)察員明查暗訪等方式，查找稅務(wù)部門和稅務(wù)人員政策落實不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

　　為使促進稅收政策落實工作更有針對性，本項工作查找的問題應(yīng)主要集中在因執(zhí)法行為不規(guī)范、不到位而導(dǎo)致的稅收政策難以落實的情況。

　　市局政策法規(guī)處根據(jù)上述情況匯總梳理、查找問題，報局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，針對需要進一步檢查的稅收政策落實情況和問題提出執(zhí)法督察建議。

　?。ǘ﹫?zhí)法督察

　　市局督察內(nèi)審處組織實施，政策法規(guī)處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室和各稅務(wù)分局配合，對相關(guān)稅務(wù)分局執(zhí)行稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及上級規(guī)范性文件情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題進行原因分析，提出初步處理意見。市局政策法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供政策支持。

　　市局督察內(nèi)審處和政策法規(guī)處將初步處理意見會商市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室，形成整改建議，下發(fā)有關(guān)稅務(wù)分局。

　　（三）整改落實

　　稅務(wù)分局按照市局整改建議，針對落實稅收政策過程中出現(xiàn)的問題，采取具體措施，進行整改落實，并于20個工作日內(nèi)將整改情況以書面形式向市局督察內(nèi)審處和政策法規(guī)處報告。

　　分局整改報告應(yīng)同時抄送市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室，一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　1.問題產(chǎn)生的原因；

　　2.解決問題采取的措施；

　　3.整改提高的情況和效果；

　　4.市局要求報送的其他內(nèi)容。

　　整改落實涉及稅款和企業(yè)戶數(shù)的，分局在報告中還應(yīng)詳細匯報有關(guān)數(shù)據(jù)。

　?。ㄋ模┕ぷ骺偨Y(jié)

　　市局政策法規(guī)處牽頭負責，會同市局督察內(nèi)審處和各相關(guān)處室，將開展促進稅收政策落實的工作情況進行匯總。從政策落實、完善本項工作機制的角度，就問題形成環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、整改環(huán)節(jié)提出改進建議，及時總結(jié)經(jīng)驗，匯總形成總結(jié)報告，并上報局長室。

　　四、其他要求

　　（一）各單位應(yīng)當高度重視促進稅收政策落實工作，按照市局統(tǒng)一要求，認真參與、積極配合相關(guān)工作。各相關(guān)處室應(yīng)確定一名處領(lǐng)導(dǎo)、各稅務(wù)分局應(yīng)確定一名局領(lǐng)導(dǎo)負責促進稅收政策落實工作，并確定一名工作聯(lián)絡(luò)人員。各稅務(wù)分局法制或其他綜合部門牽頭組織實施，各業(yè)務(wù)部門積極配合。

　　（二）促進稅收政策落實工作納入行政信用等級目標考核。對于在促進稅收政策落實工作過程中發(fā)現(xiàn)的稅收執(zhí)法行為，涉及到違紀的，交由市局監(jiān)察室按照相關(guān)規(guī)定進一步調(diào)查處理。

　?。ㄈ┏局贫忍貏e說明之外，各項工作時間要求由市局牽頭部門與配合部門按照“高效、優(yōu)先”的原則，根據(jù)具體情況商議確定。

　　附件：促進稅收政策落實工作制度流程圖。