各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　2008年財(cái)政部條法司的工作得到了全國人大及其常委會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)、各地財(cái)政部門和部內(nèi)各單位的關(guān)心和支持。為進(jìn)一步做好2009年財(cái)政部法制工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)將《財(cái)政部條法司2009年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，希望在新的一年里，各有關(guān)方面繼續(xù)對財(cái)政部法制工作給予關(guān)心和支持。

　　二〇〇九年一月二十一日

財(cái)政部條法司2009年工作要點(diǎn)

　　根據(jù)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國財(cái)政工作會(huì)議確定的2009年財(cái)政工作總體部署和主要任務(wù)的要求，2009年財(cái)政法制工作基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，緊密圍繞財(cái)政改革和發(fā)展以及實(shí)施積極財(cái)政政策的各項(xiàng)要求，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，組織實(shí)施《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，積極推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程，加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，廣泛開展財(cái)政法制宣傳教育，積極推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)步伐，為財(cái)政改革和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　一、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙M織召開全國財(cái)政法制工作會(huì)議

　　以全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)為主題，組織召開全國財(cái)政法制工作會(huì)議。會(huì)議將對《綱要》發(fā)布五年來，財(cái)政部門貫徹《綱要》，組織實(shí)施《實(shí)施意見》，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)?shù)墓ぷ鬟M(jìn)行全面總結(jié)；按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，研究部署今后幾年財(cái)政法制工作。開好這次會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析新形勢，探索新思路，鼓舞士氣，振奮精神，對于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)進(jìn)程十分重要。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政立法

　　2009年財(cái)政立法要緊密圍繞財(cái)政改革和發(fā)展以及實(shí)施積極財(cái)政政策的各項(xiàng)要求，按照國務(wù)院和財(cái)政部立法計(jì)劃的要求，按照《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》提出的建立健全財(cái)政法律制度體系的要求，大力推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程，著力提高財(cái)政立法質(zhì)量，保質(zhì)保量地做好以下工作：

　　1、與全國人大常委會(huì)預(yù)工委共同做好預(yù)算法修改的相關(guān)工作，配合全國人大有關(guān)委員會(huì)做好稅收征收管理法、增值稅等單行稅法、資產(chǎn)評估法等立法項(xiàng)目起草、修訂工作。

　　2、按照2009年國務(wù)院立法計(jì)劃和財(cái)政部立法計(jì)劃的要求，認(rèn)真做好注冊會(huì)計(jì)師法（修訂）、彩票管理?xiàng)l例、政府采購法實(shí)施條例、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、評估行業(yè)管理?xiàng)l例、船舶噸稅暫行條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例、國家賠償費(fèi)用管理辦法和金融企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的起草、修訂工作。

　　3、按照2009年財(cái)政部立法工作計(jì)劃的要求，做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法（修訂）、道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法、金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理暫行辦法、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法（修訂）以及注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評估行業(yè)的有關(guān)立法項(xiàng)目的起草、制定工作。

　　4、積極參與國家賠償法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法、住房保障條例、城市居民最低生活保障條例（修訂）等立法項(xiàng)目相關(guān)立法工作。

　?。ㄈ?qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督

　　按照行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院行政審批制度改革的要求，本著合法、合理、公開、公平、公正、高效、便民的原則，認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督工作，具體開展以下工作：

　　1、繼續(xù)全面推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革，進(jìn)一步完善財(cái)政行政許可的相關(guān)制度。

　　2、進(jìn)一步做好新形勢下財(cái)政行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格依法辦案，完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量；加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)工作，完善財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。修訂財(cái)政行政復(fù)議法律文書格式，指導(dǎo)地方財(cái)政部門做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。

　　3、開展財(cái)政法律制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和立法后評估工作，重點(diǎn)對現(xiàn)行制度中有關(guān)各類財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行后評估，充分發(fā)揮其監(jiān)督執(zhí)法、改進(jìn)立法、完善制度的重要作用。

　　4、做好財(cái)政行政處罰聽證工作，并加強(qiáng)對財(cái)政行政處罰文書的審核，減少和防止錯(cuò)誤的行政處罰，保障當(dāng)事人行使陳述和申辯的權(quán)利，不斷規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，提高財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量。

　　5、針對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，從財(cái)政法制的角度研究對策，著重研究解決難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，為財(cái)政工作提供法律服務(wù)。

　?。ㄋ模┐罅﹂_展財(cái)政法制宣傳教育

　　按照實(shí)施意見和財(cái)政“五五”普法規(guī)劃的要求，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)財(cái)政法制宣傳活動(dòng)，不斷推進(jìn)財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)，促進(jìn)財(cái)政改革和發(fā)展，具體開展以下工作：

　　1、建立健全財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和財(cái)政干部依法行政培訓(xùn)制度。舉辦全國財(cái)政廳局長依法行政培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)依法行政的理論和實(shí)踐。組織全國財(cái)政法制干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)加強(qiáng)省級財(cái)政部門法制骨干和基層財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，

　　2、推進(jìn)財(cái)政部門實(shí)施《政府信息公開條例》工作，加強(qiáng)和完善財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，建立財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)制。

　　3、對全國財(cái)政“五五”普法知識(shí)競賽進(jìn)行總結(jié)、表彰，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國財(cái)政法制宣傳教育工作深入開展。

　　4、做好全國財(cái)政“五五”普法驗(yàn)收試題擬定工作。

　　5、組織全國財(cái)政系統(tǒng)積極開展12.4法制宣傳日系列活動(dòng)。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬┴?cái)政立法重在提高質(zhì)量。財(cái)政立法要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，圍繞中心、服務(wù)大局，正確處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定、監(jiān)督有效，做到權(quán)力與部門責(zé)任緊密掛鉤、權(quán)力與部門的利益徹底脫鉤；要界定好行政權(quán)的范圍，凡是涉及設(shè)置行政強(qiáng)制、行政許可、行政收費(fèi)，涉及對公民、法人的權(quán)利和利益進(jìn)行限制的，要按照法定程序，公開聽取意見，特別是要聽取基層群眾和行政管理相對人的意見。除涉及國家秘密、國家安全的外，財(cái)政規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上公開征求意見。

　　要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格按照立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例和財(cái)政部立法工作規(guī)則的規(guī)定開展立法工作。要積極開展立法項(xiàng)目的調(diào)查研究工作，調(diào)研方式方法要?jiǎng)?wù)實(shí)，調(diào)研的信息數(shù)據(jù)要真實(shí)，要通過多種形式組織有關(guān)方面共同參與立法，認(rèn)真聽取和研究吸收其他部門、地方、專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見和建議，力求達(dá)成一致。

　　財(cái)政法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照上述要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷改進(jìn)工作方法，注重溝通技巧，提升工作藝術(shù)，切實(shí)履行立法工作的“規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)”職能，充分發(fā)揮參謀助手和提供服務(wù)保障的作用，密切跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查。

　?。ǘ┴?cái)政行政執(zhí)法監(jiān)督重在堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以人為本。財(cái)政行政復(fù)議要積極踐行“以人為本、復(fù)議為民”的理念，妥善化解行政爭議和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。要嚴(yán)格行政復(fù)議程序，確保行政復(fù)議規(guī)范有序進(jìn)行，健全財(cái)政行政復(fù)議決定決策機(jī)制，確保案件審理合法、公正、適當(dāng)。要積極組織財(cái)政行政應(yīng)訴，不斷提高應(yīng)訴水平。要及時(shí)總結(jié)財(cái)政行政復(fù)議、應(yīng)訴案件辦理情況，以案說法，及時(shí)分析行政執(zhí)法過程中存在的問題，努力做到“辦理一案、教育一片”，不斷提高財(cái)政依法行政依法理財(cái)工作能力和水平。要嚴(yán)格財(cái)政行政審批事項(xiàng)管理，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式。

　?。ㄈ┴?cái)政法制宣傳重在取得實(shí)效。開展財(cái)政法制宣傳教育，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這個(gè)關(guān)鍵，配合機(jī)關(guān)黨委進(jìn)一步完善黨組中心組集體學(xué)法制度；要不斷創(chuàng)新和豐富財(cái)政法制宣傳教育活動(dòng)形式，提高各項(xiàng)普法活動(dòng)吸引力，提高廣大財(cái)政干部依法理財(cái)?shù)哪芰Γ岣呷鐣?huì)的財(cái)政法律意識(shí)和法制觀念。要不斷創(chuàng)新工作理念、工作制度和工作方式，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，推動(dòng)財(cái)政法制宣傳教育的深入開展。

　　三、隊(duì)伍建設(shè)

　?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)、準(zhǔn)確定位。進(jìn)一步推動(dòng)各級財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法律方面參謀助手作用。財(cái)政法制機(jī)構(gòu)要定位準(zhǔn)確，服務(wù)到位，緊密圍繞財(cái)政中心工作，為財(cái)政改革、財(cái)政決策提供法律服務(wù)，為財(cái)政發(fā)展提供法治保障。

　?。ǘ└视诜瞰I(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。“不平凡在于平凡之中，成功在于細(xì)微之中”。財(cái)政法制干部要以對國家、對事業(yè)的奉獻(xiàn)體現(xiàn)人生的價(jià)值。要在嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致上下苦功，在平凡崗位上兢兢業(yè)業(yè)地工作，努力地、用心地做好每一件事，在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的成績中，體現(xiàn)出自己的人生價(jià)值。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。財(cái)政法制干部要牢固樹立大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責(zé)任觀念，牢記使命，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，立足本職，服務(wù)人民，積極為財(cái)政工作的法治化、規(guī)范化努力。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)先行，刻苦學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高法律理論水平，不斷積累，提高素養(yǎng)，提升能力，為黨、為國家、為財(cái)政工作做出更多、更大的貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┤￠L補(bǔ)短，共同提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方財(cái)政法制機(jī)構(gòu)的服務(wù)，加強(qiáng)交流，互相促進(jìn)。要加強(qiáng)中央和地方財(cái)政部門法制工作的互動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)工作積極性，組織地方財(cái)政法制機(jī)構(gòu)參與財(cái)政部重要立法活動(dòng)。要適時(shí)組織地方財(cái)政法制機(jī)構(gòu)之間的工作交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。

　?。ㄎ澹┚婇L鳴、廉政勤政。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政教育，做遵紀(jì)守法的模范。財(cái)政法制干部從事法制工作，要做學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的模范，要牢記黨的宗旨，常修為政之德，常思法律之威，明榮辱，愛崗位，樂奉獻(xiàn)。