財會[2010]4號
頒布時間:2010-02-08 11:15:43.000 發(fā)文單位:中紀委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部
各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳(局)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、民政廳(局):
為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》(民發(fā)〔2009〕20號)和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》(中紀發(fā)〔2006〕24號)文件精神,規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理,強化村集體經(jīng)濟組織會計核算,進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作,深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們,請結(jié)合實際情況,認真實施,抓好落實。
附件:關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
中紀委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部
二○一○年二月八日
附件:
關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
村級會計委托代理服務(wù),是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有,村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容,是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ),涉及農(nóng)民切身利益,歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來,隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進,各地立足實際,積極探索,不斷創(chuàng)新,扎實工作,農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在,必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新,是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式,是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn),較好地解決了當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在的問題,對規(guī)范村級財務(wù)會計行為,提高集體資金使用效率,節(jié)約村級財務(wù)核算成本,確保財務(wù)公開、民主理財落到實處,促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機,進一步統(tǒng)一思想認識,采取切實有效措施,強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè),完善工作規(guī)范,落實工作經(jīng)費,把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理,促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。
二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)
各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工,在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上,通力協(xié)作,密切配合,形成合力,切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中,必須尊重農(nóng)民意愿,履行民主程序,依法簽訂委托代理協(xié)議,確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變,切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。
完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度,按照農(nóng)村集體“三資”管理要求,抓緊完善相關(guān)制度建設(shè),不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等,規(guī)范村級會計委托代理工作;要切實加強代理資金管理,資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管,確保村級集體資金安全;財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金,要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理,建賬核算,嚴格監(jiān)督使用。
規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理,特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等;要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式,通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等,格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準要求;要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為,嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作,堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生,真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。
加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要,充實會計委托代理機構(gòu)工作人員,提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度,凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員,必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合,安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費,加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn),不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方,可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。
三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展
村級會計委托代理服務(wù)工作量大,涉及面廣,關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通,協(xié)調(diào)配合,相互支持,實現(xiàn)資源整合,既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序,按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度,不斷完善內(nèi)部管理和會計核算,嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為,對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的,要及時進行整改;對代理工作成效明顯的,要進行認真總結(jié)推廣,確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。