各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，中共中央直屬機關事務管理局，國務院機關事務管理局財務司、鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部，武警部隊后勤部財務部會計管理機構：

　　2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學化精細化管理，具有十分重要的意義。會計司結合2011年我國財政改革發(fā)展的主要任務，研究制定了《會計司2011年工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各地區(qū)、各部門會計管理機構在此基礎上，結合本地區(qū)、本部門實際情況，科學制定本地區(qū)、本部門2011年度會計管理工作要點，切實加強對會計管理工作的領導，不斷創(chuàng)新機制體制，健全會計管理機構，充實會計管理人員，強化會計管理在財政管理和經濟管理中的基礎性地位，推動本地區(qū)、本部門會計管理工作再上新臺階。

　　附件：會計司2011年工作要點

二〇一一年一月十七日

附件：

 會計司2011年工作要點

　　2011年是我國“十二五”時期的開局之年，認真做好2011年的會計管理工作，對于深化會計改革和發(fā)展，促進會計工作科學化精細化管理，推動會計管理工作再上新臺階，具有十分重要的意義。我司將全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞財政發(fā)展改革大局，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化會計法制、內部控制、XBRL、會計人才、會計鑒證、會計準則、會計研究等多個領域的會計改革，為我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

　　一、加強會計法制建設，促進會計管理工作法制化規(guī)范化

　　一是適應社會主義市場經濟的發(fā)展和經濟社會環(huán)境的變化，完成《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂工作，適時啟動《總會計師條例》（國務院令第72號）的修訂調研工作。二是根據信息化條件下會計基礎工作呈現(xiàn)的新特點，組織做好《會計檔案管理辦法》（財會字[1998]32號）和《會計基礎工作規(guī)范》（財會字[1996]19號）的修訂調研工作，指導和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎工作。三是在總結“十一五”時期會計管理工作經驗的基礎上，科學制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，指導今后五年全國會計管理工作。四是依法依職責依程序辦事。嚴格按照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的職責和權限開展各項工作，明確工作職責，形成分工明確、責任到位的工作機制，建立科學合理的內部工作制度，嚴格按制度按程序開展工作。

　　二、推動企業(yè)內部控制規(guī)范體系的貫徹實施，加強行政事業(yè)單位的內部控制建設

　　一是繼續(xù)加大企業(yè)內部控制規(guī)范宣傳培訓工作。采用召開內控典型案例經驗交流會、內控網站建設等多種形式，繼續(xù)廣泛宣傳企業(yè)內控規(guī)范體系；將內控規(guī)范內容納入會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和考試范圍。二是做好實施前試點工作。會同證監(jiān)會等單位選擇具有代表性的A股主板上市公司開展內控規(guī)范實施前的試點工作，為2012年內控規(guī)范在主板上市公司全面實施做好準備。三是積極推動中央企業(yè)貫徹實施內控規(guī)范體系，建立有關協(xié)調機制。四是研究起草《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》，配合審計、紀檢監(jiān)察部門，將內控規(guī)范的建設與實施納入我國懲治和預防腐敗體系，充分發(fā)揮內部控制在防范舞弊等方面的作用。五是進一步推動地方貫徹實施內控規(guī)范，指導各地制定本地區(qū)企業(yè)內控規(guī)范貫徹實施方案，逐步推進內控規(guī)范在全國范圍內的貫徹實施。

　　三、穩(wěn)步推進企業(yè)會計準則通用分類標準的實施，提高經濟管理和監(jiān)管信息質量

　　一是扎實推進企業(yè)會計準則通用分類標準在首批實施企業(yè)和會計師事務所的平穩(wěn)施行，為我國上市公司全面實施通用分類標準積累經驗，為完善通用分類標準提供依據，為加快通用分類標準獲得國際專業(yè)組織和主要資本市場認可奠定基礎。二是建立通用分類標準實施跨部門協(xié)調機制，解決實施和擴展應用中的問題；穩(wěn)步推進通用分類標準在銀行、證券等方面監(jiān)管中的擴展應用，推動以會計信息化為基礎、通用分類標準應用為核心的企業(yè)綜合統(tǒng)一報告平臺的逐步形成，促進監(jiān)管信息的信息共享、互聯(lián)互通，提高經濟管理信息質量。三是在國家標準化管理委員會下，成立全國會計信息標準化技術委員會，推進會計信息化領域的標準化工作，起草和推動發(fā)布包括XBRL標準在內的會計信息化國家標準。四是緊密圍繞通用分類標準實施等會計信息化核心工作，加強對國家科技支撐計劃重點項目《基于XBRL的標準財務報告平臺建設及示范應用》的管理，高質量完成項目規(guī)定的各項任務，并積極推動多出科技成果。

　　四、貫徹落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，不斷為經濟社會發(fā)展培育合格會計人才

　　一是細化落實《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》（財會[2010]19號）的主要任務、政策措施和重大工程，大力推進地方會計人才規(guī)劃編制工作，匯總整理地方人才建設成果，推廣先進做法，加大政策宣傳力度，積極營造會計人才成長成才的良好環(huán)境。二是積極探索建立分類別的會計領軍人才能力框架體系，健全會計領軍人才培養(yǎng)工程管理制度，創(chuàng)新人才選拔機制和使用機制，將地方會計領軍人才培養(yǎng)與全國會計領軍人才培養(yǎng)有機銜接，促進會計領軍人才的合理流動。三是研究修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號），推進會計從業(yè)資格無紙化考試，選擇部分省市試點，研究探索會計從業(yè)資格證書電子化的可行性。四是組織開展全國先進會計工作者評選表彰工作，樹立楷模、弘揚正氣，激勵廣大會計人員奮發(fā)向上。五是開展正高級會計專業(yè)技術資格評審試點工作，改革完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格制度，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術資格體系。同時，繼續(xù)做好初中高級會計專業(yè)技術資格考試管理工作。六是推進村級會計委托代理服務工作，總結和推廣地方經驗和先進做法，指導督促各地不斷改進工作方式，擴大工作覆蓋面，提高工作質量。七是繼續(xù)深入參與會計專業(yè)碩士學位（MPAcc）教育建設有關工作，積極探索解決會計一級學科的有關事宜。八是積極推進全國會計人員信息管理系統(tǒng)建設，構建全國會計人員統(tǒng)一數據平臺，全面實現(xiàn)會計人員跨省級單位的信息化調轉，初步建成全國會計人員信息庫。

　　五、深入貫徹國辦發(fā)[2009]56號文件精神，推動注冊會計師行業(yè)做大做強和規(guī)范發(fā)展

　　一是全面深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）精神，會同有關部門推出稅收政策、人才流動、業(yè)務范圍拓展等方面的支持政策。二是結合《中華人民共和國注冊會計師法》修訂進程，制定或修訂《境外會計師事務所來內地臨時執(zhí)行審計業(yè)務的暫行規(guī)定》、《關于會計師事務所從事證券期貨相關業(yè)務的通知》（財會[2007]6號）等規(guī)章制度，擇機重啟證券事務所審批工作，研究會計師事務所綜合評價和分級分類管理辦法及會計師事務所職業(yè)保險相關改革措施。三是以H股審計等政策引導為手段，繼續(xù)促進會計師事務所重組聯(lián)合、強強聯(lián)合，督促指導首批H股審計事務所高質量完成審計業(yè)務。四是推動大中型會計師事務所特殊普通合伙轉制工作，開展“四大”會計師事務所本土化轉制問題調研。五是會同部分地區(qū)會計管理機構組織開展對已發(fā)布的注冊會計師行業(yè)管理辦法實施情況的專項檢查，重點檢查會計師事務所內部管理一體化情況。六是積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務所集團化發(fā)展試點工作。七是繼續(xù)做好會計師事務所審批備案和年度報備、注冊會計師注冊備案等日常管理工作，加快完成注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期建設，做好上線運行工作。

　　六、推動企業(yè)會計準則有效實施和不斷完善，研究制定產品成本核算和管理制度

　　一是研究完善企業(yè)會計準則體系。不斷總結企業(yè)會計準則實施的成功經驗，積極關注資本市場動態(tài)和企業(yè)實際情況，密切掌握企業(yè)會計準則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題并及時作出規(guī)范，同時根據《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》（財會[2010]10號）的要求，全面總結企業(yè)會計準則趨同過程中的問題和成效，研究完善我國企業(yè)會計準則體系。二是發(fā)布和宣傳小企業(yè)會計準則。編寫小企業(yè)會計準則講解，研究貫徹小企業(yè)會計準則實施機制，會同相關部門聯(lián)合宣傳和培訓小企業(yè)會計準則。三是研究制定企業(yè)產品成本核算和管理制度。廣泛、深入調研企業(yè)產品成本核算和管理情況，研究制定企業(yè)產品成本核算和管理制度。四是繼續(xù)做好上市公司年報的全面監(jiān)控和深度分析工作。布置和指導地方會計管理機構積極開展本地區(qū)上市公司企業(yè)會計準則執(zhí)行情況的監(jiān)控分析工作，重點關注創(chuàng)業(yè)板上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則情況，同時大力配合相關方面做好上市公司年報監(jiān)督檢查工作，進一步鞏固企業(yè)會計準則持續(xù)平穩(wěn)有效實施成果。五是對各地區(qū)大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計準則的情況開展摸底調查，夯實企業(yè)會計準則實施基礎。

　　七、進一步推進事業(yè)單位會計改革，深化政府會計準則體系研究

　　一是扎實做好《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》（財會[2010]26號）實施前的宣傳培訓、新舊銜接工作，修訂并發(fā)布《高等學校會計制度》，促進在醫(yī)院、高校引入注冊會計師審計制度。二是研究修訂《事業(yè)單位會計準則》（財預字[1997]286號）和《事業(yè)單位會計制度》（財預字[1997]288號），研究整合行業(yè)事業(yè)單位會計制度，擬定行政事業(yè)單位政府性債務核算制度，研究修訂《民間非營利組織會計制度》（財會[2004]7號），規(guī)范民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究，推進政府會計改革，研究起草《政府會計基本準則》和具體準則。

　　八、加強對外交流與合作，全面提升我國在會計準則、內部控制、會計信息化、人才發(fā)展等方面的國際話語權和國際影響力

　　一是密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組（EEG）及秘書處的有關工作，積極參與國際準則的修訂和制定工作，全面參與國際會計準則理事會治理結構改革與戰(zhàn)略審議工作，繼續(xù)擴大我國會計國際影響力，進一步提升國際話語權。二是響應G20倡議，積極應對國際金融危機，深入研究后金融危機時代相關會計問題與對策，為制定全球高質量會計準則貢獻力量。三是繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作工作，充分利用好亞洲—大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）、中美、中歐、中日韓等平臺與機制，擴大交流與合作，協(xié)調立場，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。四是繼續(xù)推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作，積極推動中歐會計準則最終等效，持續(xù)維護內地與香港準則的等效地位，穩(wěn)步推進與美國等國家或地區(qū)會計準則等效工作，做好廈門對臺會計合作與交流基地建設的指導工作，深化兩岸會計合作與交流。五是跟蹤國外內控的最新研究進展和成果，加強與其他國家或地區(qū)內控組織的交流與合作，探索建立我國內控規(guī)范體系與市場經濟發(fā)達國家或地區(qū)的互認機制，促進我國企業(yè)更好地實施“走出去”戰(zhàn)略。六是繼續(xù)強化與國際財務報告準則基金會XBRL團隊、XBRL國際組織的定期對話機制，推動XBRL國際組織認證通用分類標準，加快實現(xiàn)與美國、日本等主要資本市場分類標準的融合。七是研究建立與發(fā)達國家、地區(qū)會計資格互認機制，降低我國會計人員從事國外會計審計業(yè)務的成本，推動我國會計人才走向國際。

　　九、與地方聯(lián)合開展重大課題研究，形成上下聯(lián)動的良好機制

　　一是為充分發(fā)揮地方及相關部門會計管理機構的工作積極性和創(chuàng)造性，促進廣泛開展調查研究，聯(lián)合地方及相關部門會計管理機構組織開展會計基礎工作、總會計師制度框架、政府會計相關問題、產品成本核算、會計從業(yè)資格、企業(yè)會計信息化、企業(yè)會計準則實施機制、注冊會計師法規(guī)體系完善及會計師事務所監(jiān)管等重大會計課題研究工作，為我國會計改革與發(fā)展提供理論支持。二是加強與地方的溝通交流，形成合力，更好地為會計改革和發(fā)展服務。健全信息共享和互動交流機制，通過網站、《會計管理動態(tài)》、《會計管理簡報》等渠道，及時發(fā)布、宣傳會計管理工作的重要進展、成功經驗和創(chuàng)新做法等，實現(xiàn)全國各級會計管理機構之間的信息交流與共享；通過組織開展小型專項的研討會、經驗交流會等活動，促進地方會計處之間，特別是東西部之間、南北部之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的橫向溝通聯(lián)系與互動交流。三是完善逐級考核機制。通過制定科學的考核指標，建立有效的考核體系，開展逐級考核，一體化推進全國會計管理工作。

　　十、加強會計指數等相關研究，提升會計理論研究水平

　　一是努力做好會計指數研究，盡快推出會計指數研究成果，在會計為經濟社會發(fā)展服務方面謀求新的突破。二是圍繞會計改革與發(fā)展中的熱點難點問題，組織2011年度學術年會和專業(yè)委員會專題學術研討活動，開展課題攻關，配合做好政府會計改革研究、會計準則趨同問題研究、內控規(guī)范貫徹實施及其推廣問題研究、成本會計改革研究、XBRL實施問題研究及培訓等。三是建立政產學研相結合的研究基地，加速科研成果轉化，提高科研成果服務效能。四是加強會計理論方面的國際交流與合作，定期出版《會計研究》及《中國會計研究（英文版）》等資料，努力提升我國會計理論研究水平，擴大中國會計理論的國際影響。五是加強對地方會計學會的工作指導，樹立全國一盤棋思想，帶動和提升地方會計學會的學術研究水平。六是采取有效措施，加強會計學會秘書處的基礎建設，完善學會網站和會員服務系統(tǒng)，提高會員服務能力。

　　十一、深入開展以“雙促雙爭”為載體的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷增強黨員干部自身素質

　　一是按照中央和部黨組的統(tǒng)一部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和迎接建黨90周年紀念活動，通過組織黨員干部深入學習黨的十七屆五中全會精神、廉潔從政若干準則、機關黨委下發(fā)或轉發(fā)的有關文件，參觀革命傳統(tǒng)教育基地，重溫黨的發(fā)展史、奮斗史，開展對貧困地區(qū)、貧困群眾的幫扶，參加社會公益事業(yè)等多種活動，建立“抓黨務、抓業(yè)務、帶隊伍”的良性機制，實現(xiàn)黨建業(yè)務一體化，一手抓的局面。二是加強學習型黨組織、學習型司局的建設，不斷提升會計管理人員的業(yè)務能力和綜合素質。制定黨員干部學習制度，編制全年學習計劃，采取邀請部內外領導干部、專家授課，邀請老干部談感受、寄希望，舉辦青年干部講壇、交流學習心得，撰寫學習體會，開展實地調研等多種方式，組織全體黨員干部集中學習業(yè)務知識、培養(yǎng)綜合能力。定期舉辦省級財政部門會計管理人員的業(yè)務培訓，加強政策指導，不斷提升會計管理人員的素質。三是扎實推進黨風廉政建設。進一步落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》（中發(fā)[2008]9號），完善司內廉政工作規(guī)定，規(guī)范工作流程，抓住關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位，強化廉政監(jiān)督，提高拒腐防變的免疫力，認真落實廉潔從政若干準則，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制、黨員領導干部問責制和報告?zhèn)€人有關事項制度，剖析反思典型案件，開展黨員干部道德教育。