中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，總后勤部、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國家財(cái)政“十二五”時(shí)期的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)會(huì)計(jì)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)、深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期會(huì)計(jì)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定《規(guī)劃》的實(shí)施方案，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，針對(duì)執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)采取有效措施，確保會(huì)計(jì)改革與發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

　　附件：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

財(cái)政部
二〇一一年九月九日

　　附件：

會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和國家財(cái)政“十二五”時(shí)期的有關(guān)要求，制定《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)于進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義?！兑?guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在總結(jié)“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展基本情況、分析“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的基本情況

　　“十一五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局，加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得顯著成績：企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建成并得到有效實(shí)施，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)資本市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系構(gòu)建完成，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革取得重要進(jìn)展，為深化政府會(huì)計(jì)改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號(hào)）精神，深入實(shí)施做大做強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階；發(fā)布可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)取得了重大突破；制定發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效；會(huì)計(jì)理論研究碩果累累，具有中國特色和國際影響的中國會(huì)計(jì)理論體系初步形成；會(huì)計(jì)國際交流與合作全方位展開，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同向縱深發(fā)展。

　　“十一五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，通過建立公眾參與、專家論證、集體決策、社會(huì)公示的會(huì)計(jì)管理機(jī)制，在會(huì)計(jì)工作中充分保證公共利益要求。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會(huì)計(jì)改革的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)體制、機(jī)制、制度和理論的不斷完善。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。認(rèn)真履行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》賦予的神圣職責(zé)，科學(xué)分析會(huì)計(jì)工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，多項(xiàng)會(huì)計(jì)工作取得了歷史性突破。五是堅(jiān)持開放合作。立足國內(nèi)、放眼世界，全方位開展會(huì)計(jì)國際交流與合作，積極融入國際會(huì)計(jì)事務(wù)，不斷提升中國會(huì)計(jì)在國際會(huì)計(jì)舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，會(huì)計(jì)法制建設(shè)還不夠完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然薄弱；會(huì)計(jì)信息綜合利用程度不夠高，會(huì)計(jì)信息尚未得到市場(chǎng)的充分應(yīng)用；會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)應(yīng)用型、復(fù)合型會(huì)計(jì)人才缺乏；會(huì)計(jì)信息化管理體系不夠健全，信息化服務(wù)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的作用有待加強(qiáng)；注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，人才建設(shè)、品牌建設(shè)、誠信建設(shè)、治理機(jī)制建設(shè)、國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；會(huì)計(jì)理論研究的前瞻性和對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)不夠，學(xué)術(shù)研究與企業(yè)的深度合作與協(xié)同創(chuàng)新有待加強(qiáng)。

　　二、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。會(huì)計(jì)工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

　　我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨許多有利條件。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，并推動(dòng)其有效實(shí)施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務(wù)公開的持續(xù)推進(jìn)，公共服務(wù)型政府的建設(shè)，有利于建立新型的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)；貫徹落實(shí)國家人才發(fā)展和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提供了有力政策保障；完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作。從國際看，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的話語權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我國深入?yún)⑴c國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定；全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我國會(huì)計(jì)信息化建設(shè)及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步實(shí)施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展也面臨一些不利因素的制約。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)工作面臨許多新情況、新問題，會(huì)計(jì)法制建設(shè)任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜；我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力的增大，解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新。從國際看，后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長模式將出現(xiàn)深度調(diào)整，為應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)期的挑戰(zhàn)，要求我們?cè)鷮?shí)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范、通用分類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作；隨著經(jīng)濟(jì)全球化、一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)一步推動(dòng)全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同，需要我們?nèi)轿婚_展會(huì)計(jì)國際交流與合作。

　　在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時(shí)期，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，全面提升會(huì)計(jì)管理水平，努力開創(chuàng)會(huì)計(jì)工作新局面。

　　三、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為著力點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地圍繞會(huì)計(jì)法制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)鑒證、會(huì)計(jì)信息化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)指數(shù)、會(huì)計(jì)理論研究等重要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系：

　　一是健全以間接管理為主，推進(jìn)依法管理，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會(huì)計(jì)人員積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)管理體系。

　　二是不斷完善和強(qiáng)化實(shí)施與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則、國際審計(jì)準(zhǔn)則及其他國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)趨同，并與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和經(jīng)濟(jì)體等效的企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建由企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系組成的我國統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系。

　　四是健全以會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系。

　　五是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系。

　　六是健全既具中國特色又有國際影響，對(duì)會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有指導(dǎo)作用的會(huì)計(jì)理論方法體系。

　　四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作法制化和規(guī)范化水平

　　1.完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。堅(jiān)持樹立法治理念，推動(dòng)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》（以下簡稱會(huì)計(jì)法）、《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》（以下簡稱注冊(cè)會(huì)計(jì)師法）、總會(huì)計(jì)師條例等的修訂工作，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例、持有中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。

　　2.夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度體系，完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　3.強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。組織開展會(huì)計(jì)法執(zhí)法檢查，做到會(huì)計(jì)工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高會(huì)計(jì)法遵從度。規(guī)范會(huì)計(jì)行政許可事項(xiàng)，樹立會(huì)計(jì)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

　　五、完善企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果

　　4.健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求、資本市場(chǎng)和國有企業(yè)改革發(fā)展的新情況以及國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的新變化，深入開展相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，不斷完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，保持企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，促進(jìn)發(fā)揮企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)企業(yè)成本管理，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關(guān)制度。

　　5.建立健全小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。規(guī)范和加強(qiáng)小企業(yè)會(huì)計(jì)工作，是貫徹落實(shí)國家有關(guān)扶持小企業(yè)政策的重要舉措，對(duì)于提高稅收征管質(zhì)量，防范小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。適時(shí)發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，構(gòu)建包括小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等在內(nèi)的小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。

　　6.全面實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。在上市公司和大中型企業(yè)范圍內(nèi)，實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在小型企業(yè)范圍內(nèi)，實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。相應(yīng)廢止行業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)制度等原有企業(yè)會(huì)計(jì)處理規(guī)定。建立健全相關(guān)部門間企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，形成各司其職、協(xié)調(diào)有序的格局；建立健全各級(jí)財(cái)政部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。創(chuàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)管手段，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估工作，總結(jié)做好上市公司年報(bào)分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)年報(bào)分析工作，研究開展小企業(yè)會(huì)計(jì)信息采集、分析工作，通過后評(píng)估促進(jìn)完善企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升會(huì)計(jì)管理水平。

　　六、大力推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

　　7.全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。根據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位改革、促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展的需要，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)改革成果，全面修訂事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

　　8.建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。從我國實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，建立健全以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息需求為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，不斷提高公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

　　9.健全社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)社會(huì)保障體制改革的需要，深入調(diào)查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況，適時(shí)修訂或制定相關(guān)會(huì)計(jì)制度，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，提高基金管理水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。

　　10.完善民間非營利組織會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。配合社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會(huì)計(jì)制度的實(shí)施情況，及時(shí)解決存在的問題，并根據(jù)新業(yè)務(wù)、新情況適時(shí)修訂民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　七、完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實(shí)施

　　11.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系。推進(jìn)行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以立足財(cái)政部門職責(zé)、突出行政事業(yè)單位特點(diǎn)為基點(diǎn)，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和內(nèi)部控制，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)腐敗行為的發(fā)生。

　　12.抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作。加強(qiáng)與有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會(huì)范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實(shí)施方案，及時(shí)掌握地方貫徹實(shí)施內(nèi)部控制規(guī)范的進(jìn)展情況，確保企業(yè)平穩(wěn)有效實(shí)施。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供鑒證、咨詢服務(wù)。

　　13.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣。通過有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒔?jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)大賽等形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會(huì)形成加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)自覺加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。不斷總結(jié)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，會(huì)同相關(guān)部門研究擬訂金融、保險(xiǎn)、證券行業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究解決實(shí)施中存在的制度建設(shè)問題。

　　八、全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，為會(huì)計(jì)科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力

　　14.建立健全會(huì)計(jì)信息化管理體系。根據(jù)我國會(huì)計(jì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化，逐步建立政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動(dòng)，單位主動(dòng)參與并具體實(shí)施，社會(huì)積極響應(yīng)并相互配合，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進(jìn)、共同提高的會(huì)計(jì)信息化管理體系。

　　15.推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實(shí)施。成立全國會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實(shí)推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的平穩(wěn)實(shí)施，逐步推進(jìn)實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的企業(yè)全面實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用，提高會(huì)計(jì)信息資源開發(fā)、利用與共享能力。

　　16.加快企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)步伐。進(jìn)一步推動(dòng)企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財(cái)務(wù)報(bào)告與內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告信息化等，為對(duì)外報(bào)告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。

　　17.推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)信息化建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。

　　18.逐步建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會(huì)計(jì)信息平臺(tái)，以詳細(xì)標(biāo)記的企業(yè)會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)，促進(jìn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會(huì)公眾提供簡單經(jīng)濟(jì)、易于理解、方便使用的企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供支持。同時(shí)，逐步培育一個(gè)為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會(huì)聲譽(yù)良好、發(fā)展前景廣闊的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　九、推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

　　19.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)總體規(guī)模實(shí)現(xiàn)新跨越。全面貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2009]56號(hào)文件精神，促進(jìn)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入規(guī)模、執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)和從業(yè)人員隊(duì)伍大幅增長，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。力爭(zhēng)到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師達(dá)到12萬人左右，具有國際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍達(dá)到600人左右，適應(yīng)高端性、前沿性新業(yè)務(wù)需要的優(yōu)秀骨干人才達(dá)到5000人左右，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展更好地適應(yīng)資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　20.構(gòu)建大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。繼續(xù)采取多種切實(shí)有效的政策措施，重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進(jìn)200家左右中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對(duì)象各有傾斜、市場(chǎng)定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序的合理布局。堅(jiān)定不移地推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團(tuán)化發(fā)展試點(diǎn)，有效發(fā)揮從事H股審計(jì)業(yè)務(wù)的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)積聚作用。

　　21.建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展要求，建立準(zhǔn)入條件與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出、公平競(jìng)爭(zhēng)的證券資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管，依法審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所，規(guī)范合伙人、股東和注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格管理，升級(jí)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務(wù)水平。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)制度，探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所分級(jí)分類管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)公信力和誠信度。

　　22.加大促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)列入我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃，研究制定落實(shí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見。積極爭(zhēng)取國務(wù)院有關(guān)部門的支持，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動(dòng)、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、國際服務(wù)貿(mào)易供需對(duì)接、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、服務(wù)收費(fèi)、執(zhí)業(yè)壁壘破除、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯進(jìn)展。特別要針對(duì)10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，堅(jiān)持扶持與監(jiān)管并重、做大與做強(qiáng)并舉、品牌建設(shè)與信息化建設(shè)并進(jìn)，使至少3家本土大所邁入世界前20強(qiáng)之列，至少10家本土大所在境外設(shè)立100個(gè)左右業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效的全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，顯著增強(qiáng)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在全球會(huì)計(jì)行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，在我國法律框架和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　23.大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。積極促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評(píng)估、政府購買服務(wù)、國際服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機(jī)構(gòu)等非營利組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，深化、做實(shí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)，推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，審計(jì)、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以中外審計(jì)公共監(jiān)管等效和建設(shè)多層次資本市場(chǎng)為契機(jī)，加快推動(dòng)我國具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在全球主要資本市場(chǎng)從事上市公司會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)。

　　24.全面加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠信建設(shè)和治理機(jī)制建設(shè)。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅(jiān)守獨(dú)立、客觀、公正的職業(yè)立場(chǎng)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)成為更有尊嚴(yán)、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)。進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度，在證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所推行特殊的普通合伙制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他會(huì)計(jì)師事務(wù)所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責(zé)任制會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。著力提升證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)對(duì)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息化建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)管理制度與信息系統(tǒng)的有機(jī)融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進(jìn)合伙人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所總分所之間、各業(yè)務(wù)部之間實(shí)現(xiàn)人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。

　　十、全面實(shí)施會(huì)計(jì)行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

　　25.加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理。依據(jù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)逐步推行會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。健全會(huì)計(jì)人才資源統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，重視會(huì)計(jì)人員信息化管理平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各類別、各層級(jí)會(huì)計(jì)人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。規(guī)范境外會(huì)計(jì)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大會(huì)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度。

　　26.深化會(huì)計(jì)職稱制度改革。改革完善現(xiàn)行會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格，形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)（含副高級(jí)和正高級(jí)）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格體系。規(guī)范高級(jí)會(huì)計(jì)師考試與評(píng)審辦法，建立科學(xué)的高級(jí)會(huì)計(jì)師考試和評(píng)審相結(jié)合的制度。繼續(xù)完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格及考試相關(guān)管理制度，進(jìn)一步提高考務(wù)工作信息化管理水平，規(guī)范考試流程，加強(qiáng)安全保密工作，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的公正性、科學(xué)性。研究借鑒國外會(huì)計(jì)職業(yè)資格考試經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)考試形式、考試科目和試題客觀化改革，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可進(jìn)程。

　　27.完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度。制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南，實(shí)行會(huì)計(jì)人員分類繼續(xù)教育，切實(shí)提高繼續(xù)教育的實(shí)際效果。實(shí)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，創(chuàng)新和豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極探索遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。采取評(píng)估、考核、備案、公示等有效措施，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理，堅(jiān)決打擊繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、虛假培訓(xùn)等行為。不斷完善會(huì)計(jì)審計(jì)和相關(guān)人員能力框架，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，提高利用信息技術(shù)從事會(huì)計(jì)審計(jì)和有關(guān)監(jiān)管工作的能力，著力打造熟悉會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范和會(huì)計(jì)信息化三位一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

　　28.加快會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的會(huì)計(jì)人才觀要求，進(jìn)一步落實(shí)《全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，加快制定會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才能力框架，健全會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才選拔、培養(yǎng)、淘汰、使用等機(jī)制，使高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)成為長效機(jī)制。推動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育制度的有效銜接。引導(dǎo)各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位比照全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才。積極開展青年會(huì)計(jì)英才計(jì)劃。

　　29.推動(dòng)會(huì)計(jì)人才流動(dòng)配置。從會(huì)計(jì)人才崗位特征和能力結(jié)構(gòu)出發(fā)，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和用人單位需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系；完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試“金銀榜”發(fā)布制度和考試后跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才庫建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出；跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供供需信息，發(fā)布會(huì)計(jì)人才需求變化趨勢(shì)報(bào)告，為用人單位和廣大會(huì)計(jì)人才提供形式多樣、切合需要的交流服務(wù)，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)人才的合理流動(dòng)與有效配置。

　　30.強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能。進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師參與單位財(cái)務(wù)經(jīng)營決策的職能，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。推動(dòng)設(shè)立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

　　31.推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型會(huì)計(jì)人才的需求，配合教育行政主管部門等部門和單位，加大應(yīng)用型高層次會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次會(huì)計(jì)教育的實(shí)務(wù)導(dǎo)向。推動(dòng)出臺(tái)高級(jí)會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位和會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步擴(kuò)大會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模。積極推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育與會(huì)計(jì)相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”。

　　32.健全會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰機(jī)制。健全會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師評(píng)選表彰機(jī)制，規(guī)范評(píng)選程序，創(chuàng)新評(píng)選方法，提高評(píng)選結(jié)果的客觀性和公信度，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國會(huì)計(jì)人員評(píng)選表彰與國家級(jí)勞動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)相銜接。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實(shí)際情況，依法健全先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰制度，大力開展先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者評(píng)選表彰工作。

　　十一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　33.加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制，建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善代理服務(wù)的日常管理規(guī)章制度，探索建立電算化工作模式和會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作順利有效開展。

　　34.規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在村民自愿的基礎(chǔ)上，遵循村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則，通過采取資金、賬務(wù)“雙委托、雙管理”的模式，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理，達(dá)到村級(jí)各項(xiàng)資金和日常開支的規(guī)范管理和規(guī)范使用。

　　35.加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)村出納（報(bào)賬員）和代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的管理，逐步實(shí)現(xiàn)村出納（報(bào)賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生并向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格后才能上崗的制度，逐步做到代理服務(wù)機(jī)構(gòu)人員持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書上崗。重視和加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員職業(yè)教育。建立健全財(cái)政部門歸口管理農(nóng)村會(huì)計(jì)人員體制機(jī)制。

　　十二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供理論支持

　　36.進(jìn)一步完善符合中國實(shí)際并具有國際影響力的會(huì)計(jì)理論和方法體系。圍繞會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的需要，著力推動(dòng)會(huì)計(jì)及相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)指數(shù)、環(huán)境會(huì)計(jì)、上市公司國際板審計(jì)及跨境監(jiān)管合作、會(huì)計(jì)教育教學(xué)與人才培養(yǎng)等相關(guān)問題研究。在合理借鑒國外有益成果的基礎(chǔ)上，通過開展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，鼓勵(lì)結(jié)合中國實(shí)踐進(jìn)行會(huì)計(jì)理論和方法創(chuàng)新，努力增強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)活力，促使會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中發(fā)揮更大影響。

　　37.組建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以高校為依托，以產(chǎn)業(yè)為載體，通過組建若干政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究中心，發(fā)揮高校師資、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用有關(guān)企業(yè)應(yīng)用實(shí)踐便利、消化吸收迅速、信息反饋準(zhǔn)確等條件，搭建理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所之間的理論知識(shí)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)工作良性互動(dòng)。

　　38.加強(qiáng)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)隊(duì)伍組織建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在會(huì)計(jì)理論研究領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、全國一盤棋的工作機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮全國各省級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、共同提高的發(fā)展目標(biāo)。搞好會(huì)員服務(wù)，充實(shí)會(huì)員服務(wù)內(nèi)容，提高會(huì)員服務(wù)水平，搭建政府主管部門、會(huì)員和有關(guān)方面之間的交流互動(dòng)平臺(tái)，為推動(dòng)會(huì)計(jì)理論繁榮和學(xué)術(shù)進(jìn)步提供組織保障。

　　十三、深化會(huì)計(jì)對(duì)外交流與合作，全面提升中國會(huì)計(jì)國際影響力

　　39.繼續(xù)積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)各層面事務(wù)。充分發(fā)揮中國受托人、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)理事、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋委員會(huì)委員和咨詢委員會(huì)委員的作用，爭(zhēng)取加入國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)；充分利用亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、世界會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、中日韓會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室等平臺(tái)，共同研究專業(yè)技術(shù)問題，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，交流經(jīng)驗(yàn)，為我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；順應(yīng)我國企業(yè)“走出去”和資本市場(chǎng)對(duì)外開放的需要，通過中歐財(cái)金對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)中歐會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最終等效，推動(dòng)中美會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效相關(guān)工作，探索與其他主要國家或地區(qū)資本市場(chǎng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效工作；扎實(shí)做好國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新興經(jīng)濟(jì)體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，攜手各有關(guān)新興經(jīng)濟(jì)體國家，共同影響國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。

　　40.促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國際交流與合作繼續(xù)向縱深發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國際組織、區(qū)域性組織和主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家及地區(qū)組織的聯(lián)系與溝通，推薦更多優(yōu)秀人才在國際組織、區(qū)域性組織任職；按照公平互利的原則，在會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則趨同等效和公共審計(jì)監(jiān)管等效的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)等開放；積極支持我國會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”和國際會(huì)計(jì)公司依法有序“走進(jìn)來”，構(gòu)建合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、監(jiān)管到位的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國際化發(fā)展大格局。

　　41.深化會(huì)計(jì)信息化國際合作與交流。積極開展與XBRL國際組織、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)、其他國家會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)或電子財(cái)務(wù)披露標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的合作與交流，積極參與財(cái)務(wù)報(bào)告領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際合作項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)趨同，推動(dòng)XBRL國際組織、國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)等相關(guān)國際組織認(rèn)可通用分類標(biāo)準(zhǔn)，使通用分類標(biāo)準(zhǔn)和據(jù)此生成的我國企業(yè)XBRL數(shù)據(jù)得到國際主要資本市場(chǎng)認(rèn)可。

　　42.充分利用我國學(xué)術(shù)界與美、加、韓等國會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流機(jī)制。積極擴(kuò)大與美、歐、亞、澳等地區(qū)的學(xué)術(shù)交流與合作內(nèi)容，努力提高中國會(huì)計(jì)理論研究水平，全方位提升中國在國際學(xué)術(shù)界的影響力。

　　十四、按照中央有關(guān)部署，擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)會(huì)計(jì)合作的廣度與深度

　　43.持續(xù)深化與港澳臺(tái)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則趨同（等效）工作。按照內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)等效工作機(jī)制，繼續(xù)相互交流兩地會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則最新進(jìn)展并研究對(duì)兩地準(zhǔn)則持續(xù)等效的影響，深化兩地會(huì)計(jì)審計(jì)磋商機(jī)制。加強(qiáng)與澳門會(huì)計(jì)界的聯(lián)系和交流。根據(jù)大陸與臺(tái)灣更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，就海峽兩岸會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則趨同等效等問題與臺(tái)灣有關(guān)方面進(jìn)行交流與磋商；充分利用對(duì)臺(tái)會(huì)計(jì)合作與交流基地等，做好與臺(tái)灣會(huì)計(jì)界的溝通和聯(lián)系，積極服務(wù)好兩岸經(jīng)貿(mào)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　44.不斷加強(qiáng)與港澳臺(tái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)層面的交流與合作。不斷深化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的交流合作，促進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣擴(kuò)大合作成果、實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　十五、健全管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　45.不斷健全會(huì)計(jì)管理體制。根據(jù)會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，明確中央與地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)限。特別是市、縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在組織開展各類會(huì)計(jì)資格考試、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息采集與登記等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的管理，做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、企業(yè)內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)信息化、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等實(shí)施情況的信息搜集匯總分析等工作。

　　46.進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)工作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)考試中心、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校等機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)工作方面的作用，建立健全有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，促進(jìn)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作整體服務(wù)效能的會(huì)計(jì)管理體制，形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　47.加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。“十二五”期間，財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)全國各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，計(jì)劃對(duì)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和中央會(huì)計(jì)主管部門會(huì)計(jì)管理人員輪訓(xùn)一次。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理人員，定期開展對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

　　48.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固會(huì)計(jì)管理的基礎(chǔ)性地位，推動(dòng)《規(guī)劃》的有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。

　　49.營造《規(guī)劃》實(shí)施的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門應(yīng)大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，會(huì)計(jì)行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志等媒體應(yīng)采取多種形式報(bào)道宣傳《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、深化會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。

　　50.建立《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，針對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，確保會(huì)計(jì)改革與發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見。

　　附件下載：會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要