各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡稱發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。2008年11月26日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（國辦發(fā)[2008]124號，以下簡稱《通知》），并決定成立全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、地方政府在全國范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國家稅務(wù)總局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。2008年12月12日，全國打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)小組召開了第一次會(huì)議，部署落實(shí)《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的有關(guān)具體措施，安排近期重點(diǎn)工作。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》精神和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議精神有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識發(fā)票違法犯罪的危害性及實(shí)行綜合治理的重要意義

　　近幾年來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，稅收在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要。在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極努力，“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)控管能力不斷增強(qiáng)，稅收征管水平不斷提高，虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)得到了有效遏制，但發(fā)票違法犯罪活動(dòng)仍然十分猖獗。對發(fā)票違法犯罪實(shí)行綜合治理，是國務(wù)院高度重視的一項(xiàng)重要工作。這一舉措不僅是打擊發(fā)票違法犯罪、維護(hù)正常稅收秩序的有效手段，而且對反腐倡廉、凈化社會(huì)風(fēng)氣等有著積極的影響。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及與此類違法犯罪活動(dòng)作斗爭的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作對維護(hù)財(cái)稅法紀(jì)和市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要把思想統(tǒng)一到《通知》的精神上來，進(jìn)一步理清思路，切實(shí)履行職責(zé)，迅速采取有效措施，認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)工作。

　　二、積極配合地方政府建立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　　根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣杆俳M建打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂并貫徹落實(shí)《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》的具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，抓緊會(huì)同相關(guān)部門開展工作。

　　承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室日常工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，盡快充實(shí)辦公室力量，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。辦公室要及時(shí)掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的進(jìn)展情況，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要根據(jù)工作開展情況和需要，定期編發(fā)工作簡報(bào)，充分反映各地區(qū)、各部門的工作成果及工作開展中存在的問題。工作簡報(bào)既要反映已取得的成效，也要反映工作開展中存在的不足，包括工作不認(rèn)真、不積極、不得力等情況。各省級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室整理上報(bào)國務(wù)院，并印發(fā)各省、區(qū)、市人民政府及相關(guān)部門和單位。？

　　國家稅務(wù)總局將視情況及需要，派員深入各地對稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　三、繼續(xù)協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)

　　根據(jù)《工作方案》確定的分工職責(zé)和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議的總體部署，公安部決定自2009年1月至10月在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)分集中行動(dòng)（1月至2月）、深入整治階段（3月至9月）和檢查總結(jié)（10月）三個(gè)階段進(jìn)行。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗的重點(diǎn)地區(qū)，開展重點(diǎn)整治，依法嚴(yán)厲打擊制售、販運(yùn)假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，摧毀犯罪窩點(diǎn)，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)。在集中行動(dòng)階段，國家稅務(wù)總局將協(xié)同公安部選擇一批重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，并對北京、廣東（包括深圳）、浙江（包括寧波）、江蘇、河南、湖南、安徽等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)同公安機(jī)關(guān)確定一批重點(diǎn)督辦案件進(jìn)行重點(diǎn)查處；對涉及面廣、影響大、案情復(fù)雜的重大案件，要聯(lián)合組織查處。

　　在積極開展對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治工作的同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安、工商行政管理和綜治辦等部門，組織力量對車站、碼頭、商場等倒賣、兜售發(fā)票的重點(diǎn)部位進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決遏制公開倒賣、兜售發(fā)票的行為。這項(xiàng)工作要爭取在春節(jié)前后取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓老百姓真真切切感受到虛假發(fā)票明顯減少。

　　在深入整治階段，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在協(xié)同公安機(jī)關(guān)繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治和重點(diǎn)部位集中整治的同時(shí)，要認(rèn)真做好以下三方面工作：一是要積極梳理案件線索，深入開展對購買、使用虛假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的清理檢查，嚴(yán)厲查處利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實(shí)施偷稅、騙稅等違法行為；涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。二是要積極配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，做好案件的偵辦、移送和起訴工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作成果。三是要積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，重點(diǎn)開展對涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位、軍隊(duì)等購買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓；在稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，要及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

　　在檢查總結(jié)階段，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要全面總結(jié)本地區(qū)協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體情況，并于2009年11月10日前書面報(bào)送國家稅務(wù)總局。

　　四、積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)、電信部門做好發(fā)票違法信息的阻截工作

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和電信部門，建立阻截發(fā)票違法信息的工作機(jī)制。按照《工作方案》和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議安排，對通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播發(fā)票違法信息的技術(shù)阻截工作，由電信部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)提供涉稅違法信息樣本和關(guān)鍵詞組。各地稅務(wù)稽查局要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，匯總后提供當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和電信部門，并適時(shí)集中報(bào)送國家稅務(wù)總局。對頻繁出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，要及時(shí)報(bào)送國家稅務(wù)總局，由國家稅務(wù)總局提交有關(guān)部門處置。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理發(fā)票違法信息線索，追根溯源，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙和窩點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控和打擊。

　　五、認(rèn)真開展對重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作

　　按照《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》規(guī)定的職責(zé)，對納稅人違法取得使用發(fā)票的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行治理整頓，工作重點(diǎn)是對取得虛假發(fā)票入賬核算的納稅單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)肅處理并在新聞媒體上予以曝光。2009年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織對建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等4個(gè)行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在春節(jié)前后要集中力量對交通運(yùn)輸業(yè)中的自開票單位和物流企業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店進(jìn)行檢查，務(wù)求取得實(shí)效。對其他企業(yè)的發(fā)票檢查，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要盡快結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體工作方案，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施檢查。對上述事項(xiàng)的安排情況，請各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局于2009年1月15日前書面報(bào)告國家稅務(wù)總局，以后每月5日前報(bào)告上月工作進(jìn)展情況。

　　六、進(jìn)一步完善發(fā)票管理監(jiān)督機(jī)制

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）精神，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)管理制度，逐步建立“機(jī)具開票、逐筆開具，有獎(jiǎng)發(fā)票、鼓勵(lì)索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控?rdquo;的普通發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，全面強(qiáng)化普通發(fā)票管理。一是2009年3月前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對本地區(qū)落實(shí)國稅發(fā)[2008]80號文件情況，特別是對普通發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、繳銷、保管各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告國家稅務(wù)總局。二是2009年6月底前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在普通發(fā)票承印企業(yè)全面清查的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)普通發(fā)票承印企業(yè)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)檢查仍不合格的，取消其印制資格。三是加大稅控器具和計(jì)算機(jī)開票的推廣力度，逐步取消手工開票。四是按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則簡并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡便、易于大眾識別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。五是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立普通發(fā)票查詢系統(tǒng)，認(rèn)真做好舉報(bào)發(fā)票違法案件的查處工作，并適當(dāng)提高對普通發(fā)票違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。六是對虛假發(fā)票不得允許納稅人用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財(cái)務(wù)報(bào)銷。對提供、取得、使用虛假發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)處理。

　　七、做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從以下兩方面做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作。一是要通過新聞媒體、稅務(wù)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站等途徑廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識，宣傳使用假發(fā)票的危害性及警示使用假發(fā)票的法律后果，通過主要媒體刊載公益廣告等形式，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發(fā)票、使用發(fā)票的法制意識；二是要加大對發(fā)票違法案件的曝光力度。對查處的大案要案，要及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布，以案說法，弘揚(yáng)法制，教育鼓舞廣大群眾，震懾分化不法分子。要將使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單在新聞媒體上曝光，同時(shí)由征管部門降低涉案企業(yè)的納稅信用等級，以達(dá)到打擊一個(gè)、震動(dòng)一片、整頓一方的效果。

　　八、做好開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況的總結(jié)工作

　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2009年12月31日前向國家稅務(wù)總局報(bào)送開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的年度總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，要根據(jù)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，于2009年12月31日前一并報(bào)送國家稅務(wù)總局。國家稅務(wù)總局將通報(bào)各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況，并對成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。