各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　2009年國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照中央紀委第三次全會和國務(wù)院廉政會議的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》落實，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀方面存在的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

　　一、積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實

　　各級國土資源管理部門要認真履行職責(zé)，保障和促進科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實。各級紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，建立落實科學(xué)發(fā)展觀的紀律保障機制。

　　認真開展落實中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施的監(jiān)督檢查。積極主動服務(wù)與嚴格規(guī)范管理相結(jié)合，建立“快速通道”，加快新增中央投資項目建設(shè)用地審查，落實土地審批、供應(yīng)和礦產(chǎn)資源保障，確保民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等重點建設(shè)項目的用地供應(yīng)。加強對建設(shè)用地全程監(jiān)管，嚴防高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)的項目用地，保證土地供應(yīng)符合中央規(guī)定的投向。對項目用地申報和審批過程中弄虛作假、欺上瞞下，把關(guān)不嚴、隨意變通的，對貫徹落實中央政策措施不力、失職瀆職造成嚴重后果的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理并嚴格追究責(zé)任。

　　加強對耕地保護和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，落實耕地保護目標責(zé)任制，堅決糾正破壞、浪費、閑置土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，嚴肅處理違反土地流轉(zhuǎn)政策的行為。強化執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，嚴格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。

　　二、加強黨員干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚優(yōu)良作風(fēng)

　　加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。按照胡錦濤總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的總體要求，加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題，努力在改進作風(fēng)方面取得新成效。

　　部機關(guān)和直屬單位在全系統(tǒng)要起表率作用。一要顧全大局、令行禁止。增強大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，遵守政治紀律、保證政令暢通，自覺維護中央大政方針和國土資源政策的嚴肅性。二要心系群眾、服務(wù)人民。體察社情民意，傾聽群眾意見，在履行職責(zé)中著力保障和改善民生，切實解決好涉及群眾利益的問題。三要真抓實干、務(wù)求實效。沉下身子深入基層調(diào)研，提出解決重要問題的實招、破解難題，使國土資源管理措施得到有效落實。四要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。勤儉辦一切事業(yè)，有效落實公務(wù)購車用車、會議費、接待費和出國（境）經(jīng)費支出零增長的要求，抵制鋪張浪費之風(fēng)。五要解放思想、改革創(chuàng)新。加快實施國土資源改革和制度創(chuàng)新，加強重大專題研究，把解決土地和礦產(chǎn)資源管理工作的難點、熱點問題與轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)、增強執(zhí)行力緊密結(jié)合，完善保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制。

　　加強對黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、有效解決黨性不強、作風(fēng)不正、執(zhí)紀不嚴等方面的問題。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴肅追究行政不作為、亂作為和嚴重損害國家利益的行為。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、加強黨風(fēng)廉政教育，認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

　　開展黨的宗旨教育、社會主義核心價值體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，做到講黨性、重品行、做表率。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力開展形式多樣的廉政文化活動，進一步提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)計劃，同培養(yǎng)、選拔、管理、使用干部結(jié)合起來。

　　認真貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)中央紀委三次全會部署，重點抓好以下工作：（1）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補貼、多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問題。（4）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（5）嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。

　　深入開展制止公款出國（境）旅游專項工作，從嚴控制出國（境）經(jīng)費、團組數(shù)量和規(guī)模，從嚴控制在國（境）外停留時間。繼續(xù)開展治理“小金庫”和規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作。嚴格控制新建樓堂館所，糾正超預(yù)算超標準裝修辦公用房，超標準超編制配備使用小汽車的問題。

　　四、切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

　　強化監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，要推進監(jiān)督工作創(chuàng)新，把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，重點監(jiān)督遵守政治紀律、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等情況。

　　認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定。繼續(xù)做好對主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟責(zé)任審計。繼續(xù)做好巡視工作，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，擴大范圍，深入開展對機關(guān)司局、直屬單位和各派駐地方的國家土地督察局的巡視。把巡視監(jiān)督與日常監(jiān)督、干部任用相結(jié)合，注重巡視成果的運用。

　　落實對重點部位和環(huán)節(jié)有效監(jiān)督的措施。強化對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用的監(jiān)督。嚴格規(guī)范土地、探礦權(quán)和采礦權(quán)審批程序，執(zhí)行國土資源法定行政許可、資金項目安排、規(guī)劃計劃等事項會審制度；推進門戶網(wǎng)站建設(shè)，擴展政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、限時辦結(jié)、結(jié)果公開的審批事項范圍，實行網(wǎng)上申報審批的效能監(jiān)督；擴大民主推薦和公示范圍，監(jiān)督干部選拔任用全過程；繼續(xù)開展清理規(guī)范事業(yè)單位投資辦企業(yè)工作；規(guī)范專項資金收支管理，發(fā)揮財務(wù)管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督作用，開展預(yù)算單位經(jīng)常性財務(wù)審計。

　　五、加強征地監(jiān)管，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益

　　嚴格落實征地補償安置各項政策，嚴把征地補償安置審查關(guān)，對征地補償偏低、沒有按規(guī)定落實社會保障措施的，一律不予報批用地。依法合理確定補償標準，指導(dǎo)各地切實做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的公布實施工作，防止隨意改變或降低補償標準，使補償及時足額到位。認真做好征地報批前告知、確認和聽證工作，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。積極探索多元化安置途徑，推進解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社保等問題。建立健全維護被征地農(nóng)民利益的長效機制。

　　認真治理征地中損害農(nóng)民利益的問題。堅決糾正征地補償標準不合理、補償不到位、基本保障不落實等損害被征地農(nóng)民利益的問題；嚴肅查處違規(guī)違法占用農(nóng)村集體土地、非法占用基本農(nóng)田，甚至強行侵占農(nóng)民土地等違紀違法行為。

　　六、加大查辦案件工作力度，發(fā)揮辦案治本功能

　　以查辦發(fā)生在國土資源管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。查處非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件；查處違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)，違法入股礦產(chǎn)資源開發(fā)的案件；查處土地出讓和資源開發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預(yù)市場交易活動、公款出國（境）旅游等行為。

　　認真排查群眾舉報的案件線索，并做好核實工作。要注意把案件處理與教育挽救有機結(jié)合，既要嚴肅執(zhí)行紀律，又要寬嚴相濟，嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀行為界限，保護干部的合法權(quán)益。要用典型案例教育警示干部自覺抵御誘惑；對案件暴露的漏洞健全制度規(guī)范；善于從案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，改進監(jiān)督工作，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　七、深化改革創(chuàng)新，促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本抓源頭工作

　　完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實抓好《工作規(guī)劃》落實。以解放思想為先導(dǎo)、深化改革為動力、創(chuàng)新制度為保證，把規(guī)范權(quán)力運行、健全市場機制、強化監(jiān)管懲處結(jié)合起來，深化治本抓源頭工作。以修改《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》為重點，完善增強參與宏觀調(diào)控能力、落實耕地保護責(zé)任制、提高保障發(fā)展能力、規(guī)范國土資源開發(fā)利用秩序、保護群眾合法權(quán)益的制度體系，建立市場配置資源新機制，著力土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，認真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的突出問題。

　　嚴格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，逐步縮小劃撥用地和協(xié)議出讓范圍，推進經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓管理制度。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一有形的土地市場上以公開、規(guī)范的方式出讓轉(zhuǎn)讓。嚴格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓規(guī)定，開展礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查，全面實行探礦權(quán)采礦權(quán)統(tǒng)一配號制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。全面落實《土地市場和礦業(yè)權(quán)市場誠信體系建設(shè)實施方案》，建立健全國土資源市場誠信體系及運行機制。

　　中國共產(chǎn)黨國土資源部黨組
二○○九年二月二十日