各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，國(guó)家測(cè)繪局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　為積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，確保國(guó)家土地調(diào)控政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，部決定從2009年3月至11月開(kāi)展保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)?，F(xiàn)將《保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)土資源部
二○○九年三月二十七日

保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)工作方案

　　一、總體要求

　　通過(guò)對(duì)《國(guó)土資源部關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管控、建設(shè)用地審批和供應(yīng)、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準(zhǔn)確、規(guī)范實(shí)施，有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地，提高土地調(diào)控政策的應(yīng)變能力和效果，維護(hù)土地管理秩序，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　?。ㄒ唬┍Ｕ嫌玫?，確保落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)控政策。

　　準(zhǔn)確掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時(shí)序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進(jìn)土地利用計(jì)劃差別化管理。監(jiān)督檢查國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實(shí)到位，用地保障到位。大力宣傳國(guó)家土地調(diào)控政策，宣傳堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求。

　　（二）密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整土地管理政策和措施。

　　密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密?chē)@擴(kuò)大內(nèi)需要求，主動(dòng)提供公益性基礎(chǔ)地質(zhì)信息、基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，滿(mǎn)足重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息需求。及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，了解地方人民政府實(shí)施土地調(diào)控政策遇到的問(wèn)題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實(shí)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ﹪?yán)防反彈，依法維護(hù)土地管理良好秩序。

　　監(jiān)督各地嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證有限的土地投放符合中央擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車(chē)用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問(wèn)題，嚴(yán)防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問(wèn)題，督促地方人民政府切實(shí)整改，嚴(yán)肅查處。

　　三、工作安排和步驟

　　保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)包括專(zhuān)項(xiàng)工作、支撐工作和策應(yīng)工作，同時(shí)組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專(zhuān)項(xiàng)工作包括擴(kuò)大內(nèi)需土地政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、配合服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的例行督察和專(zhuān)項(xiàng)督察、計(jì)劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等工作。支撐工作包括土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管、形勢(shì)分析等工作。策應(yīng)工作包括耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)）實(shí)施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照統(tǒng)一安排，認(rèn)真完成各階段的評(píng)估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時(shí)有效地宣傳國(guó)土資源部門(mén)在擴(kuò)大內(nèi)需中的工作成效?？傮w上分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹩?dòng)部署階段（3月1日至3月31日）。

　　階段工作：研究制定保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)工作方案，明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)、具體安排和保障措施。召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，在全系統(tǒng)部署保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)。召開(kāi)國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作部署會(huì)，落實(shí)任務(wù)。建立保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實(shí)做好組織動(dòng)員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來(lái)。擴(kuò)大宣傳，為實(shí)施保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

　?。ǘ┱{(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。

　　階段工作：組織各地開(kāi)展國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件執(zhí)行情況的檢查評(píng)估。推進(jìn)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察工作，同時(shí)配合開(kāi)展例行督察和專(zhuān)項(xiàng)督察。認(rèn)真分析土地利用和管理形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需用地的審批、項(xiàng)目用地供應(yīng)落實(shí)等情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；各督察局會(huì)同有關(guān)司局組織開(kāi)展擴(kuò)大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設(shè)用地預(yù)審和審批情況等，對(duì)上半年土地利用年度計(jì)劃安排使用情況評(píng)估，于6月底前形成調(diào)研分析報(bào)告報(bào)部，提出計(jì)劃指標(biāo)中期獎(jiǎng)懲建議。在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)工作安排的力度。采取多種形式，對(duì)土地調(diào)控政策、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展宣傳。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問(wèn)題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。宣傳嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

　?。ㄈ┒讲焱七M(jìn)階段（7月1日至9月30日）。

　　階段工作：組織各地對(duì)上半年審批和供應(yīng)的建設(shè)用地開(kāi)展檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)是否符合有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、用地是否閑置，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以查處糾正。集中時(shí)間開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察，對(duì)存在的普遍性問(wèn)題提醒地方人民政府，對(duì)地方的困難和特殊問(wèn)題及時(shí)向部提出對(duì)策建議，各督察局形成匯總報(bào)告于9月底前報(bào)部。總結(jié)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需要求進(jìn)行綜合集成，為重大基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)提供服務(wù)和支撐。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車(chē)用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督察。做好重大典型案件查處曝光。

　?。ㄋ模┰u(píng)估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。

　　階段工作：省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)研究分析2010年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，提出分析預(yù)測(cè)報(bào)告報(bào)部。各督察局開(kāi)展保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)實(shí)施效果評(píng)估，系統(tǒng)評(píng)價(jià)服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問(wèn)題、困難，提出改進(jìn)和完善建議。根據(jù)評(píng)估工作和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，及時(shí)完善服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)監(jiān)管的已有政策或出臺(tái)新的政策，對(duì)2009年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑、調(diào)整?？偨Y(jié)工作成效，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，對(duì)成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線(xiàn)，完成保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)的成效評(píng)估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。

　　四、工作要求和措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)。

　　各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署上來(lái)，全面領(lǐng)會(huì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)，把國(guó)家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。

　　保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)各階段工作安排，聯(lián)席會(huì)議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會(huì)議成員單位。各地要按照國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件和保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)方案的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌銜接保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)和日常工作。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為核心，把保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)與耕地保護(hù)、規(guī)劃計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務(wù)等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作任務(wù)的銜接，加強(qiáng)工作成果的應(yīng)用。在保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和用地的審批、供應(yīng)、使用及地質(zhì)技術(shù)、測(cè)繪信息服務(wù)等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實(shí)施情況，當(dāng)好地方黨委、政府的參謀，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問(wèn)題發(fā)生。

　　各督察局要以保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)為主線(xiàn)，統(tǒng)籌例行督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、形勢(shì)分析等各項(xiàng)工作，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)、能力和機(jī)制建設(shè)。在保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)中，要積極主動(dòng)推進(jìn)調(diào)查研究工作，實(shí)現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國(guó)土資源管理部門(mén)密切聯(lián)系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計(jì)等部門(mén)溝通協(xié)作，確保取得實(shí)效。

　　地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和各督察局要主動(dòng)做好與中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)土地管理的規(guī)范化建設(shè)。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在實(shí)施土地調(diào)控政策中，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地情況的監(jiān)督，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。對(duì)片面理解擴(kuò)大內(nèi)需用地政策，嚴(yán)重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車(chē)用地、借機(jī)圈占土地和違反供地政策等突出問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　各督察局要積極開(kāi)展督察工作，在保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問(wèn)題，要及時(shí)預(yù)警和通報(bào)；對(duì)違規(guī)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決督促地方政府糾正整改和嚴(yán)肅查處。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)地方政府用好用實(shí)土地調(diào)控政策。

　　要以積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國(guó)土資源管理部門(mén)主動(dòng)作為，服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線(xiàn)”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務(wù)，明確宣傳重點(diǎn)。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)準(zhǔn)確把握保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)行動(dòng)的目的和重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在社會(huì)上營(yíng)造嚴(yán)格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國(guó)土資發(fā)〔2008〕237號(hào)文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，披露問(wèn)題，促進(jìn)各地準(zhǔn)確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。要通過(guò)卓有成效的宣傳，向全社會(huì)傳遞在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　（五）全面評(píng)估，為及時(shí)調(diào)整土地調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)。

　　各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和各督察局要開(kāi)展持續(xù)、深入的調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確地了解地方擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地政策的實(shí)施情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的具體情況，及時(shí)向地方政府提出政策建議，促進(jìn)地方化解土地管理工作中的突出矛盾；及時(shí)向部反映地方政府在實(shí)施土地調(diào)控政策中的困難和問(wèn)題，為深化改革，調(diào)整土地調(diào)控政策提供決策支持。