為貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)和國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)文件精神，切實(shí)增加住房建設(shè)用地特別是保障性住房用地供應(yīng)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，國(guó)土資源部2010年初組織各地首次編制指導(dǎo)性的城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并于4月上旬向社會(huì)公布。一年來(lái)，先后制定發(fā)布國(guó)土資發(fā)[2010]34號(hào)、151號(hào)、204號(hào)文件，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)用地供應(yīng)調(diào)控政策，推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促計(jì)劃落實(shí)。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)積極工作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)效，促進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃有效落實(shí)。近日，國(guó)土資源部將各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的2010年住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了匯總分析。

　　一、2010年住房用地供應(yīng)大幅增長(zhǎng)，供地計(jì)劃總體執(zhí)行情況較好

　　全國(guó)30個(gè)省區(qū)市(不含西藏和新疆建設(shè)兵團(tuán))住房供地計(jì)劃18.47萬(wàn)公頃，實(shí)際完成12.54萬(wàn)公頃，比2009年住房供地增加4.9萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)64.1%。其中，保障性住房用地2.47萬(wàn)公頃，同比增加124.5%。與前幾年的供地情況同口徑相比，保障性住房、中小套型普通商品房和其他住房實(shí)際用地10.89萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)42.5%。

　　從計(jì)劃完成情況看，全國(guó)住房供地計(jì)劃實(shí)際完成67.9%。其中，保障性住房(指經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房)用地完成計(jì)劃的65.2%；棚改房用地1.47萬(wàn)公頃，完成計(jì)劃的40.2%；中小套型商品房用地6.51萬(wàn)公頃，完成計(jì)劃的80.9%；其他住房用地2.96萬(wàn)公頃，完成計(jì)劃的68.5%。

　　二、主要熱點(diǎn)城市住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況普遍較好

　　上海、寧波、北京住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成比例分別為105.6%、103.4%、101.0%，超計(jì)劃完成；南京、杭州、廈門(mén)完成比例分別為94.5%、87.2%、85.2%。深圳和廣州保障房用地完成比例分別為228.0%和163.8%，完成情況較好。北京、上海、杭州、寧波、南京、青島、廈門(mén)、廣州和深圳9城市的保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型商品房實(shí)際用地占全年住房實(shí)際用地的比重均達(dá)到或超過(guò)70%。

　　三、保障性住房用地優(yōu)先供應(yīng)，中央確定的580萬(wàn)套用地應(yīng)保盡保

　　2010年全國(guó)保障性住房用地實(shí)際分為兩類(lèi)，除直接安排的1.59萬(wàn)公頃經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房用地外，在棚戶(hù)區(qū)改造用地中還安排了8722.06公頃的保障性住房用地。因此，保障性住房用地全年實(shí)際供應(yīng)量為2.47萬(wàn)公頃，占住房用地總量的19.7%，創(chuàng)歷史新高。中央確定的580萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)用地得到應(yīng)保盡保。

　　四、“三類(lèi)”住房供地超70%，供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型商品房實(shí)際用地9.58萬(wàn)公頃，占全年住房用地實(shí)際供應(yīng)量的76.4%。分省看，28個(gè)省(區(qū)、市)“三類(lèi)”住房用地供應(yīng)占全部住房用地供應(yīng)的比例均超過(guò)70%。占比超過(guò)80%的有10個(gè)省(區(qū)、市)，其中甘肅、黑龍江占比超過(guò)90%。從地級(jí)城市看，有333個(gè)占比超過(guò)70%，僅有18個(gè)占比低于70%。

　　五、供地計(jì)劃完成不平衡，東部地區(qū)落實(shí)力度大

　　分區(qū)域看，東部地區(qū)住房供地計(jì)劃完成76.1%，執(zhí)行情況好于中、西部；分省看，有14個(gè)省(市)計(jì)劃完成比例超過(guò)70%，其中，天津、湖南、上海、北京超計(jì)劃完成，比例分別為135.9%、120.9%、105.6%、101.0%，內(nèi)蒙古和貴州完成率較低，分別為43.9%和36%；從地級(jí)城市計(jì)劃完成情況看，近半數(shù)完成比例超過(guò)70%，66個(gè)超計(jì)劃完成。

　　總體來(lái)看，2010年全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況普遍較好，但也存在計(jì)劃落實(shí)不平衡的問(wèn)題，主要原因，一是2010年是住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制的第一年，各地前期調(diào)研和論證不夠充分，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確；二是住房供地計(jì)劃、住房建設(shè)計(jì)劃之間的銜接不夠。從去年情況看，住房供地計(jì)劃編制公布在前，保障性住房建設(shè)計(jì)劃和棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃編制在后，雖然有一定的銜接，但由于保障房目標(biāo)尚未確定、計(jì)劃下達(dá)較晚，使得供地計(jì)劃規(guī)模編制偏大；三是一些地區(qū)出于爭(zhēng)取補(bǔ)助資金和年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的考慮，住房建設(shè)計(jì)劃規(guī)模和用地計(jì)劃規(guī)模偏大；四是部分地區(qū)地方財(cái)政困難，融資渠道有限，資金落實(shí)不了，建設(shè)項(xiàng)目難以推進(jìn)；五是少數(shù)項(xiàng)目用地仍實(shí)行毛地出讓?zhuān)诜績(jī)r(jià)上漲帶動(dòng)拆遷成本上升的背景下，征地拆遷進(jìn)展緩慢，造成已批準(zhǔn)的土地不能及時(shí)轉(zhuǎn)變成有效供給，影響了供地計(jì)劃的實(shí)施。

　　下一步，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)要總結(jié)分析2010年住房供地計(jì)劃和實(shí)際供地用地情況，抓緊完善相關(guān)審批手續(xù)，加快已供土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)已安排的保障性住房用地，嚴(yán)格監(jiān)管、督促按期開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，要按照“穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促開(kāi)發(fā)、強(qiáng)監(jiān)管”的原則，提早謀劃2011年住房建設(shè)用地管理工作，采取有力措施，加大調(diào)控監(jiān)管力度，繼續(xù)有效增加保障性住房和中小套型限價(jià)普通商品住房建設(shè)供地總量，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　附表：

　　2010年全國(guó)住房用地供應(yīng)情況匯總表