為了貫徹《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，推動(dòng)開展企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動(dòng)爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)將《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）》予以公布，征求社會(huì)各界的意見和建議。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，提出意見和建議。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　?。ㄒ唬┑顷?ldquo;中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對(duì)征求意見稿提出意見。

　?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：lifachu@mohrss.gov.cn

　?。ㄈ┩ㄟ^信函郵寄至：人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法征求意見”字樣。

　　請(qǐng)于2011年6月10日前，將修改意見及理由反饋我們。謝謝大家的參與和支持！

　　附件：企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法（征求意見稿）及說明

　　二O一一年六月三日

　　附件：

企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法

（征求意見稿）

　　第一條 「目的依據(jù)」為及時(shí)有效處理勞動(dòng)爭議，切實(shí)發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在化解勞動(dòng)爭議方面的作用，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，制定本辦法。

　　第二條 「協(xié)商調(diào)解原則」協(xié)商、調(diào)解勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。

　　第三條「預(yù)防工作機(jī)制」企業(yè)應(yīng)開展勞動(dòng)保障法制宣傳教育，通過職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）等民主管理制度、平等協(xié)商集體合同制度、勞資溝通對(duì)話制度等利益訴求表達(dá)機(jī)制，預(yù)防發(fā)生勞動(dòng)爭議。

　　第四條 「提出協(xié)商」發(fā)生勞動(dòng)爭議，一方當(dāng)事人可以向另一方當(dāng)事人提出約見、面談等協(xié)商要求。

　　第五條 「協(xié)商主體及參加人」協(xié)商解決勞動(dòng)爭議的雙方應(yīng)為勞動(dòng)者和企業(yè)。

　　勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)共同與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商或委托其他組織和個(gè)人協(xié)助其進(jìn)行協(xié)商，工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)爭議的協(xié)商處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　第六條 「回應(yīng)」一方當(dāng)事人提出協(xié)商要求后，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極做出口頭或書面回應(yīng)。五日內(nèi)未予回應(yīng)的，視為不愿協(xié)商。

　　第七條 「協(xié)商形式」協(xié)商應(yīng)當(dāng)合作、互諒、互讓。協(xié)商提出方應(yīng)正面提出問題和建議，回應(yīng)方應(yīng)當(dāng)真誠、耐心就相關(guān)問題進(jìn)行闡述，力爭達(dá)成共識(shí)。

　　第八條 「協(xié)商協(xié)議」協(xié)商達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議。和解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

　　第九條 「協(xié)商時(shí)限」當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，十日內(nèi)沒有達(dá)成一致的，視為協(xié)商不成。

　　第十條「協(xié)商救濟(jì)」發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

　　第十一條 「調(diào)解委員會(huì)設(shè)立」300人以上的企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)（以下簡稱“調(diào)解委員會(huì)”）。

　　300人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員，開展調(diào)解工作。

　　第十二條「調(diào)解組織分層設(shè)立」有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)?？偛空{(diào)解委員會(huì)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)開展?fàn)幾h預(yù)防調(diào)解工作。

　　調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組。

　　第十三條 「調(diào)解委員會(huì)組成」調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成，人數(shù)由雙方協(xié)商確定。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)代表或者雙方推舉的人員擔(dān)任。

　　調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，并配備必要的工作人員。

　　辦事機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在企業(yè)工會(huì)，也可以設(shè)立在其他可以履行職能的部門。

　　第十四條 「調(diào)解委員會(huì)工作職責(zé)」調(diào)解委員會(huì)履行以下工作職責(zé)：

　　（一）建立爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制；

　?。ǘ?duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議進(jìn)行調(diào)解；

　?。ㄈ┒酱佼?dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；

　?。ㄋ模┢溉魏凸芾碚{(diào)解員。

　　第十五條「調(diào)解員職責(zé)」 調(diào)解員履行以下工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┬麄鲃趧?dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章政策；

　?。ǘ╆P(guān)注本企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，及時(shí)向調(diào)解委員會(huì)報(bào)告；

　?。ㄈ┙邮苷{(diào)解委員會(huì)指派，調(diào)解勞動(dòng)爭議案件；

　?。ㄋ模┒酱賲f(xié)商和調(diào)解協(xié)議的履行；

　?。ㄎ澹┩瓿烧{(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作。

　　第十六條 「調(diào)解員條件」調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，具有一定勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力。調(diào)解員由調(diào)解委員會(huì)委員和調(diào)解委員會(huì)聘任的調(diào)解人員擔(dān)任。

　　調(diào)解委員會(huì)也可以在企業(yè)之外聘請(qǐng)兼職調(diào)解員。

　　調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解員名冊(cè)，并向本企業(yè)職工公告。

　　第十七條 「調(diào)解員任期」調(diào)解員的任期或聘期至少為一年，可以連任或續(xù)聘。調(diào)解員不能履行職責(zé)時(shí)，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。

　　第十八條 「調(diào)解申請(qǐng)」發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以口頭或者書面形式向調(diào)解委員會(huì)提出申請(qǐng)。

　　第十九條「申請(qǐng)后和解」當(dāng)事人向調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)后，可以自行和解。自行和解的，應(yīng)當(dāng)簽訂和解協(xié)議，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　第二十條「調(diào)解受理」調(diào)解委員會(huì)接到調(diào)解申請(qǐng)后，對(duì)屬于受理范圍，對(duì)方當(dāng)事人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。

　　第二十一條 「主動(dòng)調(diào)解」發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人沒有提出調(diào)解申請(qǐng)，調(diào)解委員會(huì)可以在征得雙方當(dāng)事人同意后主動(dòng)調(diào)解。

　　第二十二條「調(diào)解不公開」調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議一般不公開進(jìn)行，但是雙方當(dāng)事人要求或同意公開調(diào)解的除外。

　　第二十三條「調(diào)解方式」調(diào)解委員會(huì)根據(jù)案件情況指定調(diào)解員或調(diào)解小組進(jìn)行調(diào)解，在征得當(dāng)事人同意后，也可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助調(diào)解。

　　調(diào)解員應(yīng)當(dāng)全面聽取雙方當(dāng)事人的陳述，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第二十四條「調(diào)解協(xié)議書」經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解委員會(huì)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請(qǐng)求事項(xiàng)和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。

　　調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解委員會(huì)印章后生效。調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人和調(diào)解委員會(huì)各執(zhí)一份。

　　第二十五條「調(diào)解協(xié)議效力」調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。

　　雙方當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起十五日內(nèi)共同向勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱“仲裁委員會(huì)”）提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后，適用簡易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議書出具仲裁調(diào)解書。一方當(dāng)事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十六條「調(diào)解期限」調(diào)解委員會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)結(jié)束。特殊情況需要延期的，在征得雙方當(dāng)事人同意后可適當(dāng)延期。

　　第二十七條「調(diào)解不成的救濟(jì)銜接」在調(diào)解期限不能達(dá)成一致的，視為調(diào)解不成，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并告知當(dāng)事人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

　　第二十八條 「委托調(diào)解」仲裁委員會(huì)、人民法院和有關(guān)行政部門已經(jīng)受理的企業(yè)勞動(dòng)爭議案件，在征得當(dāng)事人同意后，可以委托調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。

　　第二十九條「調(diào)解委員會(huì)工作制度」調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全調(diào)解登記、調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、工作考評(píng)等制度。

　　第三十條 「調(diào)解委員會(huì)備案」調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立、組成及人員調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所在地人力資源和社會(huì)保障行政部門及仲裁委員會(huì)報(bào)告。

　　第三十一條 「三方職責(zé)」人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)會(huì)同工會(huì)和企業(yè)代表組織，履行以下工作職責(zé)：

　　（一）共同指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；

　?。ǘ┙M織調(diào)解員參加勞動(dòng)保障法律政策知識(shí)、調(diào)解技巧等專業(yè)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作能力；

　　（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)設(shè)立情況進(jìn)行登記管理，對(duì)爭議處理情況進(jìn)行匯總分析。

　　第三十二條 「保障」企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持調(diào)解委員會(huì)開展調(diào)解活動(dòng)，提供辦公場所，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。

　　第三十三條「未成立調(diào)解委員會(huì)的救濟(jì)」不具備條件成立調(diào)解委員會(huì)的企業(yè)，當(dāng)事人可以向所在地依法設(shè)立的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。

　　第三十四條「行政處理措施」未按本辦法成立調(diào)解委員會(huì)，且勞動(dòng)爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧，造成重大社會(huì)影響的企業(yè)，縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正。

　　第三十五條「調(diào)解員紀(jì)律和責(zé)任」調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴(yán)重失職或者違法違紀(jì)，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第三十六條「參照?qǐng)?zhí)行」民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開展勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條「施行」本辦法自 年 月 日起施行。

　　附件：

關(guān)于《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法》（征求意見稿）的說明

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，切實(shí)開展和推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解工作，充分發(fā)揮企業(yè)在勞動(dòng)爭議處理第一道防線的作用，我們研究起草了《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法》（草案）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

　　一、著力解決爭議處理中最為薄弱的協(xié)商問題

　　當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部尚未普遍建立勞資雙方溝通協(xié)商機(jī)制，勞動(dòng)者的訴求表達(dá)渠道不暢。為解決這一問題，《辦法》對(duì)協(xié)商的主體、方式、時(shí)限、效力等作出具體規(guī)定（第五、六、七、九條）。同時(shí)規(guī)定“勞動(dòng)者可以請(qǐng)工會(huì)或委托其他組織和個(gè)人協(xié)助其進(jìn)行協(xié)商，工會(huì)也可以主動(dòng)參與勞動(dòng)爭議的協(xié)商處理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”（第五條第二款）。

　　二、分類細(xì)化企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的設(shè)立

　　《辦法》著力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)定，“300人以上的企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。300人以下的企業(yè)，可以設(shè)立調(diào)解委員會(huì)或由職工和企業(yè)推舉調(diào)解員，開展調(diào)解工作”（第十一條）。同時(shí)規(guī)定：“有分公司、分店、分廠的企業(yè)，可以根據(jù)需要在總部和分支機(jī)構(gòu)分別設(shè)立調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解委員會(huì)可以根據(jù)需要，在車間、工段、班組設(shè)立調(diào)解小組”（第十二條）。建立小額簡單案件由企業(yè)分支機(jī)構(gòu)調(diào)解委員會(huì)處理，疑難復(fù)雜案件由總公司（總廠、總部）勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解處理的分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

　　三、充實(shí)擴(kuò)展了調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)

　　《辦法》規(guī)定調(diào)解委員會(huì)除了具有調(diào)解勞動(dòng)爭議，聘任和管理調(diào)解員的基本職責(zé)之外，還規(guī)定了調(diào)解委員會(huì)具有“建立爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制”、“督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議”兩項(xiàng)職責(zé)（第十四條）。充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，同時(shí)也為調(diào)解協(xié)議的履行提供了制度保障。

　　四、明確調(diào)解協(xié)議書的效力

　　根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，《辦法》明確規(guī)定“調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有約束力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行”。同時(shí)，為了增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行力，規(guī)定雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，可以共同向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)受理后適用簡易程序?qū)戏ㄓ行У恼{(diào)解協(xié)議出具仲裁調(diào)解書。一方當(dāng)事人在協(xié)議期限內(nèi)不履行的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（第二十五條）。

　　五、加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解的指導(dǎo)和支持力度

　　《辦法》規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系三方對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解工作的指導(dǎo)職責(zé)，即“共同指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)；組織調(diào)解員參加勞動(dòng)法律政策知識(shí)、調(diào)解技巧等專業(yè)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作能力；對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)設(shè)立情況進(jìn)行登記管理，對(duì)爭議處理情況進(jìn)行匯總分析”（第三十一條）。

　　六、增強(qiáng)強(qiáng)制力

　　為保障《辦法》的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)《辦法》的強(qiáng)制力，《辦法》規(guī)定“未按本辦法成立調(diào)解委員會(huì)，且勞動(dòng)爭議或群體性事件頻發(fā)，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧，造成重大社會(huì)影響的企業(yè)，縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正”（第三十四條）。同時(shí)規(guī)定，“調(diào)解員在調(diào)解過程中存在嚴(yán)重失職或者違法違紀(jì)，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益行為的，調(diào)解委員會(huì)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘。造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任”（第三十五條），以加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的約束。