為規(guī)范土地估價管理，完善土地估價制度，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，國土資源部起草了《土地估價管理辦法（草案）》（征求意見稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。該規(guī)章同時在“中國政府法制信息網(wǎng)”上進行公布。

　　有關(guān)單位和社會各界人士可以在2011年11月15日前，通過三種方式提出意見：

　　一是登陸中國法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），進入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　二是通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號國土資源部政策法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“土地估價管理辦法征求意見”字樣。

　　三是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gsong@mail.mlr.gov.cn。

二〇一一年十月十日

土地估價管理辦法（草案征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范土地估價管理，完善土地估價制度，維護土地估價市場秩序，促進土地估價行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事土地估價活動，對土地估價活動實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱土地估價，是指具備土地估價執(zhí)業(yè)資格的人員和機構(gòu)基于委托關(guān)系，對約定土地及其附著物、定著物的權(quán)利、權(quán)益的價值或者價格進行評價、估算，并通過土地估價報告的形式提供的市場服務(wù)行為。

　　第四條 土地估價師執(zhí)業(yè)應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正的原則，符合土地估價規(guī)范和標準。

　　土地估價師依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得干預(yù)。

　　第五條 國土資源部負責(zé)全國土地估價活動的監(jiān)督管理，履行下列監(jiān)管職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄍ恋毓纼r管理的規(guī)章制度；

　　（二）規(guī)定土地估價師資格條件；

　　（三）規(guī)定土地估價機構(gòu)從業(yè)條件；

　?。ㄋ模┐_定土地估價的程序和方法；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)督、指導(dǎo)土地估價行業(yè)自律管理；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 縣級以上地方國土資源主管部門依照本辦法的規(guī)定負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)土地估價活動的監(jiān)督管理。

　　第二章 土地估價師

　　第七條 國家實行土地估價師資格認證制度。

　　土地估價師資格取得應(yīng)當通過全國土地估價師資格考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》。

　　第八條 土地估價師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當向中國土地估價師協(xié)會申請執(zhí)業(yè)登記，成為執(zhí)業(yè)土地估價師。

　　申請土地估價師執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┇@得土地估價師資格證書；

　?。ǘM足土地估價師繼續(xù)教育學(xué)時規(guī)定；

　?。ㄈＢ氃谝患彝恋毓纼r機構(gòu)從事土地估價業(yè)務(wù)；

　?。ㄋ模┙?jīng)實踐考核合格。

　　《土地估價師資格考試管理辦法》實施前獲得土地估價師資格證書的，符合前款第（二）、（三）項規(guī)定條件的，可以申請執(zhí)業(yè)登記。

　　第九條 土地估價師實踐考核包括專業(yè)實踐和專業(yè)考核。土地估價師應(yīng)當在土地估價機構(gòu)接受不少于2年的專業(yè)實踐。專業(yè)實踐期滿后，可以參加專業(yè)考核。

　　第十條 執(zhí)業(yè)土地估價師應(yīng)當接受繼續(xù)教育，取得國土資源部規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時。

　　第十一條 土地估價師執(zhí)業(yè)實行全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)登記制度。

　　經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的土地估價師名單，經(jīng)國土資源部備案后，由中國土地估價師協(xié)會向社會公布。

　　第十二條 土地估價師有下列情形之一的，不予辦理執(zhí)業(yè)登記：

　?。ㄒ唬┠挲g超過65周歲的；

　?。ǘ┚哂泄珓?wù)員或者其他公職人員身份的；

　?。ㄈ┦艿叫淌绿幜P，在服刑期間或自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請執(zhí)業(yè)登記之日止未滿5年的；

　?。ㄋ模┰谠u估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或撤職以上行政處分的，自行政處罰或行政處分做出之日起未滿2年的；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

　　第十三條 執(zhí)業(yè)土地估價師依法享有下列權(quán)利：

　　（一）依法從事土地估價及相關(guān)業(yè)務(wù)，簽署土地估價報告；

　?。ǘ┮勒沼嘘P(guān)規(guī)定向相關(guān)政府部門或者其他組織查閱執(zhí)業(yè)所需的資料信息；

　?。ㄈ└鶕?jù)估價對象和估價目的要求委托人及其他相關(guān)當事人提供相關(guān)的法律權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他有關(guān)資料；

　　（四）要求委托人及其他相關(guān)當事人為執(zhí)行公允的土地估價程序提供必要的協(xié)助；

　?。ㄎ澹┚芙^委托人及其他相關(guān)當事人對估價結(jié)果的授意；

　?。┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十四條 執(zhí)業(yè)土地估價師應(yīng)當履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┙邮芡恋毓纼r行業(yè)協(xié)會自律管理；

　?。ǘ┳袷赝恋毓纼r規(guī)范和標準；

　?。ㄈ┍ＷC土地估價結(jié)果的客觀公正；

　?。ㄋ模┍Ｊ貓?zhí)業(yè)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；

　　（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十五條 執(zhí)業(yè)土地估價師有下列情形之一的，中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當注銷執(zhí)業(yè)登記：

　　（一）年齡超過70周歲的；

　?。ǘ┇@得公務(wù)員或者其他公職人員身份的；

　?。ㄈ┦艿叫淌绿幜P的；

　?。ㄋ模┮云墼p、賄賂等不正當手段取得執(zhí)業(yè)登記的；

　?。ㄎ澹┎环媳巨k法規(guī)定的執(zhí)業(yè)登記條件而被準予登記的；

　　（六）脫離土地估價機構(gòu)不再專職執(zhí)業(yè)的；

　?。ㄆ撸┪赐瓿梢?guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時的；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　經(jīng)注銷執(zhí)業(yè)登記的土地估價師名單應(yīng)當由中國土地估價師協(xié)會向社會公布。

　　第十六條 執(zhí)業(yè)土地估價師不得有下列行為：

　　（一）在兩個以上土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)；

　?。ǘ┰试S他人以本人名義執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┮詡€人名義接受委托執(zhí)業(yè)；

　?。ㄋ模┲\取土地估價委托合同約定費用之外的不正當利益；

　?。ㄎ澹┖炇鹩刑摷儆涊d、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告；

　?。┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第三章 土地估價機構(gòu)

　　第十七條 土地估價機構(gòu)是土地估價師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)。土地估價機構(gòu)可以依法以有限責(zé)任公司或者合伙企業(yè)的形式設(shè)立。

　　設(shè)立土地估價機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┯凶约旱拿Q、住所；

　?。ǘ┯蟹媳巨k法規(guī)定的執(zhí)業(yè)土地估價師；

　　（三）有限責(zé)任公司法定代表人或者合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人應(yīng)當為執(zhí)業(yè)土地估價師，且具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，無重大違反法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定的行為。

　?。ㄋ模┯蟹媳巨k法規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。

　　第十八條 設(shè)立有限責(zé)任公司形式的土地估價機構(gòu)，出資人不少于5名執(zhí)業(yè)土地估價師，公司內(nèi)具有連續(xù)3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的土地估價師不少于2名，且注冊資本不少于50萬元人民幣，其中土地估價師出資比例不少于出資總額的三分之二。

　　設(shè)立合伙企業(yè)形式的土地估價機構(gòu)，合伙人中具有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的土地估價師不少于2名，合伙企業(yè)出資數(shù)額不少于30萬元人民幣，且土地估價師出資人不少于出資總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　第十九條 設(shè)立土地估價機構(gòu)，經(jīng)工商行政主管部門登記后，向中國土地估價師協(xié)會申請執(zhí)業(yè)注冊，領(lǐng)取土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊證書。

　　中國土地估價師協(xié)會可以對經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的土地估價機構(gòu)實行資信評級制度。資信評級結(jié)果記入土地估價機構(gòu)誠信檔案，向社會公布。

　　第二十條 土地估價機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)和行業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，并具備下列條件：

　?。ㄒ唬┟Q采用“土地估價機構(gòu)名稱＋分支機構(gòu)所在地行政區(qū)劃名＋分公司（分所）”的形式；

　?。ǘ┓种C構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當是從事土地估價工作3年以上并無不良執(zhí)業(yè)記錄的執(zhí)業(yè)土地估價師；

　?。ㄈ┰诜种C構(gòu)所在地有3名以上執(zhí)業(yè)土地估價師；

　?。ㄋ模┕纼r質(zhì)量管理、估價檔案管理、財務(wù)管理等各項內(nèi)部管理制度健全。

　　在分支機構(gòu)的執(zhí)業(yè)土地估價師，不計入土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)土地估價師人數(shù)。

　　第二十一條 土地估價機構(gòu)設(shè)立不足3年解散的，出資人或者合伙人在3年內(nèi)不得重新發(fā)起設(shè)立土地估價機構(gòu)。

　　第二十二條 土地估價機構(gòu)合并或者分立，在依法辦理相關(guān)登記后，重新進行執(zhí)業(yè)注冊。

　　第二十三條 土地估價機構(gòu)的名稱、法定代表人或者執(zhí)行事務(wù)合伙人、注冊資本或者出資數(shù)額、辦公場所等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當在企業(yè)登記機關(guān)辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原執(zhí)業(yè)注冊機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

　　第二十四條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當享有以下權(quán)利：

　　（一）遵循市場原則，收取土地估價費用；

　?。ǘ┪腥嘶蛘咂渌嚓P(guān)當事人拒絕提供執(zhí)行估價業(yè)務(wù)所需的文件、證明和相關(guān)資料的，有權(quán)中止履行合同；

　　（三）委托人要求出具虛假土地估價報告或者由其他干預(yù)估價結(jié)果情形的，有權(quán)終止履行合同；

　?。ㄋ模┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十五條 土地估價機構(gòu)不得有下列行為：

　?。ㄒ唬├脠?zhí)業(yè)之便謀取不正當利益；

　?。ǘ┰试S其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┟坝闷渌麢C構(gòu)名義執(zhí)業(yè)；

　　（四）以惡性壓價、給予回扣等不正當手段承攬業(yè)務(wù)；

　?。ㄎ澹ψ陨韴?zhí)業(yè)能力進行虛假宣傳；

　?。┦芾砼c估價對象、委托人或者其他相關(guān)當事人有利害關(guān)系的土地估價業(yè)務(wù)；

　?。ㄆ撸┓謩e接受利益沖突雙方的委托，針對統(tǒng)一估價對象執(zhí)業(yè)；

　　（八）出具虛假、重大差錯或者遺漏的估價報告的；

　?。ň牛┌印㈦[瞞本機構(gòu)土地估價師執(zhí)業(yè)過錯的；

　　（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第二十六條 土地估價機構(gòu)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)當終止：

　?。ㄒ唬┎荒鼙３直巨k法規(guī)定的設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的；

　　（二）自行決定解散的；

　?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。

　　土地估價機構(gòu)終止的，中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當注銷該土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)注冊證書。

　　第四章 土地估價活動

　　第二十七條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當與委托人簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　執(zhí)業(yè)土地估價師承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當由其所在的土地估價機構(gòu)統(tǒng)一受理并與委托人簽訂書面委托合同。

　　土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)應(yīng)當以土地估價機構(gòu)的名義承攬土地估價業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 土地估價委托合同應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┪泄纼r人的名稱或姓名和住所；

　?。ǘ┦芡型恋毓纼r機構(gòu)的名稱和住所；

　?。ㄈ┕纼r項目名稱；

　?。ㄋ模┕纼r目的；

　?。ㄎ澹┕纼r期日；

　?。┪腥说膮f(xié)助義務(wù)；

　　（七）估價服務(wù)費及其支付方式；

　?。ò耍┕纼r報告交付的日期和方式；

　?。ň牛┻`約責(zé)任；

　?。ㄊ幾h解決方式。

　　第二十九條 未經(jīng)委托人書面同意，土地估價機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓受托的土地估價業(yè)務(wù)。

　　第三十條 執(zhí)業(yè)土地估價師與委托人或估價業(yè)務(wù)相對人有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。

　　委托人有權(quán)要求有利害關(guān)系的執(zhí)業(yè)土地估價師回避。

　　第三十一條 委托人及相關(guān)當事人應(yīng)當協(xié)助土地估價師和土地估價機構(gòu)進行實地勘查，如實向土地估價機構(gòu)提供估價所需的資料，并對所提供資料的真實性負責(zé)。

　　第三十二條 執(zhí)業(yè)土地估價師和土地估價機構(gòu)因估價需要，可以依法查詢土地登記資料、以及已向社會公布的基準地價、標定地價等公示地價信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　第三十三條 土地估價機構(gòu)出具的土地估價報告應(yīng)當加蓋其公章，并有該機構(gòu)2名以上的執(zhí)業(yè)土地估價師的簽名。

　　土地估價機構(gòu)的分支機構(gòu)應(yīng)當以土地估價機構(gòu)的名義出具土地估價報告，并加蓋該土地估價機構(gòu)公章。

　　第三十四條 委托人應(yīng)當按照報告中設(shè)定的評估目的，在土地估價報告有效期內(nèi)正確完整使用土地估價報告。

　　第三十五條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當按規(guī)定將土地估價報告和土地估價業(yè)績清單報縣級以上國土資源主管部門備案。

　　第三十六條 國土資源部以及省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當定期對土地估價機構(gòu)出具的土地估價報告進行抽查和評議。

　　第三十七條 國土資源部建立全國統(tǒng)一的土地估價師、土地估價機構(gòu)和土地估價報告?zhèn)浒赶到y(tǒng)，及時向社會公示有關(guān)土地估價師執(zhí)業(yè)登記和注銷、土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)注冊和注銷以及資信評級等基礎(chǔ)信息。

　　第三十八條 土地估價機構(gòu)應(yīng)當妥善保管土地估價報告及相關(guān)資料。已提交給委托方的土地估價報告和相關(guān)材料應(yīng)當與土地估價機構(gòu)內(nèi)部檔案內(nèi)容一致。

　　土地估價報告和相關(guān)資料保存期應(yīng)當不少于10年。政府和政府部門委托評估以及涉及司法仲裁、企業(yè)改制、證券業(yè)的土地估價報告及相關(guān)資料保存期應(yīng)當不少于15年。

　　第五章 土地估價師協(xié)會

　　第三十九條 土地估價師協(xié)會是社會團體法人，是土地估價機構(gòu)和土地估價師的自律性組織。

　　全國設(shè)立中國土地估價師協(xié)會，省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立地方土地估價師協(xié)會，設(shè)區(qū)的市根據(jù)需要可以設(shè)立地方土地估價師協(xié)會。

　　第四十條 中國土地估價師協(xié)會應(yīng)當履行下列職責(zé)：

　　（一）制定土地估價行業(yè)執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則；

　　（二）組織實施中國土地估價師資格考試；

　　（三）組織實施土地估價師執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、實踐考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對外交流等；

　?。ㄋ模╅_展土地估價機構(gòu)的執(zhí)業(yè)注冊和資信評級；

　?。ㄎ澹┦芾韺ν恋毓纼r師和土地估價機構(gòu)的投訴、舉報，受理土地估價師和土地估價機構(gòu)的申訴，調(diào)解會員執(zhí)業(yè)糾紛；

　?。┙邮車临Y源部委托承擔行業(yè)管理的其他相關(guān)事務(wù)。

　　第四十一條 中國土地估價師協(xié)會章程由全國會員代表大會制定，報國土資源部備案。

　　土地估價師或者土地估價機構(gòu)加入中國土地估價師協(xié)會的，享有中國估價師協(xié)會章程規(guī)定的權(quán)利，履行中國土地估價師協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十二條 執(zhí)業(yè)土地估價師有下列情形之一的，由縣級以上國土資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過3萬元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地估價師資格證書；

　?。ǘ┰试S他人以本人名義執(zhí)業(yè)；

　?。ㄈ┖炇鹩刑摷儆涊d、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告；

　　（四）謀取合同約定費用之外的不正當利益；

　?。ㄎ澹┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第四十三條 土地估價機構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，處以違法所得3倍以下不超過3萬元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬﹤卧?、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地估價機構(gòu)注冊證書；

　?。ǘ┮越o予回扣、壓低收費等不正當方式承攬業(yè)務(wù)；

　　（三）故意抬高或壓低估價，顯失公平的；

　?。ㄋ模┏鼍哂刑摷儆涊d、誤導(dǎo)性陳述、重大差錯或者遺漏的土地估價報告；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定對土地估價報告進行備案；

　?。┮荒陜?nèi)抽查土地估價報告有兩次以上不合格；

　?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第四十四條 因違法違規(guī)行為給當事人造成損失的，土地估價機構(gòu)依法承擔賠償責(zé)任，并可對負有責(zé)任的土地估價師進行追償。

　　第四十五條 國土資源主管部門和土地估價師協(xié)會及其工作人員在行政監(jiān)管或者行業(yè)自律管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十六條 受政府或者政府部門委托進行的基準地價、標定地價等政府公示地價評估以及國有土地資產(chǎn)處置評估應(yīng)當參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十七條 本辦法自 年 月 日起施行。