各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

　　《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）》經(jīng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二〇一一年十一月三日

　　全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則

　　（試行）

　　第一章 總 則

　　一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

　　二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然年度內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

　　三、開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少年度變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

　　六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開展。

　　七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

　　八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

　　九、年度全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

　　第二章 工作內(nèi)容

　　十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上年度國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用年度土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一年度國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

　　十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清年度內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的年度變化情況。

　　十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開展用地管理信息調(diào)查，查清年度內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

　　十四、依據(jù)年度變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。每一年度，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)年度土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

　　第三章 工作程序

　　十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定年度全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制年度土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

　　十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)年度國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開展變更調(diào)查工作。

　　十八、開展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管使用。

　　遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過政府采購方式確定。

　　十九、開展年度土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開展年度土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

　　地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

　　在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

　　二十、開展數(shù)據(jù)庫更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一年度，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。

　　二十一、開展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過政府采購方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　二十二、開展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按年度變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

　　二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

　　二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成年度全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

　　二十七、開展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

　　部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“年度土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第四章 質(zhì)量控制與成果管理

　　二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　二十九、設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

　　三十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

　　三十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

　　三十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

　　三十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

　　保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

　　三十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

　　省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開展。

　　三十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

　　第五章 附 則

　　三十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本?。▍^(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。

　　三十七、本規(guī)則自公布之日起試行。