各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一一年十二月二十日

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）

　　為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理需要，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對象，以公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足社區(qū)居民生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

　　目前，全國有6923個城市街道，8.7萬個城市社區(qū)。“十一五”期間，各地認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2006]14號），社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國共建成街道社區(qū)服務(wù)中心3515個，社區(qū)服務(wù)站44237個，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)50.81%.二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，社區(qū)志愿者注冊登記制度廣泛推行，社區(qū)志愿服務(wù)蓬勃開展。家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)、再生資源回收等便民利民服務(wù)項目及超市、菜場、早餐等服務(wù)網(wǎng)點逐步進(jìn)入社區(qū)，方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43.9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105.9萬人。有507.6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)，方便快捷地滿足了居民多樣化需求。有的地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)的活力和社會組織的服務(wù)能力。五是社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成。國家圍繞老年人、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺了法律，圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了相關(guān)政策，各地也相繼出臺了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，社區(qū)服務(wù)的政策法規(guī)逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)服務(wù)的重視程度越來越高，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和歸屬感越來越強(qiáng)。

　　實踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助力工程，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程。

　　但就總體情況而言，我國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級階段，存在一些困難和問題。社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá)49.19%.社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一。社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，保障能力不強(qiáng)，社會參與機(jī)制亟待完善。

　　“十二五”時期，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程逐步加快，我國城鄉(xiāng)基層社會正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，財政保障能力逐步增強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系逐步完善，各級黨委政府對社區(qū)發(fā)展高度重視，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。另一方面，社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務(wù)需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已勢在必行。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，立足國情、加快發(fā)展，逐步建立面向全體社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

　　（二）基本原則。

　　1.以人為本，服務(wù)居民。始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

　　2.政府主導(dǎo)，社會參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

　　3.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項目和資源，最大限度降低社會成本，防止資源浪費(fèi)。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)“三有一化”（有人管事、有錢辦事、有場所議事，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局）工作，與加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。

　　4.因地制宜，分類指導(dǎo)。既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要堅持從實際出發(fā)，量力而行，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)一要求，又要立足不同地區(qū)不同情況，突出重點，強(qiáng)化特色，分類指導(dǎo)，力戒形式主義。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　從我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的總體要求，進(jìn)一步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，到2015年初步建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點工作有序推進(jìn)。

　　1.合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施。力爭到“十二五”期末，社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達(dá)到90%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，在有條件的地區(qū)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，逐步提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)的信息化水平。

　　2.優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭到“十二五”期末，基本公共服務(wù)項目覆蓋到所有社區(qū)。

　　3.壯大社區(qū)服務(wù)隊伍。擴(kuò)大來源渠道，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。力爭到“十二五”期末，新增社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員200萬人，每個社區(qū)至少擁有一名大學(xué)生或一名社會工作專業(yè)人員，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。

　　4.完善社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，建立健全社區(qū)組織，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制、社區(qū)組織之間的互動機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)。力爭到“十二五”期末，80%以上的社區(qū)居民委員會實行直接選舉，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議?；窘⒍喾絽⑴c、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)。

　　1.積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向全體社區(qū)居民的勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動人口服務(wù)管理等服務(wù)項目，切實保障優(yōu)撫對象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會管理。街道社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

　　專欄 “十二五”期間社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　——發(fā)展社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)街道和社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險和社會服務(wù)平臺建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等為重點的家庭服務(wù)業(yè)，實施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，社會保障卡、社會服務(wù)信息落到社區(qū)。

　　——發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。提供計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、流動人口計劃生育服務(wù)及計劃生育行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務(wù)。

　　——發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。廣泛開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機(jī)制與模式，重點建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的全民學(xué)習(xí)中心，普及科學(xué)文化知識，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場地，配有體育設(shè)施，50%以上的城市、城區(qū)建有“全民健身活動中心”，50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實用的體育健身設(shè)施。

　　——發(fā)展社區(qū)法律、治安服務(wù)。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能。推動人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

　　——發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)菜店、家政服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)早餐服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。補(bǔ)建更新城鎮(zhèn)存量居民樓信報箱。

　　2.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵有實力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點等便民利民網(wǎng)點。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點。推進(jìn)社區(qū)誠信計量體系建設(shè)，繼續(xù)實施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

　　3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立健全激勵保障機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵和支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動，推動社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

　　（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　1.合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全、社區(qū)居民自愿的要求，以市轄區(qū)、縣級市為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。根據(jù)工作需要每個社區(qū)建設(shè)一個綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站；實現(xiàn)每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。除國家另有規(guī)定外，所有以社區(qū)為對象的公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供，加強(qiáng)各類服務(wù)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。

　　2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。完善社區(qū)服務(wù)站的以下主要功能：一是組織居民開展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動；二是代辦代理公共服務(wù)事項，保障各項公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；三是為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；四是為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動場所；五是采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。

　　完善街道服務(wù)中心的以下主要功能：一是采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會管理和公共服務(wù)事項；二是開展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)和社會保障、社會服務(wù)、生活便利等服務(wù)活動；三是培育發(fā)展社區(qū)社會組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會組織開展服務(wù)項目。

　　3.大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入。推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社保、低保、衛(wèi)生、計生、文化、培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，發(fā)展面向社區(qū)居民的“一站式”服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺在基層政府、企業(yè)、社區(qū)組織和居民之間的溝通交流作用，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧。通過信息化改善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安全。

　　（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

　　1.制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃。按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》要求，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動。

　　2.充實壯大社區(qū)居民委員會干部隊伍。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會直接選舉范圍。健全居民委員會下屬委員會，選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長。

　　3.積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來源渠道，鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。

　　4.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會保險等福利待遇。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員，招錄公務(wù)員，選拔基層干部，推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。

　　（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對社區(qū)全體成員的全員管理和無縫隙管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊伍，對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實行備案制度，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面為其提供幫助。加大政策扶持力度，通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。推進(jìn)黨群共建，建立健全群眾組織服務(wù)活動陣地，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、社區(qū)體育指導(dǎo)員協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢積極參與組織社區(qū)服務(wù)活動。

　　2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會管理和公共服務(wù)事項不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，整合政府各部門在城鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機(jī)制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)評估體系，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

　　四、重點工程

　　（一）社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。

　　1.建設(shè)內(nèi)容。“十二五”時期，以居民需求為導(dǎo)向，因地制宜繼續(xù)建立健全社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，提升社區(qū)基本公共服務(wù)能力。

　　2.建設(shè)方式。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過新建、改擴(kuò)建、購置改造等方式改善服務(wù)條件。有條件的地方，要根據(jù)實際情況對各類社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理整合，統(tǒng)籌建設(shè)。

　　3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主，充分調(diào)動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設(shè)。中央通過基建投資給予適當(dāng)支持。

　　（二）社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程。

　　1.建設(shè)內(nèi)容。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。

　　2.建設(shè)方式。落實“一社區(qū)一名大學(xué)生”政策，實施50萬大學(xué)生服務(wù)社區(qū)計劃。支持社區(qū)服務(wù)人員參加各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，對社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，每名社區(qū)服務(wù)人員至少培訓(xùn)1次。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立31個社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，通過現(xiàn)有國家科技計劃（基金）等渠道，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域重大問題的研究，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)、教材編寫、師資培訓(xùn)。開發(fā)應(yīng)用社區(qū)志愿者注冊登記系統(tǒng)，注冊社區(qū)志愿者達(dá)到本地區(qū)居民總數(shù)10%以上，每個社區(qū)擁有5支以上志愿者服務(wù)隊伍。

　　3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程。

　　1.建設(shè)內(nèi)容。建立居民、家庭、社會組織、社區(qū)活動電子檔案，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊伍、服務(wù)人員、服務(wù)對象信息數(shù)字化，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　2.建設(shè)方式。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)，新建社區(qū)同步建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和信息資源整合，鼓勵建立覆蓋區(qū)（市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享。優(yōu)化區(qū)（市）、街道、社區(qū)等面向社會公眾和企事業(yè)單位服務(wù)的流程，逐步實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化，逐步健全新型社區(qū)管理和服務(wù)模式。推動各地設(shè)置統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號碼，逐步建立社區(qū)老年人、殘疾人呼叫保障系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)信息亭等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)。

　　3.資金來源。建設(shè)資金以地方投入為主，鼓勵社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，支持企業(yè)與社區(qū)開展合作。中央通過基建投資給予適當(dāng)支持。

　　五、政策措施和組織保障

　　（一）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規(guī)。建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和社區(qū)基礎(chǔ)商業(yè)網(wǎng)點，并嚴(yán)格用途管理。研究制定基層人民政府或其派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評體系、社區(qū)社會組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ǘ┘哟笊鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。要按有關(guān)規(guī)定區(qū)分不同情況，對社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)人員報酬、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，采取財政補(bǔ)助、委托辦理服務(wù)事項的單位劃轉(zhuǎn)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入中安排等方式予以解決。中央基建投資要向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來源渠道，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投入分擔(dān)機(jī)制。

　　（三）完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，地方政府要切實予以保證；閑置的賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險、工商和社會組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　?。ㄋ模┙∪I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題，研究落實重大問題和重點工作。各級政府切實履行好發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)體系的責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，開展績效評估，將社區(qū)建設(shè)成效納入各級黨委政府部門工作目標(biāo)考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┓e極開展國內(nèi)外合作與宣傳。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域雙邊、多邊合作，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒國外社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，開展人員、資金、技術(shù)、管理等方面的交流，鼓勵吸引外資發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高社區(qū)服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)國內(nèi)各地區(qū)之間的交流與合作，加大對口幫扶支援力度。依托研究培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)理論研究。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)宣傳，大力宣傳在社區(qū)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的駐區(qū)單位、社會組織、志愿者組織、先進(jìn)個人，形成全社會人人關(guān)心、支持、參與社區(qū)服務(wù)的良好氛圍。

　　繼續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)試點，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、社會治安等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，重點發(fā)展面向農(nóng)村老年人、病殘人員、婦女及未成年人等群體的照料、幫扶等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)能力建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。