為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　（二）電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn

　?。ㄈ┩ㄐ诺刂罚喝肆Y源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“特殊工時管理規(guī)定征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2012年6月8日。

　　人力資源和社會保障部

　　二O一二年五月八日

　　關(guān)于《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　為了規(guī)范特殊工時管理，維護勞動者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，我部研究起草了《特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）?，F(xiàn)將有關(guān)事項說明如下：

　　一、立法原則

　　征求意見稿的起草堅持以下三個基本原則：

　　一是堅持維護勞動者權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展相統(tǒng)一。修訂完善特殊工時制度，既要嚴格規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、切實維護勞動者合法權(quán)益，又要考慮市場競爭條件下適度增加企業(yè)工時制度彈性、提升企業(yè)的管理水平和競爭能力、促進企業(yè)良性健康發(fā)展的客觀需要，綜合平衡兩者的利益關(guān)系，維護勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　二是堅持標準工時制度為主體、特殊工時為補充。勞動法在規(guī)定標準工時的同時，考慮到部分行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點，規(guī)定了特殊工時制度。特殊工時制度只是針對特殊情況適用，不應(yīng)該成為多數(shù)企業(yè)和勞動者廣為適用的制度。

　　三是堅持嚴格限制與適度放寬相結(jié)合。特殊工時制度包括不定時工作制和綜合計算工時工作制。其中，不定時工作制沒有固定的工作時間，不計發(fā)加班工資，對勞動者的勞動報酬、休息休假權(quán)利和身心健康影響較大。因此，要嚴格把握不定時工作制的適用范圍，以防因其濫用嚴重損害勞動者合法權(quán)益。綜合計算工時工作制，在其計算周期內(nèi)的累計工作時間應(yīng)當與標準工作時間相當，超出的部分算作延長工作時間，計發(fā)加班費。隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展，一些新興行業(yè)企業(yè)具備實行綜合計算工時工作制的特點，因此要區(qū)別情況適度放寬，將其納入綜合計算工時工作制的適用范圍。

　　二、主要內(nèi)容

　　征求意見稿共6章29條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

　　一是規(guī)定了特殊工時制度的適用范圍。根據(jù)勞動法，規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)，因生產(chǎn)特點或工作性質(zhì)特殊、不能實行國家規(guī)定的標準工時制度的，按照本規(guī)定實行特殊工時制度（第二條）。同時，考慮到勞動合同法將民辦非企業(yè)單位等組織納入了調(diào)整范圍，實踐中部分事業(yè)單位也有特殊需求，規(guī)定事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶需要實行特殊工時制度的，參照本規(guī)定執(zhí)行（第二十四條）。

　　二是規(guī)定了不定時工作制的崗位范圍以及工資保護。征求意見稿規(guī)定，實行不定時工作制的崗位范圍包括：對企業(yè)經(jīng)營管理負有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責的高級管理崗位；勞動者可以自主安排工作時間且無考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；需要機動作業(yè)、由勞動者根據(jù)工作需要安排工作時間的外勤、推銷、長途運輸?shù)葝徫唬ǖ谖鍡l）。為了防止濫用不定時工作制，對實行不定時工作制勞動者的工資作了保護性限制，即年工資報酬不得低于企業(yè)所在直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府公布的本地區(qū)上年度職工平均工資（第六條）。

　　三是規(guī)定了綜合計算工時工作制的崗位范圍及其綜合計算周期、延長工作時間的限制。征求意見稿規(guī)定了實行不定時工作制的崗位范圍和綜合計算工時的周期（第七條、第八條）。為了保護勞動者的休息權(quán)益，參考日本工時法律有關(guān)規(guī)定，對綜合計算周期內(nèi)延長工作時間的總時長作了限制，綜合計算周期越長，延長工作時間的限制越嚴格（第九條）。根據(jù)勞動法每日延長工作時間最長不超過3小時的規(guī)定，對綜合計算工時工作制每日最長工作時間作了限制性規(guī)定，即正常工作時間和延長工作時間總和不得超過11小時（第十條）。

　　四是對特殊工時的審批管理進行了規(guī)范。為了規(guī)范管理，根據(jù)勞動法、行政許可法和地方實踐做法，對管轄范圍、報批材料、審批程序、時限以及批復(fù)決定的撤銷作了規(guī)定（第十二條至第十五條）。為了加強監(jiān)督，對救濟渠道、行政監(jiān)督和批復(fù)決定公示作了規(guī)定（第十六條、第十七條和第十八條）。此外，為了規(guī)范勞務(wù)派遣用工，規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得為被派遣勞動者申請實行特殊工時制度（第二十條）。

　　五是規(guī)定了相關(guān)法律責任。征求意見稿規(guī)定了企業(yè)未經(jīng)審批實行特殊工時、未將有關(guān)批復(fù)公示、未按規(guī)定報備等行為的法律責任（第二十一條至第二十三條）。

　　六是對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于工時的法律法規(guī)中缺乏對工作時間、工作間歇和夜班等概念的明確界定，實踐中理解不一，引發(fā)了一些爭議。因此，征求意見稿對相關(guān)概念作了解釋性規(guī)定（第二十六條至第二十八條）。

　　相關(guān)附件：特殊工時管理規(guī)定（征求意見稿）