為了加強和規(guī)范社會保險登記管理，維護公民參加社會保險的合法權(quán)益，我部研究起草了《社會保險登記管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　?。ㄒ唬┑顷懼袊ㄖ菩畔⒕W(wǎng)（網(wǎng)址：），進入首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　?。ǘ╇娮余]件：lifachu@mohrss.gov.cn

　?。ㄈ┩ㄐ诺刂罚喝肆Y源和社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“社會保險登記管理辦法征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2012年10月20日。

　　人力資源和社會保障部
2012年9月20日

　　社會保險登記管理辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條[目的和依據(jù)] 為加強和規(guī)范社會保險登記管理，維護公民參加社會保險的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱社會保險法）、《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條[適用范圍] 中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位（以下簡稱用人單位）應(yīng)當依法進行社會保險登記。

　　用人單位應(yīng)當依法為其職工或者雇工（以下稱職工）進行社會保險登記。

　　無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)未就業(yè)居民，自愿參加社會保險的，應(yīng)當申請辦理社會保險登記。

　　第三條[主管部門] 縣級以上社會保險行政部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主管社會保險登記。

　　第四條[屬地原則] 社會保險登記實行屬地管理，由社會保險行政部門指定的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理和辦理。

　　第五條[部門協(xié)作] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)社會保險法第五十七條的規(guī)定，通過與工商行政管理部門、民政部門、公安部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)溝通信息，加強對用人單位和個人的社會保險登記管理。

　　第二章 用人單位登記

　　第一節(jié) 成立登記

　　第六條[用人單位登記] 用人單位自成立之日起三十日內(nèi)，向用人單位注冊登記地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

　　不具備法人資格、但已取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的用人單位分支機構(gòu)，可以向分支機構(gòu)注冊登記地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

　　跨統(tǒng)籌地區(qū)的用人單位，其社會保險登記地由相關(guān)地區(qū)協(xié)商確定。意見不一致時，由上一級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定。

　　第七條[用人單位登記資料] 用人單位申請辦理社會保險登記時，應(yīng)當提供以下材料：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章等批準成立的證件；

　　（二）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

　　（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他材料。

　　第八條[登記事項] 用人單位應(yīng)當如實登記下列事項：

　?。ㄒ唬﹩挝幻Q、住所或者地址、電話、郵編；

　?。ǘI業(yè)執(zhí)照、登記證書或者單位印章等信息；

　?。ㄈ┙M織機構(gòu)代碼；

　?。ㄋ模┓ǘù砣嘶蛘哓撠熑?；

　?。ㄎ澹﹩挝活愋?；

　?。┲鞴懿块T、隸屬關(guān)系；

　?。ㄆ撸﹨⒓与U種；

　?。ò耍╅_戶銀行、戶名和賬號；

　　（九）省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他事項。

　　第九條[社會保險登記證] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自收到用人單位社會保險登記申請之日起十五日內(nèi)進行審核，符合規(guī)定的，予以登記，發(fā)給社會保險登記證。

　　社會保險登記證載明下列事項：

　　（一）單位名稱、住所；

　?。ǘ┙M織機構(gòu)代碼、單位類型；

　?。ㄈ┓ǘù砣嘶蛘哓撠熑?；

　?。ㄋ模┯行谙?；

　　（五）發(fā)證機構(gòu)及發(fā)證日期等。

　　第二節(jié) 變更登記

　　第十條[用人單位登記變更事項] 第八條所列登記事項發(fā)生變更的，用人單位應(yīng)當自工商行政管理機關(guān)辦理變更登記或者有關(guān)機關(guān)批準或者宣布變更之日起三十日內(nèi)，持下列材料到原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險變更登記：

　　（一）社會保險登記事項變更申請表；

　?。ǘ┕ど套兏怯洷砗蜖I業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)機關(guān)批準或者宣布變更證明；

　?。ㄈ┥鐣ｋU登記證；

　　（四）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他材料。

　　第十一條[變更與換證] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及時審核后，辦理變更登記手續(xù)，將變更登記表歸入用人單位社會保險業(yè)務(wù)檔案。

　　社會保險變更事項涉及第九條第二款所列內(nèi)容的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當收回原社會保險登記證，重新核發(fā)社會保險登記證。

　　第三節(jié) 注銷登記

　　第十二條[注銷事由] 用人單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務(wù)時，應(yīng)當及時向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險注銷登記。

　　第十三條[用人單位注銷登記時限] 用人單位應(yīng)當自工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記之日起三十日內(nèi)，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險注銷登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管理機關(guān)辦理注銷登記的用人單位，應(yīng)當自有關(guān)機關(guān)批準或者宣布終止之日起三十日內(nèi)，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險注銷登記。

　　用人單位被工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起三十日內(nèi)，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理注銷登記。

　　第十四條[用人單位遷移] 用人單位因住所變動或者生產(chǎn)、經(jīng)營地址變動而涉及改變社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的，應(yīng)當自上述變動發(fā)生之日起三十日內(nèi)，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險注銷登記，并向遷達地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記。

　　第十五條[用人單位注銷登記責任] 用人單位在辦理社會保險注銷登記前，應(yīng)當結(jié)清應(yīng)當繳納的社會保險費、滯納金、罰款。

　　用人單位辦理社會保險注銷登記，應(yīng)當提交社會保險注銷登記申請、法律文書或其他有關(guān)注銷文件，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準，注銷社會保險登記，繳銷社會保險登記證件。

　　第十六條[主動注銷和公告] 用人單位出現(xiàn)以下情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以注銷其社會保險登記并向社會公告：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝灰婪ńK止后6個月內(nèi)未申請辦理注銷登記；

　　（二）連續(xù)兩年未按規(guī)定辦理社會保險登記證驗證；

　　（三）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他情形。

　　第三章 個人登記

　　第一節(jié) 登記與變更

　　第十七條[職工登記和變更] 用人單位應(yīng)當自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，并提供職工身份信息、用工類型以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他材料。

　　前款規(guī)定的職工登記事項發(fā)生變更的，用人單位應(yīng)當在變更之日起三十日內(nèi)，持相應(yīng)的變更信息材料，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更登記。

　　第十八條[靈活就業(yè)人員登記及變更] 靈活就業(yè)人員應(yīng)當持居民身份證、有關(guān)部門批準的就業(yè)證明等材料，按規(guī)定向戶籍地或者就業(yè)地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

　　靈活就業(yè)人員的身份信息、參保險種等發(fā)生變更的，應(yīng)當在變更之日起三十日內(nèi)，持相應(yīng)的變更信息材料，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更登記。

　　第十九條 [城鄉(xiāng)未就業(yè)居民登記及變更] 城鄉(xiāng)未就業(yè)居民應(yīng)當持居民身份證、戶籍證明和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他材料，向戶籍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記；學生可以向?qū)W校所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記。

　　前款規(guī)定的登記事項發(fā)生變更的，城鄉(xiāng)未就業(yè)居民應(yīng)當在變更之日起三十日內(nèi)，持相應(yīng)的變更信息材料，向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更登記。

　　第二十條[個人登記受理] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當自收到個人社會保險登記申請之日起十五日內(nèi)，對登記事項進行審核，符合規(guī)定的，予以登記。

　　第二十一條[告知義務(wù)] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當在靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民辦理社會保險登記時，告知其參加社會保險的權(quán)利和義務(wù)。

　　參加社會保險的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為其辦理參保手續(xù)，提供相應(yīng)的社會保險服務(wù)。

　　第二十二條[社會保障卡] 個人辦理社會保險登記后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為其發(fā)放中華人民共和國社會保障卡。個人社會保障號碼為公民身份號碼。

　　第二節(jié) 注銷

　　第二十三條[注銷登記事項] 個人發(fā)生以下情形之一的，應(yīng)當及時向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險注銷登記：

　?。ㄒ唬┮婪ㄉ暾埥K止社會保險關(guān)系的；

　?。ǘ┧劳龅?；

　　（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　職工社會保險注銷登記申請由用人單位為其辦理。

　　靈活就業(yè)人員或者城鄉(xiāng)未就業(yè)居民，由本人或者其近親屬、監(jiān)護人、繼承人等申請注銷登記。

　　第二十四條[注銷登記權(quán)益處理] 個人發(fā)生社會保險注銷登記情形的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當結(jié)算其社會保險待遇，并注銷社會保險登記。

　　第四章 證卡管理

　　第二十五條[樣式、印制和副本] 社會保險登記證的樣式由國務(wù)院社會保險行政部門制定。社會保險登記證由省、自治區(qū)、直轄市社會保險行政部門統(tǒng)一印制，必要時可以印制副本。

　　第二十六條[登記證號碼] 社會保險登記證號冠以省、自治區(qū)、直轄市簡稱標識，并在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一編碼。省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當將本省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)編碼表報國務(wù)院社會保險行政部門備案。

　　第二十七條[登記證保管和使用]社會保險登記證由用人單位保管。用人單位在辦理招聘和辭退職工時應(yīng)當出示社會保險登記證。

　　第二十八條[定期驗證和換證] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對已核發(fā)的用人單位社會保險登記證的正本和副本，實行每年驗證和定期換證制度。用人單位應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理驗證或者換證手續(xù)。

　　第二十九條[社會保障卡信息及銜接]社會保障卡樣式與基本信息由國務(wù)院社會保險行政部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　個人基本信息應(yīng)當與社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺銜接，可以通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺識別。

　　第三十條[卡內(nèi)和卡面信息變更] 個人社會保險變更登記事項涉及社會保障卡內(nèi)記錄信息的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)同時進行卡內(nèi)信息變更。

　　社會保障卡卡面信息需作更改的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)收回原社會保障卡，并按更改后的內(nèi)容，重新發(fā)放社會保障卡。

　　第三十一條[卡的保管和使用] 社會保障卡由個人保管。個人在辦理以下事項時應(yīng)當出示社會保障卡：

　?。ㄒ唬┺k理社會保險業(yè)務(wù)；

　?。ǘ┎樵兩鐣ｋU個人權(quán)益記錄；

　?。ㄈ┚蜆I(yè)、再就業(yè)；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第三十二條[禁止事項和補辦] 社會保險登記證與社會保障卡不得偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、涂改、買賣和損毀。

　　社會保險登記證件或者社會保障卡遺失的，應(yīng)當及時向原社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告，并申請補辦。

　　第五章 經(jīng)辦管理

　　第三十三條[經(jīng)辦窗口] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立登記管理部門，在服務(wù)大廳開設(shè)專門窗口，負責受理、辦理社會保險登記業(yè)務(wù)。

　　第三十四條[分支機構(gòu)受理] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當充分利用其分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點，延伸社會保險信息系統(tǒng)，為用人單位和個人辦理社會保險登記提供便利。

　　靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民也可以就近到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)委托的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺辦理社會保險登記。

　　第三十五條[信息共享] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)等可以采取合署辦公、信息共享等方式，實現(xiàn)用人單位職工勞動合同備案、用工登記以及個人社會保險登記、社會保障卡發(fā)放等相關(guān)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理。

　　第三十六條[建檔和保密] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)準確記錄用人單位和個人登記信息，并為其建立社會保險檔案，妥善保管登記業(yè)務(wù)產(chǎn)生的各類業(yè)務(wù)材料。

　　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)做好保密工作，不得違法向他人泄露用人單位和個人社會保險登記信息。

　　第三十七條[提供服務(wù)] 辦理社會保險登記的參保人員，在購買住房、子女入學等需要提供社會保險繳費證明的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定提供。

　　第三十八條[動態(tài)管理] 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當通過社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會保險登記信息的實時動態(tài)管理。分險種設(shè)立社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的地區(qū)，應(yīng)建立業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，保證用人單位和個人社會保險登記信息的唯一性。

　　第六章 附則

　　第三十九條[不辦理登記的法律責任] 用人單位未按本辦法辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

　　第四十條[行政復(fù)議和訴訟] 用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不依法辦理社會保險登記的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十一條[授權(quán)] 省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障行政部門可以根據(jù)本辦法制定實施辦法。

　　第四十二條[施行日期] 本辦法自2012年 月 日起施行。《社會保險登記管理暫行辦法》（1999年勞動和社會保障部令第1號）同時廢止。

　　關(guān)于《社會保險登記管理辦法（征求意見稿）》的說明

　　原勞動和社會保障部制定了《社會保險登記管理暫行辦法》（1999年勞動和社會保障部令第1號）?！吨腥A人民共和國社會保險法》（以下簡稱社會保險法）第五十七條、第五十八條、第八十三條、第八十四條對社會保險登記作了新的規(guī)定，需要對《社會保險登記管理暫行辦法》進行修訂。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我們研究起草了《社會保險登記管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共6章42條。主要內(nèi)容包括以下5個方面：

　　一、明確了社會保險登記辦法適用范圍和主管部門

　　《辦法》明確中華人民共和國境內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，有雇工的個體經(jīng)濟組織以及其他社會組織等用人單位應(yīng)當依法進行社會保險登記；用人單位的職工或者雇工，由用人單位依法為其辦理社會保險登記；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)未就業(yè)居民，在自愿參加社會保險時也應(yīng)申請辦理社會保險登記（第二條）。

　　社會保險登記實行屬地管理（第四條）?？h級以上社會保險行政部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主管社會保險登記；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通過與工商行政管理部門、民政部門、公安部門和機構(gòu)編制管理機關(guān)溝通信息，加強對用人單位和個人的社會保險登記管理（第三條、第五條）。

　　二、規(guī)定了用人單位的社會保險登記

　　用人單位社會保險登記一章分為三節(jié)，分別規(guī)定了用人單位社會保險成立登記、變更登記和注銷登記的相關(guān)事項。明確用人單位自成立之日起三十日內(nèi)，向注冊登記地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供相關(guān)材料，如實登記相關(guān)信息，申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自收到申請之日起十五日內(nèi)進行審核，符合規(guī)定的，予以登記，并發(fā)給社會保險登記證（第六至九條）。用人單位社會保險登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當申請辦理社會保險變更登記（第十條）。用人單位發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷、合并等情形，依法終止社會保險繳費義務(wù)時應(yīng)當辦理社會保險注銷登記（第十二條）。用人單位在辦理社會保險注銷登記前，應(yīng)當結(jié)清應(yīng)當繳納的社會保險費、滯納金、罰款（第十五條）。

　　三、規(guī)定了個人的社會保險登記

　　職工的社會保險登記、變更和注銷，由其所在的用人單位為其依法辦理（第十七條）。靈活就業(yè)人員按規(guī)定向戶籍地或者就業(yè)地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記或者變更登記（第十八條）。城鄉(xiāng)未就業(yè)居民向戶籍地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記或者變更登記（第十九條）。個人辦理社會保險登記后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當為其發(fā)放社會保障卡（第二十二條）。個人發(fā)生注銷事項情形的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依申請，向其結(jié)算社會保險待遇并注銷社保登記（第二十三條、第二十四條）

　　四、規(guī)定了社會保險登記的證卡管理和經(jīng)辦管理

　　《辦法》規(guī)定社會保險登記證號的編碼規(guī)則及社會保險登記證的保管、使用和驗證、換證（第二十六至二十八條）。規(guī)定了社會保障卡的保管、使用以及證卡的補辦和禁止事項（第三十一條、第三十二條）。明確個人社會保險登記的基本信息與社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺銜接，可以通過社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺識別，提高信息化水平（第二十九條）。

　　《辦法》對社會保險登記的經(jīng)辦管理和服務(wù)提出明確要求，包括：開設(shè)專門窗口，建檔和保密，實現(xiàn)登記信息的實時動態(tài)管理（第三十三條、第三十六條、第三十八條）；充分利用分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，延伸社會保險信息系統(tǒng)，為用人單位和個人辦理社會保險登記提供便利（第三十四條）；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、勞動就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)等通過信息共享等方式，實現(xiàn)勞動合同備案、用工登記以及個人社會保險登記、社會保障卡發(fā)放等統(tǒng)一辦理，提高經(jīng)辦效率（第三十五條）；辦理社會保險登記的參保人員在購買住房、子女入學等需要提供社會保險繳費證明的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照規(guī)定提供（第三十七條）。

　　五、明確了法律責任和救濟渠道

　　《辦法》明確了用人單位未依法辦理社會保險登記的法律責任，以及用人單位及個人認為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不依法辦理社會保險登記的救濟渠道（第三十九條、第四十條）。