各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來(lái)，針對(duì)一些地方和部門向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，以及在道路上亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)等問(wèn)題，各地區(qū)和有關(guān)部門采取措施，多次進(jìn)行專項(xiàng)治理，取得了一定成效。但目前問(wèn)題仍十分突出，主要表現(xiàn)在：一些地方和部門違規(guī)設(shè)立道路收費(fèi)站、出讓道路收費(fèi)權(quán)、延長(zhǎng)道路收費(fèi)期限；越權(quán)審批涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和政府性集資項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大征收范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；向機(jī)動(dòng)車輛亂攤派，以及以罰代糾、以罰代管、重復(fù)罰款等。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響交通秩序，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，而且擾亂了政府收入分配秩序，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，必須下決心予以解決。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作對(duì)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性，下大力氣進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）等文件精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好治理整頓工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、堅(jiān)決取消向機(jī)動(dòng)車輛收取不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和各種攤派項(xiàng)目

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要集中力量、集中時(shí)間對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、各種攤派項(xiàng)目和罰款進(jìn)行清理整頓。凡不符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財(cái)政、物價(jià)部門明文規(guī)定的涉及機(jī)動(dòng)車輛行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部明文規(guī)定的涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性基金項(xiàng)目，不符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院明文規(guī)定的涉及機(jī)動(dòng)車輛的政府性集資項(xiàng)目，不符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款項(xiàng)目，以及各種攤派項(xiàng)目，均一律取消。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的各種收費(fèi)和罰款必須嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限執(zhí)行，堅(jiān)決制止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超期限收費(fèi)和亂罰款行為。在清理整頓中，對(duì)符合規(guī)定但重復(fù)交叉的項(xiàng)目要予以合并，征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要降低標(biāo)準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）人民政府和財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目、政府性集資項(xiàng)目和罰款項(xiàng)目，均要實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的，一律按亂收費(fèi)查處。為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，各地要在公布收費(fèi)項(xiàng)目目錄基礎(chǔ)上，實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)監(jiān)督電話等公告制度。

　　二、全面清理整頓公路和城市道路收費(fèi)站（點(diǎn)）

　　各地區(qū)要對(duì)目前在公路和城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置的所有收費(fèi)站（包括收費(fèi)點(diǎn)，下同）進(jìn)行全面清理整頓。凡屬以下情況之一的收費(fèi)站，一律取消，并限期拆除收費(fèi)設(shè)施：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)站，或雖經(jīng)批準(zhǔn)但擅自變更位置的收費(fèi)站；

　?。ǘ┎粚儆诶脟?guó)內(nèi)外資款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

　?。ㄈ┮褍斶€完貸款和集資款，或經(jīng)營(yíng)期已滿的收費(fèi)公路、城市道路、橋梁、隧道上的收費(fèi)站；

　?。ㄋ模⑽蠢脟?guó)內(nèi)外資款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道與收費(fèi)公路、收費(fèi)橋梁等捆綁，違規(guī)增設(shè)的收費(fèi)站；

　?。ㄎ澹╇m屬于貸款或集資建設(shè)的公路、城市道路、橋梁、隧道，但尚未建成即先收費(fèi)的收費(fèi)站；

　?。┎环蠂?guó)家關(guān)于收費(fèi)公路或收費(fèi)公路收費(fèi)站設(shè)置規(guī)定的收費(fèi)站；

　?。ㄆ撸┢渌`反國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤消的收費(fèi)站。

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府依據(jù)上述規(guī)定對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)站進(jìn)行清理整頓后，對(duì)符合條件需保留的道路收費(fèi)站，要在2002年12月底前重新辦理審批手續(xù)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)收費(fèi)還貸公路實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)收費(fèi)公路和城市道路實(shí)行總量控制。

　　各?。▍^(qū)、市）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)收費(fèi)公路、城市道路及收費(fèi)站加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在道路上設(shè)置的所有固定收費(fèi)站實(shí)行集中公告。各收費(fèi)站均應(yīng)公布設(shè)站的政府行政審批文件、工作范圍、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、嚴(yán)格對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)的審批和管理

　　今后，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目。收費(fèi)公路、城市道路收費(fèi)期限，由省（區(qū)、市）人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定確定。向機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施罰款，必須按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　要加強(qiáng)對(duì)涉及機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)的管理，嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取；嚴(yán)禁擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁對(duì)機(jī)動(dòng)車安全重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)和機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)時(shí)搭車收費(fèi)；嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車所有人到指定修理廠和尾氣治理點(diǎn)修理（調(diào)試）；嚴(yán)禁對(duì)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)收費(fèi)；嚴(yán)禁各種攤派行為；嚴(yán)禁收費(fèi)公路先收費(fèi)后建設(shè)或者邊收費(fèi)邊建設(shè)；嚴(yán)禁將已取消的道路收費(fèi)站的收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到未被取消的道路收費(fèi)站，繼續(xù)變相收費(fèi)。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路收費(fèi)站、檢查站的審批和管理

　　在公路、城市道路、橋梁、隧道上設(shè)置收費(fèi)站，必須按規(guī)定報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府審批。跨?。▍^(qū)、市）收費(fèi)公路設(shè)置收費(fèi)站，由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府協(xié)商確定，聯(lián)合設(shè)置，收費(fèi)按比例分成。不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。高速公路以及其他具備封閉條件的連續(xù)通行的收費(fèi)公路，除兩端出入口外，一律不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者按國(guó)家規(guī)定向企業(yè)、個(gè)人有償集資建成的收費(fèi)公路，其收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，屬于國(guó)道的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門批準(zhǔn)；屬于非國(guó)道的，必須經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行原批準(zhǔn)的收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)年限應(yīng)連續(xù)計(jì)算，不得以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或上市融資為由，延長(zhǎng)收費(fèi)年限或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　要加強(qiáng)對(duì)公路和城市道路收費(fèi)站和檢查站的監(jiān)督和管理，除公安、林業(yè)行政主管部門依法設(shè)置檢查站，交通、市政工程行政主管部門或國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)置收費(fèi)站，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站外，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，嚴(yán)禁其他任何部門、單位和個(gè)人在公路和城市道路上設(shè)置任何形式的檢查站、收費(fèi)站，也不得在道路上攔截過(guò)往車輛進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款。

　　收費(fèi)站工作人員上崗時(shí)，必須持有?。▍^(qū)、市）人民政府核發(fā)或?。▍^(qū)、市）人民政府授權(quán)部門核發(fā)的檢查證和收費(fèi)證。持證人員只限于在規(guī)定的地域范圍內(nèi)工作。無(wú)證人員不得執(zhí)行檢查、收費(fèi)和罰款任務(wù)。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

　　要加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款和車輛通行費(fèi)的管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資要按照財(cái)政部門規(guī)定分別上交財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，不得截留、擠占和挪作他用。罰款要全部上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。收取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)必須按規(guī)定使用合法、規(guī)范的憑證。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，不需納稅的，按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部和省（區(qū)、市）財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)；需依法納稅的，使用由?。▍^(qū)、市）稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。除國(guó)務(wù)院規(guī)定外，嚴(yán)禁從收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)資金中提取任何資金。

　　收費(fèi)還貸公路不得與其他產(chǎn)業(yè)類公司捆綁上市。收費(fèi)期限已超過(guò)2/3的一級(jí)及一級(jí)以上收費(fèi)還貸公路和城市道路，或長(zhǎng)度1000米以下的獨(dú)立橋梁和隧道，以及技術(shù)等級(jí)為二級(jí)的收費(fèi)還貸公路，均不得轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)。政府及其有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓收費(fèi)還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)取得的收入，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，并嚴(yán)格按規(guī)定使用，保證收費(fèi)還貸公路建設(shè)貸款本息的償還。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

　　各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，制定具體實(shí)施方案，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，并在2002年12月底前完成。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位的檢查和審計(jì)。對(duì)在道路上亂設(shè)站點(diǎn)，向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款的，要嚴(yán)格按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員和責(zé)任人給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。新聞單位要緊密配合此項(xiàng)工作，宣傳國(guó)家方針政策，報(bào)道各地好的經(jīng)驗(yàn)和作法。對(duì)于違反本通知的，要予以公開(kāi)曝光。

　　為更好地開(kāi)展道路收費(fèi)治理工作，由國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室負(fù)責(zé)道路收費(fèi)治理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，并增補(bǔ)公安部、交通部、建設(shè)部為國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議及其辦公室成員單位。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好工作，互相支持、互相配合，共同做好治理向機(jī)動(dòng)車輛收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、有令不行，情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)、部門和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳（章）

　　二○○二年四月十五日