各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬重點(diǎn)企業(yè)，中央駐晉企業(yè)：

　　省安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十月三十日

關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見
（省安監(jiān)局　　2008年10月）

　　為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，切實(shí)防范、有效應(yīng)對(duì)重特大安全事故，控制和減少事故造成的損失，現(xiàn)就加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見：

　　一、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

　　為進(jìn)一步落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（晉政辦發(fā)〔2006〕81號(hào)）中確定的關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn)工程，各級(jí)安全監(jiān)管部門要明確應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，配置應(yīng)急救援裝備，落實(shí)應(yīng)急救援監(jiān)督管理職責(zé)。

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕13號(hào)）要求，大型企業(yè)必須設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事部門，配備專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作；中小型企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門或機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通銜接，主動(dòng)接受當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

　　二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制與管理

　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門及其他有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家編制的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要求，制訂、修改和完善本地區(qū)、本部門的各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）要求，制訂完善本單位應(yīng)急預(yù)案，建立健全包括總公司、分公司在內(nèi)的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案體系，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　　各市、縣有關(guān)部門制訂的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府應(yīng)急辦和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門備案；中央駐晉企業(yè)、省外駐晉企業(yè)和省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省安監(jiān)局應(yīng)急管理部門審批；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地同級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門審批。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演練、備案、審批等工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容抓緊抓好，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的演練、備案和審批，提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，做到總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案相互銜接，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。各市、縣、各有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改變動(dòng)情況，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的變化情況、預(yù)案演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和預(yù)案演練的總結(jié)等，及時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，高危行業(yè)每年至少要組織1—2次應(yīng)急演練。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，每年組織1—2次高危企（行）業(yè)、部門和地方的聯(lián)合演練。并對(duì)高危企（行）業(yè)的演練情況進(jìn)行綜合考核，以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、教育群眾、提高救援能力的目的，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、部門應(yīng)急預(yù)案的相互銜接。

　　三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

　　地方各級(jí)人民政府要依據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見》（晉政辦發(fā)〔2005〕57號(hào)）、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府系統(tǒng)信息報(bào)送工作及快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和具有重大社會(huì)影響事件的意見》（晉政發(fā)〔2007〕27號(hào)），依托大中型企業(yè)和社會(huì)救援力量，優(yōu)化、整合各類應(yīng)急救援資源。以大同煤礦集團(tuán)公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司、西山煤電股份公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城煤業(yè)集團(tuán)公司、汾西礦業(yè)集團(tuán)公司、霍州煤電集團(tuán)公司、平朔煤炭工業(yè)公司、省監(jiān)獄管理局、太原化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司、太原鐵路局、太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司、中條山有色金屬公司、天脊煤化工集團(tuán)有限公司和山西焦化股份有限公司等救援隊(duì)伍為骨干，以各市、縣消防救援隊(duì)伍和其他大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位救援力量為基礎(chǔ)，以應(yīng)急救援志愿者為補(bǔ)充的社會(huì)救援力量，組建一支管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信息暢通、處置能力強(qiáng)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的重大搶險(xiǎn)救援任務(wù)，并接受省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理。

　　各大中型企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，根據(jù)實(shí)際情況建立自己的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織，并配備必要的指揮機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍。其他小型企業(yè)要有兼職的救援人員，并按照晉政辦發(fā)〔2005〕57號(hào)文件要求，與專業(yè)的救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，實(shí)行有償服務(wù)，以補(bǔ)償救援隊(duì)伍的人力和物資消耗。

　　各單位要高度重視應(yīng)急救援隊(duì)伍的自身建設(shè)，強(qiáng)化憂患意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，養(yǎng)成雷厲風(fēng)行、尊重科學(xué)、敢打硬拼的作風(fēng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)與演練，提高管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。建立激勵(lì)和約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明。

　　四、健全預(yù)測(cè)預(yù)警制度，強(qiáng)化事故防范工作

　　建立健全預(yù)警制度，加強(qiáng)事故災(zāi)難預(yù)測(cè)預(yù)警和防范工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源和嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位要建立應(yīng)急預(yù)警分析和評(píng)估制度。按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求的級(jí)別，由安全監(jiān)管單位的應(yīng)急管理部門對(duì)其實(shí)施掛牌預(yù)警。特別是實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度的高危行業(yè)和高空作業(yè)、高溫作業(yè)、強(qiáng)體力作業(yè)、有毒有害作業(yè)、公共聚集場(chǎng)所等行業(yè)都要按照要求加強(qiáng)預(yù)警工作，其應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警制度和應(yīng)急搶險(xiǎn)人員應(yīng)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門備案，經(jīng)核準(zhǔn)后方可開展工作。充分發(fā)揮全省各級(jí)、各部門、各單位應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，堅(jiān)持“險(xiǎn)時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的原則，建立應(yīng)急管理部門牽頭，救援隊(duì)伍參與的事故預(yù)防和隱患排查整改工作機(jī)制，要組織礦山、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、建筑、交通等高危行業(yè)及其他相關(guān)救援隊(duì)伍參與企業(yè)的安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查、危險(xiǎn)源監(jiān)控以及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)等工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，組建相關(guān)的專、兼職救援隊(duì)伍，加大應(yīng)急投入，完善應(yīng)急預(yù)案和救援保障措施，強(qiáng)化救援物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置水平。

　　五、做好安全生產(chǎn)事故救援工作

　　按照國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)信息報(bào)告制度的有關(guān)要求，各級(jí)安全監(jiān)管部門、相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，并做好上報(bào)工作。發(fā)生事故單位要根據(jù)事故情況立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)救援，控制險(xiǎn)情，減少損失。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技手段、發(fā)揮專家作用，制訂切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，健全現(xiàn)場(chǎng)處置指揮機(jī)構(gòu)。各部門要加強(qiáng)配合，積極組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，調(diào)配救援物資裝備，有序開展應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故善后工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改建議。各級(jí)安全監(jiān)管部門和有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)應(yīng)急管理水平提高。

　　交通部門要做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障工作，做好道路維護(hù)和運(yùn)輸車輛調(diào)度，保障應(yīng)急救援人員及救援物資及時(shí)運(yùn)送。必要時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省交通主管部門可開通安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“綠色通道”，保障運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員及物資的車輛免費(fèi)通行。

　　六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作

　　將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作納入應(yīng)急救援管理體系是強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、政府部門領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)中要增加應(yīng)急管理方面的內(nèi)容，分門別類的編制相關(guān)教材，提高培訓(xùn)質(zhì)量。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急管理部門每年要對(duì)高危行業(yè)的法人代表和安全管理人員進(jìn)行應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)部位（崗位）的人員加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳培訓(xùn)，有效提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

　　要充分發(fā)揮出版、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒的作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)等，切實(shí)增強(qiáng)人們的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難的能力。事故發(fā)生后，新聞宣傳部門要及時(shí)準(zhǔn)確地按照現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)提供的信息進(jìn)行報(bào)道，為處置事故災(zāi)難營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　七、設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理專項(xiàng)資金

　　建立政府、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急保障投入機(jī)制是促進(jìn)安全生產(chǎn)、保障有備無(wú)患的有效機(jī)制。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)）精神，各級(jí)財(cái)政部門要把預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度，對(duì)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。省財(cái)政每年從省級(jí)安全監(jiān)管費(fèi)用中統(tǒng)籌安排一定的資金，市、縣財(cái)政也要為安全生產(chǎn)求援工作安排專項(xiàng)資金。

　　各級(jí)財(cái)政所安排的專項(xiàng)資金主要用于全省各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難處置過(guò)程中發(fā)生不可預(yù)見的支出，并作為各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍救援設(shè)施、搶險(xiǎn)車輛、搶險(xiǎn)設(shè)備、裝備的更新、維護(hù)、檢修及救援人員技術(shù)培訓(xùn)、隊(duì)伍演練、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建立應(yīng)急救援專用物資庫(kù)、日常辦公等消耗品費(fèi)用的補(bǔ)充。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　地方各級(jí)各部門要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力，有效控制各類事故造成的損失，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。