各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大節(jié)能工作力度，加快創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)步伐，根據(jù)國(guó)家及省“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，現(xiàn)就做好2008年節(jié)能工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好2008年節(jié)能工作的重要意義

　　2007年，在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黔府發(fā)〔2007〕25號(hào)）要求以及國(guó)家和省關(guān)于節(jié)能工作的各項(xiàng)部署，建立了節(jié)能工作責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)到縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)；開展了全省高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，制定了分年度分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，淘汰落后產(chǎn)能初見成效；制定了全省節(jié)能減排綜合性工作方案，加強(qiáng)了節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)；加大了節(jié)能技改投入力度，實(shí)施了一批重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，節(jié)能效果明顯；省重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)總體下降。通過努力，節(jié)能降耗工作取得明顯進(jìn)展，預(yù)計(jì)2007年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降約4%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)可基本完成。

　　2007年全省節(jié)能工作取得的成績(jī)來之不易。但受種種因素所限，我省仍存在高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢，節(jié)能技術(shù)改造投入不足，高耗能行業(yè)技術(shù)裝備總體上落后，節(jié)能管理基礎(chǔ)工作薄弱，能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系不健全，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能發(fā)展不平衡等問題；部分地區(qū)、部門和企業(yè)還存在著對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不得力、政策不完善的情況，節(jié)能工作面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

　　2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好2008年節(jié)能工作對(duì)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義，全省上下要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)和更加有效的工作措施，打好節(jié)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好2008年各項(xiàng)節(jié)能工作。

　　二、2008年節(jié)能工作指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以黨的十七大、省十次黨代會(huì)和省委十屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源的基本國(guó)策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)及黔府發(fā)〔2007〕25號(hào)文件精神，以提高能源利用效率為核心，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，把節(jié)約資源作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手和突破口，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全體制機(jī)制，加快技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能工作格局，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　為確保完成2010年全省單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》的規(guī)定，綜合考慮2006年全省節(jié)能目標(biāo)完成情況和2007年全省節(jié)能目標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況，2008年全省單位GDP能耗需下降532%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗需下降521%.根據(jù)這一總體目標(biāo)，省人民政府研究確定了2008年全省分地區(qū)、行業(yè)（部門）能耗指標(biāo)降低目標(biāo)和2008年各地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗降低目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（部門）具體單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗下降基數(shù)和計(jì)劃完成數(shù)，待2007年節(jié)能目標(biāo)實(shí)際完成數(shù)統(tǒng)計(jì)公布后，由省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省有關(guān)部門核算后下達(dá)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)控，增加10戶企業(yè)為省重點(diǎn)耗能監(jiān)控企業(yè)。省重點(diǎn)監(jiān)控的70戶企業(yè)2008年能耗指標(biāo)降低計(jì)劃由省經(jīng)貿(mào)委核算后下達(dá)。

　　三、2008年節(jié)能工作措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)考核制度。

　　各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將節(jié)能工作納入重要議事日程，定期召開會(huì)議研究解決重點(diǎn)問題和部署節(jié)能工作。要加快建立健全節(jié)能工作機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，加大督促檢查工作力度，確保各項(xiàng)節(jié)能工作落到實(shí)處。要按照國(guó)務(wù)院的要求，每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能工作進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。省各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)節(jié)能工作機(jī)制，共同推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能工作。各地區(qū)、省各有關(guān)部門要按照省人民政府確定的2008年單位GDP能耗降低目標(biāo)和單位工業(yè)增加值降低目標(biāo)，逐級(jí)分解下達(dá)和落實(shí)本地區(qū)、本部門2008年的節(jié)能目標(biāo)。省人民政府將節(jié)能工作納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制。將省各有關(guān)部門的節(jié)能目標(biāo)完成情況納入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理考核內(nèi)容，由省直目標(biāo)辦會(huì)同省人民政府節(jié)約能源辦公室進(jìn)行督促檢查并考核目標(biāo)完成情況。省人民政府繼續(xù)將全省節(jié)能工作納入督查程序，由省政府督查室開展專項(xiàng)督查。

　?。ǘ﹫?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染投資項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)。鞏固淘汰落后產(chǎn)能成果，實(shí)施分年度限期淘汰落后產(chǎn)能方案，取消對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，堅(jiān)決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做大做強(qiáng)原材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持立足資源，面向市場(chǎng)，規(guī)劃實(shí)施一批對(duì)全省資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化有帶動(dòng)作用的精加工、深加工項(xiàng)目，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固和壯大傳統(tǒng)煙酒產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)占GDP的比重和水平。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全面推行清潔生產(chǎn)，著力抓好電力、煤化工、磷化工、有色、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)和督促第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，做好第二批試點(diǎn)單位的實(shí)施方案編制，制定和實(shí)施用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造傳統(tǒng)企業(yè)和工業(yè)聚集區(qū)（園區(qū)）的方案，啟動(dòng)一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，支持一批重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能投入力度，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。

　　各級(jí)財(cái)政要切實(shí)加大對(duì)節(jié)能的投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面資金投向節(jié)能降耗。以提高企業(yè)能源利用效率為重點(diǎn)，做好清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目前期工作，加快工作進(jìn)度，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。設(shè)立省級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目、節(jié)能監(jiān)察與監(jiān)測(cè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。要用好用足節(jié)能技改項(xiàng)目國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的政策，圍繞余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等重點(diǎn)節(jié)能工程，選擇一批節(jié)能效果顯著的重點(diǎn)技改項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金。各地區(qū)、各有關(guān)部門要指導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能技改項(xiàng)目前期工作，做到實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批，引導(dǎo)和支持我省重點(diǎn)耗能企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步節(jié)能，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┘涌旃?jié)能技術(shù)研發(fā)推廣，建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。

　　各地區(qū)、省有關(guān)部門要積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)工作，圍繞我省節(jié)能工作需求，重點(diǎn)研究開發(fā)節(jié)能降耗的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支持企業(yè)開發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，規(guī)范有關(guān)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的申報(bào)、審核、公告程序，繼續(xù)組織推薦、公布適于在我省推廣應(yīng)用的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，通過舉辦展覽會(huì)、推廣會(huì)等形式，推廣一批量大面廣、節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品。培育和發(fā)展我省節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理和節(jié)能融資擔(dān)保機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的投入，對(duì)節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品要從政策和資金上重點(diǎn)給予支持，采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

　?。┘訌?qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)管理，全面推進(jìn)節(jié)能降耗。

　　深入開展“521”節(jié)能降耗工程，進(jìn)一步在重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展能耗指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)；督促和指導(dǎo)省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作，落實(shí)節(jié)能措施，各地區(qū)也要在本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中開展能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃工作；加強(qiáng)對(duì)年耗標(biāo)煤5000噸及以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)督檢查，各級(jí)節(jié)能主管部門要深入企業(yè)，按照“一企一策”的原則，督促企業(yè)建立健全節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，依法設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人，配備能源計(jì)量器具，把各種能源資源消耗指標(biāo)細(xì)化到車間、班組和重點(diǎn)耗能設(shè)備。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能工作。建筑行業(yè)以新建住宅和公共建筑為重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造；交通運(yùn)輸行業(yè)要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化交通運(yùn)輸方式，以淘汰能耗高、污染重的老舊車輛為重點(diǎn)，推廣使用節(jié)能型汽車和液化天然氣、醇類等清潔燃料；商業(yè)和民用領(lǐng)域要大力推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和空調(diào)節(jié)能技術(shù)，引導(dǎo)合理的消費(fèi)模式和生活方式。在農(nóng)村繼續(xù)加快戶用沼氣工程建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

　　（七）加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，夯實(shí)節(jié)能管理基礎(chǔ)。

　　各地區(qū)、省各有關(guān)部門要加強(qiáng)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。省各有關(guān)部門要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行定期通報(bào)、公報(bào)制度。盡快建立健全各級(jí)節(jié)能管理工作體系，加強(qiáng)節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展對(duì)各級(jí)政府節(jié)能管理部門和重點(diǎn)耗能企業(yè)能源管理、統(tǒng)計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提高能源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。抓緊組建省政府節(jié)約能源辦公室，制定各項(xiàng)節(jié)能管理和節(jié)能監(jiān)察制度。各地人民政府要對(duì)本地區(qū)節(jié)能工作體系建設(shè)負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、節(jié)能管理、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員和各項(xiàng)措施落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ò耍┘哟蠊?jié)能執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能宣傳培訓(xùn)。

　　各地區(qū)、各部門要貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)能源利用狀況等的監(jiān)督檢查，加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處各種違法行為，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)合理使用和節(jié)約能源。進(jìn)一步完善地方節(jié)能法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊做好修訂《貴州省節(jié)約能源條例》的前期調(diào)研工作，推動(dòng)我省節(jié)能工作步入法制化軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，有針對(duì)性地開展各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)節(jié)能工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和資源節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源的良好風(fēng)尚。各級(jí)有關(guān)部門要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開展全省“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，通過開展生動(dòng)活潑、形式多樣的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能的積極性。

　　附件：略

　　貴州省人民政府
二○○八年一月二日