各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運(yùn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

　　發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運(yùn)還存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問(wèn)題，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)村群眾坐上方便車(chē)、經(jīng)濟(jì)車(chē)、安全車(chē)，不僅對(duì)解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還有利于加強(qiáng)農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。未來(lái)五到十年，要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿足。到期末，實(shí)現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開(kāi)通適合于道路等級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到70%。

　　三、建立發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)保障體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的重要工作內(nèi)容，落實(shí)其在農(nóng)村客運(yùn)安全管理、運(yùn)輸組織、市場(chǎng)監(jiān)管等各方面的職責(zé)。

　　（二）制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級(jí)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要由縣級(jí)人民政府組織制定并實(shí)施?？h級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車(chē)通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車(chē)輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

　?。ㄈ﹦?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)及無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。

　?。ㄋ模┙⑥r(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)各司其職，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

　　四、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

　?。ㄒ唬┨嵘r(nóng)村客運(yùn)組織管理水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，讓企業(yè)把進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)和履行普遍服務(wù)義務(wù)的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分提高農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)動(dòng)靈活性。各地可根據(jù)實(shí)際情況，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路、劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運(yùn)車(chē)輛采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)站點(diǎn)等靈活方式運(yùn)營(yíng)，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾乘車(chē)需求，提高農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)村客運(yùn)品牌。

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為?？h級(jí)人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，配合有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。要重點(diǎn)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┨幚砗矛F(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路和新開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路的關(guān)系。布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理好新開(kāi)線路與現(xiàn)有線路的關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營(yíng)方式引導(dǎo)改造，使新老線路成為經(jīng)營(yíng)的整體，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度、集約化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)避免和減少經(jīng)營(yíng)矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　五、落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策

　?。ㄒ唬p免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛各種交通規(guī)費(fèi)。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)實(shí)行減免，免收個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者工商管理費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行成本。經(jīng)營(yíng)不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車(chē)，可分別減免50%養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)；經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車(chē)，可免征客運(yùn)附加費(fèi)，可減免養(yǎng)路費(fèi)，確保農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

　?。ǘ┨岣吒髀毮懿块T(mén)的服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的服務(wù)工作，將申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的許可條件、辦理程序及辦理時(shí)限等對(duì)外公開(kāi)，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。積極探索方便和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、組織和個(gè)人投資進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的各種措施和辦法。

　　六、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全的有關(guān)法律、法規(guī)，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，把農(nóng)村客運(yùn)的安全管理作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標(biāo)等落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制。

　?。ǘ?qiáng)化駕乘人員安全意識(shí)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)把好農(nóng)村客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，車(chē)輛安全技術(shù)狀況關(guān)，同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)遵守道路運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)的有關(guān)規(guī)定。

　?。ㄈ┣袑?shí)提高農(nóng)村客運(yùn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，采取有效措施提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)?；?、公司化經(jīng)營(yíng)水平。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者收取各種費(fèi)用。

　?。ㄋ模┲鸩礁纳妻r(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級(jí)交通部門(mén)要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設(shè)必要的交通標(biāo)志線和安全防護(hù)設(shè)施，治理危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

　　貴州省人民政府
二○○八年一月四日