各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》施行一年來，各級各部門開展了一系列的宣傳培訓和貫徹實施工作，使該法在我區(qū)得到較為廣泛的宣傳和較為有效的實施。在該部法律頒布施行一周年之際，為再次掀起學習宣傳和貫徹落實新高潮，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步深入貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出如下要求：

　　一、依法健全組織體系，明確各級領(lǐng)導責任

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要依照法律關(guān)于建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”應(yīng)急管理體制的規(guī)定，建立健全本級應(yīng)急管理領(lǐng)導組織體系。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第八條和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則的通知》（桂政發(fā)〔2008〕34號）的要求，盡快成立由政府主要負責人和相關(guān)負責人、駐地人民解放軍和武警部隊有關(guān)負責人，以及相關(guān)部門主要負責人組成的本級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導本級各部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；要根據(jù)本地區(qū)突發(fā)事件處置需要，科學設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，全面負責相應(yīng)突發(fā)事件的監(jiān)測、預警、預防、指揮、協(xié)調(diào)、恢復重建等應(yīng)對工作；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)和轄區(qū)企事業(yè)單位建立自身的應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)。要同步加快建立健全本級應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，完善工作職責，充實人員隊伍，配備實用裝備，確保其發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)樞紐作用；盡快建立或明確各職能部門的應(yīng)急管理工作機構(gòu)，確保責任、任務(wù)落實到人。

　　進一步落實各級各部門的應(yīng)急管理工作職責。按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第七條規(guī)定，各縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔起本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)對處置工作職責，各市人民政府要加強所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導，負責超出縣級人民政府處置能力和跨縣級行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。各職能部門在職責范圍內(nèi)，負責指導、協(xié)調(diào)下級人民政府及其相應(yīng)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　二、依法加強應(yīng)急準備，加快應(yīng)急體系建設(shè)

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要遵循預防為主、預防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，積極做好突發(fā)事件應(yīng)急準備工作。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十七條等相關(guān)條款的規(guī)定，各地要按照總體應(yīng)急預案的要求進一步健全本級應(yīng)急預案體系，加快編制各類專項和部門應(yīng)急預案，并根據(jù)應(yīng)急預案實際使用和應(yīng)急演練情況，不斷修改完善。要全面開展突發(fā)事件風險隱患排查、治理工作，組織相關(guān)職能部門和基層組織、基層單位，對容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、隱患點和社會矛盾進行認真調(diào)查、登記，開展專業(yè)風險評估；落實治理經(jīng)費，盡快治理各類隱患，及時調(diào)解矛盾糾紛；對重大風險、暫無法治理的隱患和一時難以化解的矛盾，要采取有效的監(jiān)控和安全防范措施。要建立應(yīng)急管理培訓教育制度，定期對各級領(lǐng)導干部和應(yīng)急管理工作人員進行培訓，落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育和學校應(yīng)急知識教育制度。

　　根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條等相關(guān)條款的規(guī)定，各級各部門要加強對《“十一五”期間廣西突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的組織實施工作，以市為單位建設(shè)符合本地區(qū)實際的應(yīng)急體系，層層分解建設(shè)任務(wù)，抓好重點項目建設(shè)。特別是各市、縣（市、區(qū)）人民政府要整合資源，在公安消防部隊建設(shè)具有多災(zāi)害（事故）救援能力的政府綜合應(yīng)急救援隊伍，要求相關(guān)職能部門依托相關(guān)企事業(yè)單位和救援培訓基地，建設(shè)、管理好各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持建立各類應(yīng)急社會志愿者隊伍；加強應(yīng)急保障能力建設(shè)，提高應(yīng)急物資、裝備的儲備規(guī)模和運輸能力，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)和社會儲備、政府協(xié)調(diào)采購、征收征用、余缺調(diào)劑與更新輪換制度；積極提高應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所。

　　三、依法建立監(jiān)測體系，強化預警預防工作

　　按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十七條等相關(guān)條款的規(guī)定，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和自治區(qū)相關(guān)部門要加快突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測目標，明確監(jiān)測項目，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，提高監(jiān)測監(jiān)控的科技水平和實際能力；各縣（市、區(qū)）人民政府要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會和轄區(qū)企事業(yè)單位建立專職或兼職信息員隊伍，完善基層信息報告制度，確保重大隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件苗頭信息第一時間能夠上報。各市、縣（市、區(qū)）人民政府及自治區(qū)相關(guān)部門要加大對監(jiān)測信息的分析研判工作，定期匯總各方面報送的苗頭性信息，組織相關(guān)部門和專家進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行科學評估，及時發(fā)現(xiàn)、準確預判突發(fā)事件發(fā)生征兆，為及早處置、做好源頭化解工作提供基礎(chǔ)信息。

　　要按照法律規(guī)定強化預警信息發(fā)布、響應(yīng)機制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全預警信息發(fā)布工作網(wǎng)絡(luò)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)和轄區(qū)單位的預警信息接收、發(fā)布負責人及其責任，確保自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的各類預警信息能夠迅速發(fā)布到群眾中，讓廣大群眾做好應(yīng)對突發(fā)事件的充分準備。要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十三條等相關(guān)條款的規(guī)定，完善預警響應(yīng)機制。各類預警特別是重大預警發(fā)布后，各級各部門要立即采取預警響應(yīng)措施，積極做好突發(fā)事件預防工作和處置準備，及時啟動應(yīng)急預案，加強監(jiān)測監(jiān)控，動員應(yīng)急救援隊伍，組織應(yīng)急救援物資，及時發(fā)布動態(tài)信息，廣泛宣傳防災(zāi)避險知識，必要時立即轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，采取維護社會秩序的各項措施。

　　四、依法處置突發(fā)事件，確保社會安全穩(wěn)定

　　突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級響應(yīng)的原則，事發(fā)地人民政府要快速反應(yīng)、迅速行動，采取法律規(guī)定的應(yīng)急處置措施，按照應(yīng)急預案預設(shè)的職責和程序，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和各方面力量立即開展應(yīng)急處置工作，切實履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》賦予的統(tǒng)一領(lǐng)導突發(fā)事件應(yīng)對處置工作的職責。要調(diào)動應(yīng)急救援隊伍和保障力量，組織營救和救治受害人員，安排疏散和轉(zhuǎn)移受威脅人員；采取各種控制措施，迅速控制危險因素，封鎖危險區(qū)域，防止突發(fā)事件不斷擴大；立即搶修損毀的交通、通信、電力、供水等公共設(shè)施，安排好受影響地區(qū)群眾的基本生活，開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，確保群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住所、有病能得到及時治療；采取有力措施維護社會秩序，打擊暴力和擾亂社會秩序行為，妥善解決矛盾糾紛，必要時實施現(xiàn)場管制，控制事態(tài)發(fā)展。

　　積極組織基層組織和廣大群眾參與突發(fā)事件處置工作。在確保群眾安全的前提下，組織、引導事發(fā)地村（居）民委員會、企事業(yè)等相關(guān)單位主動參加應(yīng)急救援行動自救、互救，協(xié)助政府開展社會秩序維護、被轉(zhuǎn)移群眾安置、救濟物品發(fā)放等工作；開展群眾思想教育工作，宣傳應(yīng)急知識，組織群眾執(zhí)行政府的處置決定和命令，服從現(xiàn)場指揮，配合政府的應(yīng)急處置措施，充分發(fā)揮社會組織和人民群眾在應(yīng)對突發(fā)事件中的巨大作用。

　　五、依法進行恢復重建，多方籌集重建資金

　　恢復重建是突發(fā)事件處置工作的重要環(huán)節(jié)，要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十八條等相關(guān)條款的規(guī)定，重視和加強恢復重建工作。在突發(fā)事件威脅和危害得到控制或消除后，負責統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)的事發(fā)地人民政府要抓緊開展恢復重建工作，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止突發(fā)事件出現(xiàn)反復或發(fā)生次生、衍生事件；對受傷害群眾進行撫慰、撫恤、安置等善后工作，對征用的物品及時償還或補償；開展損失調(diào)查、統(tǒng)計和評估工作，并以此制定恢復重建計劃或規(guī)劃；迅速恢復事發(fā)地的生產(chǎn)生活和社會治安秩序，盡快修復損毀的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施；妥善安排好財產(chǎn)受到損失群眾的基本生活，積極幫助群眾重建被損毀房屋等生活設(shè)施；盡快恢復正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓緊開展生產(chǎn)自救活動，努力挽回各方面損失，提高抗災(zāi)自救的能力。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照應(yīng)急管理工作分級負責、處置和重建資金分級負擔的要求，多方籌措恢復重建資金。要積極調(diào)整本級財政預算，加大恢復重建投入，使恢復重建方案和規(guī)劃的實施得到切實保障，本級財政確有困難的，要及時向上一級人民政府提出申請；要廣泛開展援助活動，積極倡議社會各界捐助受突發(fā)事件影響的困難群眾；要教育群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的自主意識和自救、互救的理念，積極主動地做好關(guān)系自身的恢復重建工作。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)急管理工作的基本法律，做好這部法律的貫徹實施工作有利于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重危害。各級各部門要從落實科學發(fā)展觀的高度和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，深刻認識《突發(fā)事件應(yīng)對法》在促進科學發(fā)展、保障和諧社會建設(shè)、推進應(yīng)急管理工作中的重要作用，進一步加強對法律貫徹實施工作的組織領(lǐng)導，明確法律實施的目標、內(nèi)容，落實法律實施的責任、任務(wù)，做到既各司其職、各負其責，又相互協(xié)同、相互配合，確保法律在我區(qū)得到全面、有效地施行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十二日