各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的主體。保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，對于促進就業(yè)，增加稅收，改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。當前國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，我省工業(yè)經(jīng)濟形勢十分嚴峻，各地、各部門必須立足當前，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題，千方百計保增長；必須著眼長遠，推進結構調(diào)整，轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展后勁。為確保全省工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、擴大產(chǎn)品銷售，積極拓寬發(fā)展空間

　　1.加大產(chǎn)品促銷力度。工商企業(yè)要制定積極的營銷戰(zhàn)略和策略，全面開展各種促銷活動，努力增加生產(chǎn)，目前已停產(chǎn)的冶金、焦炭、化工等大型骨干企業(yè)，要根據(jù)市場形勢變化，采取針對性措施，盡快恢復生產(chǎn)，各相關部門要給予支持。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委要積極爭取國家對貴重金屬、不銹鋼等重要資源和產(chǎn)品的收儲。

　　2.支持企業(yè)擴大出口。海關、稅務、商務等部門要認真落實好國家關于擴大出口的政策措施，及時辦理企業(yè)出口退稅，先退后審，縮短退稅時間，保證企業(yè)出口退稅資金快速足額到位；要抓緊研究制定支持企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)擴大出口的政策措施，扶持一批有競爭力的機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，促進出口穩(wěn)定增長；積極向國家有關部門爭取提高不銹鋼等產(chǎn)品的出口退稅、降低焦炭出口關稅、建立不銹鋼保稅中心、推動山西能源工業(yè)國際分銷物流港陸路口岸建設等政策支持。

　　3.擴大地方產(chǎn)品消費需求。企業(yè)對固定資產(chǎn)投資項目所需設備，生產(chǎn)經(jīng)營中外購燃料、原材料，同等條件下優(yōu)先購買地方產(chǎn)品。省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國資委要加強協(xié)調(diào)，建立工作機制，積極采取措施，擴大本省煤機、鋼材、成套設備、水泥等產(chǎn)品在煤礦生產(chǎn)建設、交通、公用設施等基礎設施項目建設中的使用，提高地方產(chǎn)品市場占有率。對項目建設或生產(chǎn)經(jīng)營中購買地方產(chǎn)品的企業(yè)，稅務部門優(yōu)先辦理增值稅抵扣，金融機構優(yōu)先落實項目貸款和流動資金貸款。

　　二、減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)渡過難關

　　4.減輕企業(yè)稅費負擔。財政、稅務、國土等部門要認真落實國家已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策。全面實施增值稅轉型改革，及時辦理一般納稅人抵扣其購進機器設備所含的增值稅，調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及征收率，鼓勵企業(yè)擴大投資，加快技術設備更新和技術改造步伐。對從事符合條件的公共基礎設施、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得實行企業(yè)所得稅“三免三減半”政策；對從事農(nóng)林牧漁項目所得實行免征或減征企業(yè)所得稅政策；對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。省屬國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)應繳采礦權、探礦權價款地方留成部分，可分三年緩繳或轉增企業(yè)資本金；資金周轉困難的國有重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，2009年可緩交煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，緩交期限最長6個月。

　　5.緩繳社會保險費，降低社會保險費率。財政、勞動保障部門要積極貫徹落實國家最近出臺的相關社會保險政策，對受金融危機影響造成暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，符合條件的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費；2009年對各類繳費單位適當降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率。對困難企業(yè)為保證不裁員而組織職工在崗培訓的，可以從就業(yè)專項資金中給予適當?shù)呐嘤栄a貼。

　　6.減免企業(yè)行政事業(yè)性收費，整頓規(guī)范中介機構等經(jīng)營性服務收費。地方各級人民政府要進一步對行政事業(yè)性收費進行全面清理，能取消的，一律取消；暫時不能取消的，要創(chuàng)造條件逐步取消；全面清理中介收費項目，把收費標準下限作為上限，在此基礎上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。地方各級人民政府、社會團體不得以任何理由向企業(yè)攤派，強制入股，收取管理費、贊助費。

　　7.強化對企業(yè)負擔的監(jiān)督。有關部門要減少會議、檢查、評比，嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為。省人民政府減負辦和省效能辦要建立公開舉報制度，設立舉報電話，對各類違法違規(guī)行為及時查處，公開曝光。

　　三、增加流動資金，確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

　　8.進一步擴大流動資金貸款。加大銀企對接力度，開展各種形式的企業(yè)與金融機構的對接活動，為銀企融資合作創(chuàng)造條件。針對當前企業(yè)流動資金緊張狀況，人民銀行太原中心支行要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，引導金融機構優(yōu)化貸款結構，加大短期貸款特別是工業(yè)短期貸款投放力度，2009年新增工業(yè)短期貸款要達到200億元以上。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行要向上級爭取信貸規(guī)模和授信政策，減化審批流程，開辟信貸“綠色通道”，擴大信貸資金投放，提高項目貸款承諾履約率和資金到位率。省人民政府將對商業(yè)銀行貸款進行考核，對貢獻較大的金融機構給予表彰獎勵。

　　9.大力促進企業(yè)直接融資，鼓勵企業(yè)多種方式融資。地方各級人民政府要超前謀劃，積極培育上市資源，對已上市的公司要創(chuàng)造條件支持企業(yè)實現(xiàn)整體上市，推動企業(yè)在資本市場融資。鼓勵企業(yè)積極采用發(fā)行短期債券、票據(jù)貼現(xiàn)、股權融資、出口創(chuàng)匯貸款、并購貸款等多種貸款形式，拓寬融資渠道，增加流動資金。

　　10.大力支持中小企業(yè)融資。地方各級人民政府要根據(jù)財力情況，積極建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償資金，幫助解決中小企業(yè)融資困難。2009年省財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1億元，中小企業(yè)擔保公司資本金2億元。

　　11.建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金。省財政要優(yōu)化支出結構，加大資金整合力度，設立專項資金3-5億元，由省經(jīng)委負責安排，重點用于解決當前制約工業(yè)經(jīng)濟健康運行的突出問題，對關系民生和就業(yè)的區(qū)域性規(guī)模企業(yè)給予扶持。對承擔城市供氣、供熱等關系民生和產(chǎn)品有市場、信用記錄良好、流動資金困難的企業(yè)給予貸款貼息支持；對確因暫時資金周轉困難停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)帶動性強，吸納就業(yè)崗位多，產(chǎn)品有市場，且對區(qū)域經(jīng)濟和財政收入有重大影響的重點骨干企業(yè)和產(chǎn)品出口的勞動密集型企業(yè)，給予一年期的臨時資金救助支持，幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)。各地財政也要配套建立工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)專項資金，增強運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)工業(yè)平穩(wěn)增長的能力。

　　12.引導企業(yè)優(yōu)化資金支出結構。大型骨干企業(yè)和中央駐晉企業(yè)要統(tǒng)籌安排調(diào)度使用資金，合理調(diào)節(jié)資金使用投向，優(yōu)化資金支出結構，從嚴控制成本費用開支范圍和標準，積極壓縮采購資金、產(chǎn)品庫存和應收賬款三項資金占用，加速資金周轉，提高資金使用效率。

　　四、加大工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，增強工業(yè)發(fā)展后勁

　　13.大力推進淘汰落后工作。抓緊確定2009年鋼鐵、焦炭、小火電、水泥、電石、鐵合金、造紙等行業(yè)淘汰落后目標任務。對煤炭企業(yè)實施整頓關閉攻堅戰(zhàn)，按照資源、技術、工藝、安全標準要求，淘汰關閉一批小煤礦。地方各級人民政府要進一步強化責任制，明確實施主體和責任人，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，積極推進淘汰落后工作。

　　14.實施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。地方各級人民政府及企業(yè)要抓住國家即將出臺“九大行業(yè)”振興規(guī)劃的政策機遇，積極爭取國家專項支持。省發(fā)展改革委、省經(jīng)委等部門要研究制訂全省鋼鐵、焦化、裝備制造、煤化工、輕紡等重點行業(yè)振興規(guī)劃，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構有機結合起來，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的自主性、協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動力。

　　15.大力推進企業(yè)技術改造。加大全省工業(yè)技改投入力度，各地要適當提高技術改造資金在煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中的比重。發(fā)揮政府部門、企業(yè)、銀行等方面的積極性，通過技改貼息，盡快啟動一批關聯(lián)度大、帶動性強的工業(yè)重大項目，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。各級投資主管部門要嚴格按照項目審批建設程序辦事，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設，切實強化服務協(xié)調(diào)力度，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在規(guī)劃、用地、環(huán)境評價、項目立項審批等各個環(huán)節(jié)建立健全“綠色通道”，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題，加快項目建設進度，爭取早動工、早投產(chǎn)、早見效，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

　　16.加大重點工業(yè)園區(qū)配套建設力度。優(yōu)化配置年度計劃用地指標，保障對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重大支撐帶動作用的省重點項目、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建設。增加轉產(chǎn)園區(qū)配套設施投入，推進資源型城市轉型和煤炭企業(yè)轉產(chǎn)，發(fā)展集群經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把煤炭城市、煤炭企業(yè)轉型、轉產(chǎn)工業(yè)園區(qū)基礎建設的“九通一平”納入全省重點基礎設施范疇，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)吸引承接國外、省外產(chǎn)業(yè)轉移的載體作用。

　　17.大力推進企業(yè)技術創(chuàng)新。選擇一批自主創(chuàng)新企業(yè)和項目，加大財政對企業(yè)研發(fā)項目的貼息、補助、推廣力度，落實各項獎勵政策。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對從事裝備制造業(yè)、新型材料工業(yè)領域內(nèi)的新辦企業(yè)，投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，其上繳的增值稅、企業(yè)所得稅等地方留成部分，由各級財政按照實際入庫額，通過財政支出的渠道扶持企業(yè)發(fā)展。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用實行加計扣除應納稅所得額政策；對技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。高新技術企業(yè)的研發(fā)費用占銷售收入的比重上不封頂，其他企業(yè)也要大幅度提高研發(fā)費用比重。

　　18.鼓勵企業(yè)積極引進國外先進技術。對通過購買、兼并等方式從國外獲取關鍵性技術和先進技術以及吸引外資，實現(xiàn)技術升級，迅速形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的企業(yè)，省財政從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中給予專項資金扶持。

　　五、積極應對煤炭市場形勢變化，確保煤炭行業(yè)健康發(fā)展

　　19.加強煤炭產(chǎn)、運、銷銜接。按照保市場、保價格、保運力、保貨款回收、保一定幅度增長的要求，搞好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。

　　20.推進煤炭行業(yè)聯(lián)合重組。積極推進煤炭行業(yè)的整合重組，培育世界水平的煤炭旗艦企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高機械化開采率。抓住市場回調(diào)時機，發(fā)揮資源優(yōu)勢，鼓勵和支持煤、電、焦、化企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強一批煤-電-鋁、煤-焦-冶、煤-焦-化、煤-化等產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團，提高我省企業(yè)抵御市場風險的能力和市場競爭力。

　　六、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

　　21.加強煤電油氣運的綜合協(xié)調(diào)。進一步落實省內(nèi)電煤購銷合同，落實鐵路運力，確保重點發(fā)電企業(yè)電煤落實到位。完善電煤供應定期通報制度，監(jiān)督電煤供應合同的履行，加強考核，嚴格獎懲，形成保障電煤有效供應的運行機制。

　　22.加強電力調(diào)度。發(fā)電指標向高效節(jié)能的大機組和承擔城市冬季供暖的機組傾斜，鼓勵生產(chǎn)技術水平高、能耗低、效益好的優(yōu)勢企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，推進符合產(chǎn)業(yè)政策要求的優(yōu)勢企業(yè)與大型發(fā)電企業(yè)實行大用戶直購電試點工作，進一步加大對落后產(chǎn)能和高耗能產(chǎn)品實施差別電價、差別水價力度，推進全省有序用電，節(jié)約用水，提高用電效率，發(fā)揮用水效能。

　　23.加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警工作。加強對全省工業(yè)經(jīng)濟的宏觀指導，省人民政府每月召開一次經(jīng)濟運行形勢分析會，分析研究工業(yè)經(jīng)濟運行中的新情況新問題。加強對經(jīng)濟環(huán)境變化特別是潛在風險因素的分析監(jiān)測，切實提高經(jīng)濟運行工作的監(jiān)測和預測水平，增強工業(yè)經(jīng)濟運行工作的時效性和前瞻性。各地政府要積極適應經(jīng)濟形勢變化和宏觀決策需要，從人員、資金等方面加大力度，盡快建立全省工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系。進一步完善經(jīng)濟運行日報、旬報制度，抓好重點行業(yè)、骨干企業(yè)、重要生產(chǎn)要素和重要工業(yè)品的運行監(jiān)控。

　　七、完善機制體制，加強行業(yè)管理

　　24.加強工業(yè)行業(yè)管理。構建新型工業(yè)行業(yè)管理體制，建立規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展的管理機制，加強行業(yè)規(guī)劃和監(jiān)管，強化行業(yè)指導，建立行業(yè)公共服務平臺，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，推廣先進管理理念和方法，推動行業(yè)開展技術研發(fā)，市場營銷，企業(yè)培訓，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育自主品牌。

　　25.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的服務功能。各行業(yè)協(xié)會要加強產(chǎn)業(yè)運行態(tài)勢跟蹤分析，做好行業(yè)信息收集、分析預測等工作；及時提出促進平穩(wěn)較快增長的措施建議，協(xié)助政府加強和改善工業(yè)行業(yè)管理。加強行業(yè)自律，確立市場誠信體系，規(guī)范企業(yè)市場行為，防止同業(yè)惡性競爭。

　　八、加強組織領導，搞好協(xié)調(diào)服務

　　26.加強組織領導。省人民政府成立由省長任組長的省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長工作領導組。領導組成員由省經(jīng)委、發(fā)展改革、財政、勞動保障、國土、商務、國資、煤炭、工商、稅務、物價和金融等部門的負責人組成。領導組下設辦公室，辦公室設在省經(jīng)委。各市、縣人民政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機構。

　　27.強化為企業(yè)服務意識。各地政府要抽調(diào)骨干力量，組成企業(yè)幫扶工作隊，深入企業(yè)調(diào)查研究，掌握情況，溝通信息，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題。要進一步加強機關效能建設，轉變工作作風，簡化工作程序，完善首辦負責制、限時辦結制和責任追究制，切實提高工作效率，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務。

　　28.強化工業(yè)經(jīng)濟目標責任制管理。省人民政府對各市和重點企業(yè)實施年度目標責任制管理，分解下達各市工業(yè)經(jīng)濟目標，加強指導督查，加大考核獎勵力度，對工作突出、成效顯著的市、部門和企業(yè)及其負責人進行表彰獎勵。各級政府也要加強督促檢查和考核。

　　二○○九年二月三日