各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過的《政府工作報(bào)告》，是指導(dǎo)全省各級政府今年各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件。為了確?！墩ぷ鲌?bào)告》的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)分解到省政府各部門。各部門要按照省政府的工作部署和要求，逐條對照，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)可行的措施，狠抓各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。省政府目標(biāo)責(zé)任責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組在年終據(jù)此進(jìn)行考核。各級地方政府要積極主動(dòng)抓落實(shí)，組織和督促所屬各部門圍繞《政府工作報(bào)告》開展工作，形成全省上下各個(gè)方面狠抓落實(shí)的合力，為實(shí)現(xiàn)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)而努力。

　　二○○九年二月六日

關(guān)于《政府工作報(bào)告》確定的2009年重點(diǎn)工作責(zé)任分解意見

　　2009年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%，工業(yè)增加值增長14%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%，吸收外商投資增長12%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預(yù)算收入增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量排放下降15%，二氧化硫排放量下降26%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。圍繞以上目標(biāo)任務(wù)，省政府明確了今年要著力抓好的若干重點(diǎn)工作，并要求全省各地和省政府各部門采取得力措施，抓緊抓好抓落實(shí)，以推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)將2009年政府重點(diǎn)工作責(zé)任分解如下：

　　一、以保增長為首要任務(wù)，全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。

　　（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　1、統(tǒng)籌使用今明兩年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金，集中投入各級財(cái)政性資金1000多億元，預(yù)計(jì)帶動(dòng)全社會(huì)投資1萬多億元。其中，今年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資確保完成6900億元，力爭達(dá)到7750億元，重點(diǎn)投向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的大型工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項(xiàng)目。拓寬民間投資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快啟動(dòng)和推進(jìn)全省鐵路及城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、武漢天河機(jī)場三期、武漢新港、核電等重大電源點(diǎn)、保障性住房、污水垃圾處理設(shè)施、四湖流域綜合治理、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程建設(shè)。健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，確保早竣工、早投產(chǎn)、早見效。充實(shí)完善全省重大投資項(xiàng)目庫，研究制定大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)配套政策措施，謀劃和形成一批今后5年內(nèi)投入千億元左右的重點(diǎn)建設(shè)工程。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)委、省交通廳、省鐵路辦、省聯(lián)合發(fā)展投資公司、湖北機(jī)場集團(tuán)公司、民航湖北安監(jiān)辦、長江航務(wù)管理局、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省水利廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)局、武漢市政府、咸寧市政府。

　　（二）千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。

　　2、努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入，提高消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。建立完善工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大價(jià)格補(bǔ)貼力度，帶動(dòng)消費(fèi)增長。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省物價(jià)局。

　　3、拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境。穩(wěn)定擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)消費(fèi)，開展社會(huì)性技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。增加政府采購，適當(dāng)擴(kuò)大公益事業(yè)消費(fèi)。穩(wěn)定物價(jià)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，搞好消費(fèi)維權(quán)，讓居民放心消費(fèi)。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省建設(shè)廳、省旅游局、省文化廳、省體育局、省教育廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省政府采購中心、省物價(jià)局、省工商行政管理局。

　　4、采取有效措施開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，支持農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)連鎖超市下鄉(xiāng)，全面推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”。興辦5000個(gè)集村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)社。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省經(jīng)委、省交通廳、省供銷社。

　　5、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。力爭3年內(nèi)全省投入355億元，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，基本解決全省439萬戶城市低收入家庭的住房困難。整合資源，加快農(nóng)村困難戶危房改造進(jìn)程。探索鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房的辦法。大力促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)。責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省民政廳。

　?。ㄈ┚C合運(yùn)用財(cái)稅金融手段，為經(jīng)濟(jì)增長提供有力支持。

　　6、發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)作用，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。對調(diào)整和完善分稅制財(cái)政體制省集中稅收增量繼續(xù)實(shí)行返還，按一定比例用于增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省金融辦、人行武漢分行、省國稅局、省地稅局。

　　7、做好增值稅轉(zhuǎn)型改革的組織實(shí)施工作，減輕企業(yè)稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)投資意愿和能力。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)委、省國稅局、省地稅局。

　　8、積極支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增加有效信貸投放和資金供應(yīng)?？偨Y(jié)推廣適合農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸新品種、信用新模式，大力發(fā)展銀團(tuán)貸款。責(zé)任單位：人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)合社、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　9、進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作。搭建銀企對接平臺，完善合作機(jī)制，著力解決中小企業(yè)貸款難問題。責(zé)任單位：省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　10、拓寬直接融資渠道。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)上市公司兼并重組，采取定向增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資。支持符合法定條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券，積極做好環(huán)境、水專項(xiàng)等地方債券的發(fā)行準(zhǔn)備工作。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，采取股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種形式籌措建設(shè)資金。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省國資委、省經(jīng)委、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

　　11、支持地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，增加對地方中小企業(yè)的資金投入。進(jìn)一步做好政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投向我省企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目。加快發(fā)展期貨市場，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式。責(zé)任單位：省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各保險(xiǎn)公司。

　　二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要途徑，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　12、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。合理規(guī)劃先進(jìn)制造業(yè)布局，圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目和名優(yōu)產(chǎn)品，培育形成一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。加快發(fā)展船舶、數(shù)控機(jī)床、專用設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材等裝備制造業(yè)，使之成為推進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展、帶動(dòng)增長的新生力量。力爭今年全省先進(jìn)制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項(xiàng)目達(dá)到400個(gè)，確保工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成1000億元。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國防科工辦、省科技廳。

　　13、突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%以上。突出發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展航空、創(chuàng)意等具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年開工和建成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目各20項(xiàng)。圍繞實(shí)施國家“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，爭取項(xiàng)目支持，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省國防科工辦。

　　14、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通運(yùn)輸體系建設(shè)為突破口，推進(jìn)物流基地建設(shè)，加快發(fā)展第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代物流中心。充分發(fā)揮旅游資源大省優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)名村，大力開拓旅游市場。著力創(chuàng)新現(xiàn)代文化產(chǎn)品，加快會(huì)展、動(dòng)漫、娛樂、健身、廣播影視、新聞出版、書刊信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展境內(nèi)外服務(wù)外包。抓好武漢市江漢區(qū)國家首批服務(wù)業(yè)發(fā)展示范試點(diǎn)工作，分期分批加快推進(jìn)65個(gè)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金投入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省交通廳、省旅游局、省建設(shè)廳、省文化廳、省體育局、省廣電局、省新聞出版局、省郵政公司、武漢市政府。

　?。ǘ┘涌炱髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　15、通過資產(chǎn)重組、資源整合，培育發(fā)展一批核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)，打造的領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)的帶動(dòng)作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大“中小企業(yè)成長工程”實(shí)施力度，確保新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家。以園區(qū)為載體，突出發(fā)展集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、市場優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，使一批產(chǎn)業(yè)集群跨入百億元行列。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省國資委。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　16、大力實(shí)施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，培植具有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。加大技術(shù)改造力度，組織實(shí)施一批重大技改工程，集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場。適應(yīng)國際國內(nèi)市場需求新變化，重點(diǎn)抓好市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高我省產(chǎn)品尤其是精品名牌產(chǎn)品在全國的市場份額。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

　?。ㄋ模┘涌靺^(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　17、抓緊編制鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，選擇一批具備實(shí)施條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目先期啟動(dòng)。加快武當(dāng)山至神農(nóng)架生態(tài)旅游公路、十堰至房縣高速公路、宜昌至巴東高速公路、十堰至宜昌鐵路、神農(nóng)架機(jī)場等工程的建設(shè)和開工準(zhǔn)備。抓緊武當(dāng)山機(jī)場等項(xiàng)目的立項(xiàng)爭取工作。抓好一批重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)和文化項(xiàng)目建設(shè)，打造全國知名的生態(tài)旅游品牌，逐步把鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)成為國內(nèi)外重要的旅游目的地。抓好長江中游航道整治和港口建設(shè)，促進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。加大推動(dòng)漢江流域綜合治理開發(fā)力度。繼續(xù)重視和加強(qiáng)襄樊、宜昌兩個(gè)省域副中心城市的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合全國功能分區(qū)和湖北長遠(yuǎn)發(fā)展要求，抓緊編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省鐵路辦、省聯(lián)合發(fā)展投資公司、民航湖北安監(jiān)辦、湖北機(jī)場集團(tuán)公司、省旅游局、省文化廳、長江航務(wù)管理局、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、鄂西圈各市（州、林區(qū)）政府。

　　（五）促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　18、2009年省財(cái)政在原已安排10億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采用資金調(diào)度的方式，再增加10億元支持縣域經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地依托優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村工業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約集群方向發(fā)展，新增一批銷售收入過億元的中小企業(yè)和銷售收入過50億元、過100億元的縣域工業(yè)園區(qū)。支持各縣重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)帶動(dòng)力強(qiáng)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域品牌。鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。責(zé)任單位：省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳。

　?。┘訌?qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　19、深入實(shí)施“科教興鄂”戰(zhàn)略，發(fā)揮湖北獨(dú)特的科教、人才優(yōu)勢，加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，把科教、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。認(rèn)真組織實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”、“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加科技投入、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用創(chuàng)新成果，真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。切實(shí)推進(jìn)省屬科研院所的改革轉(zhuǎn)制工作，整合科研院所資源，推動(dòng)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚。大力推進(jìn)院（校）地合作、院（校）企合作，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，建立多元化科技創(chuàng)新投入體系。改進(jìn)和完善科技進(jìn)步考核評價(jià)辦法，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。扶持100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神。責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省人事廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省外僑辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、中科院武漢分院。

　　（七）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　20、強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。按照“硬標(biāo)準(zhǔn)、硬約束、硬檢驗(yàn)”的要求，強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)環(huán)評審批和節(jié)能評估審查，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)的發(fā)展。責(zé)任單位：省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委。

　　21、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。安排投資150億元，加快實(shí)施“十一五”節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目建設(shè)。圍繞能源消費(fèi)和轉(zhuǎn)換集中的鋼鐵、建材、化工、電力、有色以及節(jié)能效果明顯的交通、建筑等行業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)治理，確保列入關(guān)停范圍的企業(yè)應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)緊關(guān)實(shí)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保局、省經(jīng)委、省電力公司、省交通廳、省建設(shè)廳。

　　22、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。研究制定化工、建材、農(nóng)業(yè)、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，編制發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)目錄和指標(biāo)評價(jià)體系，支持青山—陽邏—鄂州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、荊門國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)，同時(shí)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和園區(qū)。推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省國防科工辦、武漢市政府、鄂州市政府、荊門市政府。

　　23、開展全民節(jié)能行動(dòng)，在全社會(huì)推行節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水等措施。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保局、省水利廳、省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省電力公司。

　　24、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面推行排污許可證制度，加強(qiáng)排污權(quán)交易市場建設(shè)。實(shí)施碧水工程，加強(qiáng)“兩庫”（三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點(diǎn)河流、重點(diǎn)水源、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)和重點(diǎn)流域水污染防治工程建設(shè)及醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營管理。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持、濕地保護(hù)等工作。防治農(nóng)業(yè)面源污染，大力推進(jìn)“清潔家園”建設(shè)等農(nóng)村環(huán)保工作。責(zé)任單位：省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省林業(yè)局、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳。

　　三、以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，高度重視“三農(nóng)”工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　25、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜等九大優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，扶持創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣和強(qiáng)縣。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施《湖北省糧食增產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，推動(dòng)46個(gè)產(chǎn)糧大縣建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)，力爭今年糧食再增產(chǎn)40萬噸。充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，完善現(xiàn)代糧食物流體系，增強(qiáng)省級政府糧食宏觀調(diào)控能力。重視發(fā)展木本油料和生物質(zhì)能源。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省糧食局、省商務(wù)廳。

　　26、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好堤防加固整治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型排澇泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及末級渠系建設(shè)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地和低效林改造等工程建設(shè)。啟動(dòng)漢江中下游四項(xiàng)治理工程，確保興隆水利樞紐工程上半年開工，積極爭取引江濟(jì)漢工程年內(nèi)開工。責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)局。

　　27、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，重點(diǎn)培植一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行并購重組、上市融資、品牌整合、原料基地建設(shè)、產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)集群化發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益鏈接機(jī)制，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)委、省國資委、湖北證監(jiān)局、省商務(wù)廳。

　　28、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，逐步形成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系，提高科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省教育廳、省經(jīng)委。

　?。ǘ┓€(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

　　29、賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持辦好一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民組織化程度。責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳。

　?。ㄈ┣袑?shí)促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　30、認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)國家較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、較大幅度提高糧食最低收購價(jià)、解決農(nóng)民工就業(yè)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，做好省內(nèi)缺工企業(yè)與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的崗位對接和就業(yè)服務(wù)工作。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)市場調(diào)控，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，整治涉農(nóng)亂收費(fèi)行為。確保全年農(nóng)民人均增收300元以上。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)辦、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省經(jīng)委、省商務(wù)廳、省供銷社、省物價(jià)局。

　?。ㄋ模├^續(xù)增加“三農(nóng)”投入。

　　31、2009年，省級財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出計(jì)劃增長138%.政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于“三農(nóng)”發(fā)展。對省級安排的公益性項(xiàng)目，不再要求縣級進(jìn)行資金配套。以縣為主，整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。積極探索和完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以物抵資、民辦公助等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金投入和農(nóng)民投工投勞進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)局。

　?。ㄎ澹┲С重毨У貐^(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

　　32、按中央新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)實(shí)施扶貧整村推進(jìn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧，以支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。啟動(dòng)7個(gè)貧困山區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。落實(shí)老區(qū)政策、民族政策和移民政策，促進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和庫區(qū)發(fā)展。繼續(xù)做好“616”對口支援和“1+1”對口幫扶工作。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求繼續(xù)做好庫區(qū)、壩區(qū)和重點(diǎn)工程移民的后期扶持工作。抓好南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民試點(diǎn)工作。責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民宗委、省移民局、省三峽辦、省南水北調(diào)辦。

　　四、以武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)為契機(jī)，深入推進(jìn)改革開放。

　?。ㄒ唬┘涌煳錆h城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　33、在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破。緊緊圍繞土地、金融、環(huán)保等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，將重點(diǎn)改革任務(wù)分解落實(shí)到省直有關(guān)部門和城市圈九市，分別制定改革事項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，把改革試驗(yàn)工作具體化、模塊化、項(xiàng)目化。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、武漢城市圈綜改辦、省國土資源廳、省金融辦、省環(huán)保局、武漢城市圈九市政府。

　　34、在擴(kuò)大對內(nèi)開放，推進(jìn)“五個(gè)一體化”上邁出新步伐。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)事業(yè)資源共享、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)集團(tuán)連鎖經(jīng)營等一體化進(jìn)程。支持武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動(dòng)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向圈內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移。抓好圈內(nèi)森林帶、濕地帶等生態(tài)環(huán)保帶建設(shè)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、武漢城市圈綜改辦、省經(jīng)委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省林業(yè)局、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)保局、武漢城市圈九市政府。

　　35、在提升市場化程度和開放度上構(gòu)筑新優(yōu)勢。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的區(qū)域市場體系，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，開展大交通改革試點(diǎn)，提升武漢城市圈在全國經(jīng)濟(jì)格局中的地位。用好“試驗(yàn)牌”招商引資，吸引更多國內(nèi)外大型企業(yè)區(qū)域性總部以及生產(chǎn)、研發(fā)基地落戶城市圈。繼續(xù)推動(dòng)武漢區(qū)域性金融中心建設(shè)，吸引更多銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)在武漢設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和建設(shè)后臺服務(wù)中心。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、武漢城市圈綜改辦、省商務(wù)廳、省交通廳、省經(jīng)委、省科技廳、省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、武漢城市圈九市政府。

　　36、在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新進(jìn)展。今年完成投資800億元以上，著力建設(shè)大東湖生態(tài)水網(wǎng)工程、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢新港、武漢船舶配套工業(yè)園、武漢地鐵、城市圈城際鐵路、漢口北國際商品交易中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、武漢城市圈綜改辦、省交通廳、民航湖北安監(jiān)辦、湖北機(jī)場集團(tuán)公司、武漢鐵路局、省國防科工辦、省聯(lián)合發(fā)展投資公司、長江航務(wù)管理局、省鐵路辦、省商務(wù)廳、省環(huán)保局、武漢城市圈九市政府。

　　37、在擴(kuò)大完善部省合作機(jī)制上取得新成效。爭取國家更多的重大改革事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和政策支持。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、武漢城市圈綜改辦、省政府其他各部門、武漢城市圈九市政府。

　?。ǘ﹦?chuàng)新體制機(jī)制，深化各項(xiàng)改革。

　　38、深化國有企業(yè)改革。鞏固擴(kuò)大“三個(gè)一批”改革成果。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革步伐，妥善解決改革遺留問題。積極引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快政企、政資、政事、政府與社會(huì)中介組織職能分開步伐。加快調(diào)整重組，促進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基本公共服務(wù)領(lǐng)域集中。責(zé)任單位：省國資委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳。

　　39、推進(jìn)農(nóng)村改革。鼓勵(lì)、支持仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索路子，努力建成全省農(nóng)村改革發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，今年基本完成集體林權(quán)確權(quán)到戶任務(wù)，并著力抓好配套改革。繼續(xù)推進(jìn)城中村、城郊村、園中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新工作。進(jìn)一步完善國有農(nóng)場體制改革。積極有序推進(jìn)國有農(nóng)牧漁良種場改革。繼續(xù)實(shí)施“百鎮(zhèn)千村”示范工程，抓好鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。責(zé)任單位：省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省綜改辦、省金融辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省工商行政管理局、省林業(yè)局、鄂州市政府、荊州市政府、仙桃市政府。

　　40、毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入，完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮民間資本在擴(kuò)大內(nèi)需中的積極作用。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省工商行政管理局、省商務(wù)廳。

　　41、深化價(jià)格改革。加快推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)燃油稅改革，擇機(jī)取消全省政府還貸二級公路收費(fèi)。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省交通廳。

　　42、扎實(shí)推進(jìn)公共財(cái)政管理體制、投資體制等改革。責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委。

　　43、嚴(yán)格土地管理，用改革辦法化解用地難題。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加快土地規(guī)劃修編進(jìn)度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，實(shí)行土地投資強(qiáng)度分級分類管理，提高土地利用效率。建立競爭、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，按照“好而快則先”的原則，實(shí)行用地計(jì)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整。責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委。

　?。ㄈ﹫?jiān)定不移地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。

　　44、以海納百川、兼收并蓄的胸懷和氣魄吸引外來投資者，積極探索靈活多樣的合作方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)外資向開發(fā)區(qū)集聚。充分利用各類博覽會(huì)、發(fā)展論壇、經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等平臺，大力宣傳推介湖北，廣招天下客商，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好我省參與2010年上海世博會(huì)的籌備工作。加大對中東、非洲、南亞、南美、東歐等新興出口市場的開拓力度，通過實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略穩(wěn)定外貿(mào)出口。加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度，加快“大直達(dá)”進(jìn)程，加快武漢B型保稅物流園區(qū)建設(shè)并抓緊啟動(dòng)綜合保稅物流園區(qū)爭取工作，著力抓好一批出口基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等出口公共平臺。進(jìn)一步加大對出口的政策支持力度，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)、工程承包、勞務(wù)合作和農(nóng)業(yè)開發(fā)。責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省外僑辦、省臺辦、省口岸辦、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省農(nóng)業(yè)廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

　　五、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

　　（一）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　45、今明兩年多方籌集500億元資金用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善和鞏固九年制義務(wù)教育，重視學(xué)前教育和特殊教育，加大對高中階段教育支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提升高等教育質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策，使義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大人才工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的力度，加強(qiáng)技能型和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建步伐，加大艾滋病等重大傳染病防治工作力度，提高人民群眾健康素質(zhì)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)廣播電視“村村通”、省級廣播電視無線覆蓋工程、文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村電影放映工程等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)。做好第十一屆全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施和黃石、仙桃等國家級體育后備人才基地建設(shè)。進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省教育廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省體育局、省人口計(jì)生委。

　?。ǘ┡Ψ€(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

　　46、健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營場所限制，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化，全年扶持5萬名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)20萬人左右。開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過開發(fā)購買公益性崗位，安置2萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定用工崗位，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省工商行政管理局、人行武漢分行、省教育廳、省委農(nóng)辦、省經(jīng)委。

　?。ㄈ┘涌焱晟瞥青l(xiāng)社會(huì)保障體系。

　　47、繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施農(nóng)業(yè)“小三場”、國有林場職工和全省村級主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快被征地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大受益面，提高受益水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%以上。做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。完善城鄉(xiāng)低保制度，做好社會(huì)救助工作，保障和改善困難群眾基本生活。啟動(dòng)0－6歲貧困殘疾兒童搶救性免費(fèi)康復(fù)工作。責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省委組織部、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省殘聯(lián)。

　?。ㄋ模└叨戎匾曓r(nóng)產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。

　　48、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管。開展食品藥品專項(xiàng)整治，嚴(yán)格控制重大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，規(guī)范市場秩序。進(jìn)一步落實(shí)各級政府安全監(jiān)管和各類企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，深入排查治理各類事故隱患，繼續(xù)推進(jìn)礦山、?；?、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)委、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局、省工商行政管理局、省國土資源廳、省交通廳、省公安廳、省地震局。

　?。ㄎ澹┡ψ龊蒙鐣?huì)穩(wěn)定工作。

　　49、建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元糾紛解決機(jī)制，健全信訪工作責(zé)任制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，開展大接訪、大排查、大調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾糾紛。加強(qiáng)保密工作。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測預(yù)報(bào)，全力做好防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后救助工作，及時(shí)有效處置突發(fā)性事件。健全社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步做好消防安全工作。加強(qiáng)國家安全工作，有效防止和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊違法犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。責(zé)任單位：省信訪局、省政府應(yīng)急辦、省民政廳、省公安廳、省國家安全廳。

　?。┣袑?shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。

　　50、創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，積極發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。完善和加強(qiáng)城市社區(qū)功能，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村（居）民自治，健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開等制度。加強(qiáng)社團(tuán)組織登記、監(jiān)督和管理，推動(dòng)社團(tuán)組織有序發(fā)展。維護(hù)司法公正，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。扎實(shí)做好“五五”普法工作，大力推進(jìn)法治湖北建設(shè)。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。加強(qiáng)對臺、檔案、老齡、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、服務(wù)三峽、參事、測繪、方志、氣象、地震、水文等工作。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省民政廳、省委農(nóng)辦、省國資委、省經(jīng)委、省司法廳、省政府法制辦、省民宗委、省臺辦、省檔案局、省老齡委、省外僑辦、省統(tǒng)計(jì)局、省三峽辦、省政府參事室、省測繪局、省方志辦、省氣象局、省地震局。

　　51、深入開展國防教育，支持駐鄂解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)水平。積極開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。責(zé)任單位：省委宣傳部、省教育廳、省人防辦、省民政廳。

　　52、繼續(xù)做好對口支援四川省漢源縣災(zāi)后重建工作，確保完成今年的援建任務(wù)。責(zé)任單位：省政府援建辦。

　　六、以提高行政效能為切入點(diǎn)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

　　53、按照中央的總體部署，推進(jìn)省市縣行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省人事廳、省編辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省政府其他各部門。

　?。ㄒ唬└幼⒅匾婪ㄐ姓?/p>

　　54、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策程序和相關(guān)制度，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施力度。嚴(yán)格依法行政，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。建立健全規(guī)范性文件備案審查制度。改革和完善行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦、省政府其他各部門。

　?。ǘ└幼⒅靥岣哒畧?zhí)行力。

　　55、進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)。繼續(xù)解放思想，從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，破除束縛，解放自己，把落腳點(diǎn)放在解決具體問題上。繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，在全省各級政府部門總結(jié)推廣“馬上就辦”的辦事理念和機(jī)關(guān)文化，定下來的事雷厲風(fēng)行，看準(zhǔn)了的事一抓到底。敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于無望中創(chuàng)造可能、于可能中辦成事情。繼續(xù)推進(jìn)政府績效管理，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的實(shí)績檢驗(yàn)政府行政效能。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證政令暢通。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府其他各部門。

　?。ㄈ└幼⒅靥岣叻?wù)質(zhì)量。

　　56、加強(qiáng)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著眼于高效便民，大力改進(jìn)政府管理方式和服務(wù)手段，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式、“保姆式”服務(wù)，積極構(gòu)筑竭誠服務(wù)的便捷通道。倡導(dǎo)、推廣企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目報(bào)建并聯(lián)審批新模式，實(shí)行一個(gè)部門牽頭、一個(gè)窗口受理、一套數(shù)據(jù)審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會(huì)審。增強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的意識，推廣大企業(yè)服務(wù)“直通車”制度，適時(shí)擴(kuò)大到更多市場主體。健全部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高辦事效率。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省經(jīng)委、省電子政務(wù)辦、省政府其他各部門。

　　（四）更加注重廉政建設(shè)。

　　57、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，著力推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查處腐敗案件，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。尤其是今年政府投資規(guī)模大，必須切實(shí)加強(qiáng)工程招投標(biāo)和資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保每項(xiàng)重點(diǎn)工程都成為優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人員問責(zé)制度，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。責(zé)任單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省政府其他各部門。

　?。ㄎ澹┡槿嗣袢罕娹k好10件實(shí)事。

　　58、城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人；培訓(xùn)、再培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人，新增轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)人員再就業(yè)80萬人。責(zé)任單位：省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省委農(nóng)辦、省總工會(huì)、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳。

　　59、新開工建設(shè)廉租住房200萬平方米；通過實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼解決10萬戶低收入家庭住房困難。責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

　　60、新增農(nóng)村低保對象30萬人；提高農(nóng)村五保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳。

　　61、再解決貧困地區(qū)1萬戶、4萬人扶貧搬遷建房問題。責(zé)任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民委。

　　62、繼續(xù)做好血防“整縣推進(jìn)、綜合治理”工作，實(shí)施部省聯(lián)動(dòng)方案，免費(fèi)救治4787名晚血病人，新增疫區(qū)沼氣用戶101萬戶、三格式無害化廁所25萬戶，在重疫區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個(gè)村實(shí)現(xiàn)以機(jī)代牛。責(zé)任單位：省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省交通廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

　　63、再解決農(nóng)村400萬人飲水安全問題。責(zé)任單位：省水利廳、省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

　　64、繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村公路定額補(bǔ)助政策，建成通村水泥（瀝青）路12萬公里。責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委。

　　65、支持建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)農(nóng)家書屋3500個(gè)；新建“農(nóng)民體育健身工程”1200個(gè)；新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農(nóng)家店5000家；對農(nóng)民按規(guī)定購買家電實(shí)行13%補(bǔ)貼。責(zé)任單位：省文化廳、省新聞出版局、省體育局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

　　66、對農(nóng)村70萬義務(wù)教育階段中小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)貼；向25萬大學(xué)生和84萬中職學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)、助學(xué)金；為在校大學(xué)生辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。責(zé)任單位：省教育廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳。

　　67、加大為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件工作的力度，保障弱勢群體的合法權(quán)益。責(zé)任單位：省司法廳、省財(cái)政廳。