各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕122號(hào)）精神，切實(shí)解決當(dāng)前奶業(yè)面臨的困難和問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、高度重視奶業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我區(qū)奶業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，奶類產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)奶牛存欄38萬(wàn)頭，鮮奶總產(chǎn)量110萬(wàn)噸，日產(chǎn)鮮奶3000余噸；乳品加工企業(yè)24家，年加工鮮奶80多萬(wàn)噸。但去年下半年以來(lái)，因“三鹿問(wèn)題奶粉”事件和進(jìn)口奶粉沖擊等原因影響，乳品市場(chǎng)消費(fèi)不振，生鮮奶收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降，奶牛養(yǎng)殖效益下滑，奶農(nóng)養(yǎng)殖信心受挫，非正常淘汰奶牛現(xiàn)象比較突出，奶業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。各地、各有關(guān)部門特別是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)各級(jí)人民政府要高度重視，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極采取綜合措施，加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，既要認(rèn)真解決當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，恢復(fù)養(yǎng)殖信心，堅(jiān)決防止宰殺淘汰高產(chǎn)奶?，F(xiàn)象的發(fā)生，穩(wěn)定奶牛存欄，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，全面提升奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　二、合理核定原料奶參考價(jià)格

　　由吳忠、銀川等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)市人民政府會(huì)同自治區(qū)有關(guān)部門，在充分考慮市場(chǎng)因素和生鮮奶生產(chǎn)成本，兼顧奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定并定期或適時(shí)發(fā)布生鮮奶收購(gòu)參考價(jià)，作為生鮮奶購(gòu)銷雙方簽訂合同的參考依據(jù)。

　　三、加大對(duì)乳品加工企業(yè)生鮮奶收購(gòu)支持力度

　　對(duì)國(guó)家公布確定的自治區(qū)乳制品加工企業(yè)在去年10月1日至今年3月31日期間原料奶收購(gòu)新增貸款，由自治區(qū)財(cái)政給予全額貼息，貼息率按中國(guó)人民銀行規(guī)定的6個(gè)月期貸款基準(zhǔn)利率確定。對(duì)區(qū)內(nèi)外乳制品加工企業(yè)在去年10月1日至今年6月30日期間，與上年同期相比增收鮮奶的，按照增加量，由自治區(qū)財(cái)政給予最高20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。對(duì)產(chǎn)品覆蓋面較廣、人員素質(zhì)較高的夏進(jìn)乳業(yè)等7家乳品加工企業(yè)購(gòu)置的快速檢測(cè)設(shè)備（主要是三聚氰胺檢測(cè)設(shè)備），由自治區(qū)財(cái)政每臺(tái)給予10萬(wàn)元的補(bǔ)助。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)符合規(guī)定的區(qū)內(nèi)外生鮮奶收購(gòu)運(yùn)輸車輛，實(shí)行全境內(nèi)免費(fèi)通行。規(guī)模以上乳品加工企業(yè)，享受自治區(qū)對(duì)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策（寧財(cái)企發(fā)〔2008〕1392號(hào)）。乳品加工企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購(gòu)合同，及時(shí)兌付奶農(nóng)奶款，堅(jiān)決制止隨意拒收限收合格生鮮奶、壓級(jí)壓價(jià)、克扣奶農(nóng)等行為，保障奶農(nóng)的合法權(quán)益。

　　四、加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)支持力度

　　著力解決奶牛養(yǎng)殖規(guī)模小而散的問(wèn)題，加快推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖“出戶入園”工程，切實(shí)改善養(yǎng)殖小區(qū)水電路、糞污處理、防疫等設(shè)施條件，提高機(jī)械化擠奶比重，提升飼養(yǎng)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)今年改建、新建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），凡符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且存欄規(guī)模達(dá)到200頭以上的，由自治區(qū)財(cái)政給予10萬(wàn)元—20萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)收購(gòu)、代養(yǎng)、托管、入股等方式，接納散養(yǎng)戶和其他養(yǎng)殖戶奶牛的，自治區(qū)再給予5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出的自治區(qū)給予特別的支持和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)今年1月1日至3月31日期間收購(gòu)散養(yǎng)農(nóng)戶出售高產(chǎn)奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），其收購(gòu)資金貸款，由自治區(qū)財(cái)政按中國(guó)人民銀行規(guī)定的6個(gè)月期貸款基準(zhǔn)利率給予貼息。支持蒙牛、伊利等外地乳品加工企業(yè)在我區(qū)建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和穩(wěn)定的奶源基地，實(shí)行與區(qū)內(nèi)企業(yè)同等優(yōu)惠政策。

　　五、加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化奶站建設(shè)的支持力度

　　各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，提高奶站建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將擠奶機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加大扶持力度，加快生鮮奶收購(gòu)站規(guī)范化建設(shè)，確保今年全區(qū)所有生鮮奶收購(gòu)站全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行生鮮奶收購(gòu)許可證管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)奶站的清理整頓和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在生鮮奶中添加有毒有害物質(zhì)的違法行為，確保生鮮奶質(zhì)量安全。

　　六、擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼實(shí)施范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　以提高奶牛單產(chǎn)水平為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛良種補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)奶牛良種繁育體系建設(shè)，加快奶牛品種改良步伐。今年，自治區(qū)對(duì)所有奶牛實(shí)行良種補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每支優(yōu)質(zhì)凍精15元，由政府統(tǒng)一采購(gòu)。有條件的市、縣（區(qū)）要積極建立成年高產(chǎn)奶牛和后備母牛補(bǔ)貼制度，對(duì)奶牛養(yǎng)殖戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)奶牛資源。

　　七、擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面

　　進(jìn)一步完善奶牛政策性保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大奶牛政策性保險(xiǎn)覆蓋面。今年，自治區(qū)將適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高政府補(bǔ)貼比例，降低奶農(nóng)投保自籌比例，確保完成成年奶牛15萬(wàn)頭、后備奶牛5萬(wàn)頭的保險(xiǎn)任務(wù)，有效保障奶牛養(yǎng)殖安全，降低奶農(nóng)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

　　八、著力提高奶農(nóng)組織化程度

　　各地要加大對(duì)奶農(nóng)合作社、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織的扶持力度，引導(dǎo)其有序健康發(fā)展。乳品加工企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種形式，與奶農(nóng)形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。今年，自治區(qū)重點(diǎn)扶持20個(gè)運(yùn)行良好的奶農(nóng)合作社或奶牛協(xié)會(huì)，每個(gè)給予5萬(wàn)元—10萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

　　九、加大對(duì)奶農(nóng)的信貸支持力度

　　各地、各有關(guān)部門要抓緊了解當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)貸款情況，主動(dòng)與金融部門協(xié)調(diào)，幫助奶農(nóng)落實(shí)貸款。各金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展奶牛抵押貸款，幫助奶牛養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)合作社解決融資難問(wèn)題。對(duì)符合條件的奶牛養(yǎng)殖戶、奶農(nóng)合作社的信貸申請(qǐng)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加快審批進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)審批的項(xiàng)目要抓緊落實(shí)信貸資金。

　　十、加大奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理技術(shù)推廣力度

　　各地、各有關(guān)部門要對(duì)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）逐個(gè)登記，加強(qiáng)管理，切實(shí)做好飼料和獸藥等生產(chǎn)投入品的使用監(jiān)管，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強(qiáng)奶農(nóng)飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，全面推廣農(nóng)業(yè)部《生鮮奶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》、《奶牛場(chǎng)衛(wèi)生規(guī)范》和科學(xué)配方、料草平衡等節(jié)本增效技術(shù)，幫助奶農(nóng)降低成本。同時(shí)，要在嚴(yán)格控制隨意宰殺和出售高產(chǎn)奶牛的前提下，指導(dǎo)奶農(nóng)適度淘汰老弱、病殘和低產(chǎn)奶牛，改善牛群結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效益。

　　十一、切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病防控

　　堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展和防疫保護(hù)并重的方針，切實(shí)加強(qiáng)奶牛疫病的防控，建立奶牛免疫檔案，強(qiáng)化對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌病等傳染病的監(jiān)測(cè)，實(shí)施好疫牛的強(qiáng)制撲殺及補(bǔ)貼，消除疫情發(fā)生隱患，確保無(wú)重大疫情發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)奶牛各種常見病的防治，減少發(fā)病率，降低奶牛養(yǎng)殖疫病風(fēng)險(xiǎn)。

　　十二、支持乳品企業(yè)開拓銷售市場(chǎng)

　　加大宣傳力度，采取多種措施，讓廣大消費(fèi)群體知道寧夏乳制品安全可靠、品質(zhì)上乘的真實(shí)情況，挖掘乳制品消費(fèi)潛力。動(dòng)員各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界帶頭消費(fèi)我區(qū)地產(chǎn)乳制品。積極鼓勵(lì)乳品加工企業(yè)開拓市場(chǎng)，對(duì)其在外地的品牌推介促銷活動(dòng)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。

　　二〇〇九年一月二十三日