各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

　　二〇〇八年十二月三十一日

自治區(qū)發(fā)展改革委 監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理的意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目的管理，確保管好用好新增中央投資，真正起到擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委<關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施>的通知》（中發(fā)〔2008〕18號(hào)）和中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008 〕36號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目管理提出如下意見：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新增中央投資項(xiàng)目管理的責(zé)任感。這次中央擴(kuò)大內(nèi)需給我區(qū)安排了近20億元資金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大關(guān)懷和支持。近期，由中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、審計(jì)署為成員單位的中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作組來我區(qū)檢查發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門還存在認(rèn)識(shí)不到位、底數(shù)不清、審批程序不完備、個(gè)別干部作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和新增1000億元中央投資重大戰(zhàn)略決策的重要意義，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好項(xiàng)目資金的要求，把加強(qiáng)資金使用監(jiān)督和項(xiàng)目管理工作擺在突出位置切實(shí)抓緊抓好，采取有力措施加大監(jiān)管工作力度，推動(dòng)新增中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，不斷提高投資質(zhì)量和效益，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　二、進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制。為落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和抓好新增中央投資項(xiàng)目管理工作，自治區(qū)成立了分別由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“自治區(qū)落實(shí)中央政策措施檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，和“自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作，各市、縣（區(qū)）人民政府也要成立專門工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)解決有關(guān)問題，將新增中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。各地、各部門（單位）要各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，建立溝通順暢、銜接嚴(yán)密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制。各責(zé)任單位要細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)責(zé)任，層層建立責(zé)任制，做到工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)。

　?。ㄒ唬└魇?、縣（區(qū)）人民政府對(duì)所屬地項(xiàng)目負(fù)責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查工作，及時(shí)、全面掌握本地區(qū)新增中央投資項(xiàng)目總體情況，（二）各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門要在各地工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，詳細(xì)掌握本地區(qū)新增中央投資項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)、投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，監(jiān)督項(xiàng)目單位落實(shí)“四制”管理規(guī)定和按投資規(guī)模實(shí)施項(xiàng)目，發(fā)揮好牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

　?。ㄈ┳灾螀^(qū)有關(guān)廳局和市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬行業(yè)新增中央投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，掌握本行業(yè)所屬項(xiàng)目的具體情況，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、分布、進(jìn)度等情況做到心中有數(shù)，并積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)工作責(zé)任，明確項(xiàng)目業(yè)主和責(zé)任主體，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的打捆項(xiàng)目，如三北防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村沼氣、人畜飲水、農(nóng)村初中改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、計(jì)劃生育鄉(xiāng)村服務(wù)站等項(xiàng)目，要把責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)基層單位。

　　（四）各項(xiàng)目建設(shè)單位要加大工作力度，加快工程施工和設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度，確保新增中央投資盡快形成包括土建工程施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和訂貨等內(nèi)容的實(shí)物工作量。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)禁搞“三邊”工程。各設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)單位要全力以赴，密切配合，保證項(xiàng)目建設(shè)需要，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹?duì)新增中央投資項(xiàng)目管理實(shí)行問責(zé)制，對(duì)掌握情況不明、監(jiān)督管理不力、擅自變更項(xiàng)目、挪用資金使用方向、工作推進(jìn)滯后的部門、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。實(shí)行審批制的新增中央投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門要進(jìn)一步提高工作效率，全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，幫助項(xiàng)目單位盡快落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，形成新的實(shí)物工作量。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。此次新增中央投資80%以上屬于國(guó)債項(xiàng)目，各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)債資金管理規(guī)定和基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)資金要專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，嚴(yán)防新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款以及用于不符合規(guī)定投向的建設(shè)項(xiàng)目；在資金撥付、使用等環(huán)節(jié)，要加快進(jìn)度，嚴(yán)防資金滯留、截留、擠占、挪用，確保資金使用公開透明、規(guī)范合理、安全有效。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止“三超”工程出現(xiàn)。對(duì)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃和截留、擠占、挪用工程建設(shè)資金的單位，除追回違紀(jì)工程建設(shè)資金外，還將調(diào)減或停止安排今后投資計(jì)劃。

　　五、加大新增中央投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室以及新聞媒體要對(duì)新增中央投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程、不間斷地監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點(diǎn)圍繞中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)新增1000億元中央投資管理和監(jiān)督檢查工作的通知》規(guī)定的五個(gè)主要方面進(jìn)行。即：一查中央政策措施是否落實(shí)，二查建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)定投向，三查基本建設(shè)程序是否合規(guī)，四查資金管理使用是否公開透明，五查工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格。檢查方式可根據(jù)情況靈活掌握。

　　六、嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。各地、各部門要認(rèn)真貫徹中央及自治區(qū)決策部署，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。堅(jiān)決快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；對(duì)貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)政策措施不力的地方、部門和單位，特別是因失職瀆職致使中央和自治區(qū)政策措施得不到落實(shí)、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等手段，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人或領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保中央及自治區(qū)決策部署全面落實(shí)。

　　七、開展自查自糾工作。各市縣、項(xiàng)目主管部門要對(duì)本地、本部門的新增中央投資項(xiàng)目開展全面自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要全面調(diào)查摸清本系統(tǒng)新增中央投資項(xiàng)目的數(shù)量、投資、進(jìn)度以及分布范圍等情況，做到情況要清、數(shù)據(jù)要準(zhǔn)、地點(diǎn)要明，堅(jiān)決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。要查找制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的突出問題，及時(shí)加以解決，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，確保新增中央投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　八、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立信息報(bào)送制度。各地、項(xiàng)目主管部門要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目法人工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。同時(shí)，要建立健全信息反饋制度，指定專人每月定期向自治區(qū)發(fā)改委報(bào)送本地區(qū)、本部門新增中央投資項(xiàng)目基本情況、各類審批、許可、進(jìn)展情況等信息，由自治區(qū)發(fā)改委匯總后上報(bào)自治區(qū)人民政府和國(guó)家發(fā)改委。