各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省國土資源廳《貴州省保增長保紅線行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　貴州省人民政府辦公廳
二○○九年四月二十七日

貴州省保增長保紅線行動實施方案省國土資源廳

　　為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，確保國家土地調(diào)控政策全面、準確、規(guī)范執(zhí)行，國土資源部決定從2009年3月至11月開展“保增長保紅線”行動，按照國土資源部《關于印發(fā)〈保增長保紅線行動工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2009〕39號）精神以及省委、省政府對國土資源保障發(fā)展的要求和部署，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、行動任務和目標

　　全面、準確、規(guī)范貫徹落實國土資源部《關于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號）和省委、省政府《關于貫徹中共中央國務院進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施的意見》（黔黨發(fā)〔2008〕16號），嚴格執(zhí)行耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，緊緊圍繞為擴大內(nèi)需項目（中央直接下達計劃項目、切塊下達的新增投資項目、國家和省重點項目、省民生和公益事業(yè)項目）提供用地保障；緊緊圍繞規(guī)范用地、打擊非法用地、嚴肅查處搭車用地、借機圈地、未批先用、違反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策供地，切實維護被征地農(nóng)民合法權益，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保我省土地利用總體規(guī)劃和計劃調(diào)控、建設用地審批供應、土地執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、規(guī)范實施，有效保障我省擴大內(nèi)需項目建設用地，提高土地調(diào)控政策的應變能力和效果，維護土地市場秩序，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、行動安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（4月14日至5月15日）。

　　召開電視電話會議，部署“保增長保紅線”行動（以下簡稱“雙保行動”），切實做好組織動員工作；成立省“雙保行動”領導小組，實行重點分片包干，抓好任務落實。印發(fā)《貴州省保增長保紅線行動實施方案》。各級人民政府（行署）和國土資源管理部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定“雙保行動”實施方案，明確總體要求和目標、主要任務、具體安排和保障措施，并及時將情況報省“雙保行動”領導小組辦公室。

　?。ǘ┴瀼芈鋵嶋A段（5月16日至9月15日）。

　　召開兩個現(xiàn)場會，一是全省耕地占補平衡工作現(xiàn)場會，督促各地做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡工作，推進土地復墾整理開發(fā)年度計劃執(zhí)行，完成2008年耕地保護目標責任檢查工作；二是擴大內(nèi)需項目用地工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，找準問題，分析形勢，提出解決辦法，部署下階段工作。

　　各級人民政府（行署）和國土資源管理部門要準確掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目用地的選址、規(guī)模、地類、結(jié)構(gòu)、布局、時序和進展情況，摸清用地需求底數(shù)，認真分析存在的問題和困難，摸清土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違法違規(guī)的新動向，提出快捷高效規(guī)范用地的指導意見。各有關部門要按照職責分工，對項目立項、落地、實施情況，依法規(guī)范用地、保護耕地和節(jié)約集約用地情況，占補平衡、耕地開墾、征地補償?shù)惹闆r進行檢查，并督促落實和整改。

　?。ㄈz查總結(jié)階段（9月16日至11月30日）。

　　各市（州、地）人民政府（行署）要緊緊圍繞服務擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況這一主線，對本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目執(zhí)行情況、計劃執(zhí)行情況、耕地保護責任考核情況進行總結(jié)，并將總結(jié)報告上報省“雙保行動”領導小組辦公室。召開省“雙保行動”領導小組會議和全省“雙保行動”工作總結(jié)大會，總結(jié)全省“雙保行動”執(zhí)行情況，并按要求起草我省2010年擴大內(nèi)需項目用地需求分析預測報告上報國土資源部。

　　三、行動要求

　　（一）提高認識，加強領導。

　　“雙保行動”是全面貫徹落實黨中央、國務院保增長保民生保穩(wěn)定戰(zhàn)略決策的重要舉措，既是宣傳教育活動，又是同步督查活動，各級各有關部門要認真學習，全面理解和準確把握精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來，切實加強領導，采取有力措施，扎實推進各階段工作，確保“雙保行動”各項目標任務落到實處。

　?。ǘ└魉酒渎殻芮信浜?。

　　一要各司其職。“雙保行動”涉及部門多，政策性強，任務艱巨，時間緊迫，各有關部門要按照職責和行動要求，加強溝通，密切協(xié)作。對行動中遇到的具體問題，要及時交流信息，協(xié)同研究解決措施，保障“雙保行動”順利推進。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要抓緊落實項目計劃、資金下達等工作，加快項目的立項、可研、初設、技改等程序性審查，督促和指導項目申報、組織實施等工作；環(huán)保、林業(yè)、社保等部門要幫助、指導項目業(yè)主盡快辦理基本建設手續(xù)，快捷審批；交通、建設、文化、教育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)項目需求、盡快落實項目申報、審批、建設；國土資源部門要切實做好用地預審、規(guī)劃調(diào)整、正式用地資料組織、申報審查等快速高效規(guī)范審批工作，督促各地做好耕地占補平衡工作，開展土地復墾整理開發(fā)，提高耕地質(zhì)量，守住耕地紅線，指導各地加快土地利用總體規(guī)劃修編工作；省“雙保行動”領導小組辦公室要切實做好綜合協(xié)調(diào)工作。

　　二要密切配合。要建立信息月報制度，國土資源部門、項目主管部門、項目審批部門要加強信息交流。在“雙保行動”期間，省級項目主管部門、項目審批部門、各市（州、地）人民政府（行署）每月5日前要將項目實施、手續(xù)辦理、耕地占補平衡情況報送省“雙保行動”領導小組辦公室。

　　三要加強督導。省“雙保行動”領導小組將組織督導組，分片督查。省級項目主管部門、項目審批部門和各市（州、地）要建立督導分工負責制，主要負責人要親自抓，親自掛帥，分管負責人對重點區(qū)域、重點項目要實地調(diào)研，加強指導協(xié)調(diào)，確保項目組織、手續(xù)辦理、用地申報、占補平衡、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理等工作齊頭并進，督促各地于10月31日前，按程序和權限完成擴內(nèi)需項目的建設用地申報工作。

　?。ㄈ┚闹笇?，務求實效。

　　一要加強指導。要將審批關口前移，深入基層，深入一線，幫助項目業(yè)主科學選址，深度論證，加快項目預審、可研、初設、林地、環(huán)保、社保等用地申報手續(xù)的辦理，促進項目盡快開工建設。

　　二要優(yōu)化程序。要進一步優(yōu)化程序，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，開辟審批“快捷通道”，實現(xiàn)快捷審批。對符合條件的，要盡快落地；對符合產(chǎn)業(yè)政策，條件暫時不具備的，要幫助其創(chuàng)造條件盡快推進。創(chuàng)新工作方式，實施分類指導，廉租房、畜牧站、計生站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）、文化站、電網(wǎng)通信塔基等零星、分散、宗數(shù)多、面積小的擴內(nèi)需項目實行打捆申報。

　　三要加快土地利用總體規(guī)劃修編進度。要科學論證、統(tǒng)籌安排、合理布局，盡早完成規(guī)劃成果，充分發(fā)揮新一輪規(guī)劃保障建設用地和保護耕地紅線的重大作用。

　　四要加大土地復墾整理開發(fā)力度。要充分挖掘潛力，采取多渠道多途徑整合部門行業(yè)資源，全面貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作的意見》（黔府辦發(fā)〔2007〕101號），完成今年9.3萬畝耕地補充任務，做到建設項目先補后占，為擴內(nèi)需項目早日落地提供耕地占補平衡保障。

　　五要引導規(guī)范用地。引導規(guī)范用地，從產(chǎn)業(yè)政策、供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上把好審查關，嚴格按國家政策供地，杜絕高污染、高能耗、產(chǎn)業(yè)過剩、低水平重復建設項目用地，堅決打擊非法用地，嚴肅查處搭車用地、圈地，對違法用地行為，要嚴格按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）實行問責，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。