各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

　　為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，確保困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)性困難時(shí)能夠得到有效救助，根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步完善低收入群體救助制度的有關(guān)要求，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就建立健全臨時(shí)救助制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。

　　2009年12月底前，全省各市（地）、縣（市）要全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)的政策配套、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、資金落實(shí)、便于操作的臨時(shí)救助制度。對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)居民家庭，給予非定期、非定量的臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難；對(duì)臨時(shí)救助實(shí)施規(guī)范化管理，嚴(yán)格審核審批程序，科學(xué)合理確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高救助水平；探索完善臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接配套措施，逐步實(shí)現(xiàn)管理制度化、操作規(guī)范化。

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　　1.堅(jiān)持政府救助與慈善救助、社會(huì)互助相結(jié)合，以政府救助為主。

　　2.堅(jiān)持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結(jié)合。

　　3.堅(jiān)持現(xiàn)金、實(shí)物救助與提供服務(wù)相結(jié)合。

　　4.堅(jiān)持臨時(shí)救助與最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助相結(jié)合。

　　5.堅(jiān)持屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。

　　二、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

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　　1.城鄉(xiāng)低保制度和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

　　2.雖然已納入最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭。

　　3.當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難家庭。

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　　各地應(yīng)準(zhǔn)確把握臨時(shí)救助的非定期、非定量特征，根據(jù)困難家庭的特殊情況和維持當(dāng)前基本生活的需要，結(jié)合本地實(shí)際，合理確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，并注意協(xié)調(diào)安排有關(guān)社會(huì)專項(xiàng)救助與其他社會(huì)救助政策的銜接配套，確保救助效果。

　　三、操作程序

　　臨時(shí)救助原則上按照家庭申請(qǐng)、居（村）委會(huì)申報(bào)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（市、區(qū)）民政部門審批的操作程序組織實(shí)施。情況特殊的，可采取特事特議的辦法予以審批。在實(shí)施過程中，要做到救助政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額“四公開”，申請(qǐng)?jiān)颉徍艘庖?、審批結(jié)果“三公布”，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要明確規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)同一救助對(duì)象享受臨時(shí)救助的次數(shù)及時(shí)限，避免臨時(shí)救助長(zhǎng)期化。

　　四、資金籌措與管理

　　臨時(shí)救助實(shí)行屬地化管理原則。救助資金以地方政府投入為主，社會(huì)捐助為輔。各級(jí)地方政府要加大資金投入力度，在年初財(cái)政預(yù)算中合理安排臨時(shí)救助資金。同時(shí)，要通過爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐贈(zèng)，不斷拓寬臨時(shí)救助工作的籌資渠道。救助資金要專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ谩?/p>

　　五、工作要求

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)臨時(shí)救助制度的實(shí)施辦法，合理確定本地區(qū)臨時(shí)救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范程序，明確臨時(shí)救助的申請(qǐng)、審核、審批及發(fā)放規(guī)程，并認(rèn)真做好救助對(duì)象檔案資料的規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督檢查，確保臨時(shí)救助制度的健康有序?qū)嵤?。要認(rèn)真把握臨時(shí)救助“救急救難”的工作特點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)救助制度的銜接配套，充分發(fā)揮“慈善超市”、“愛心超市”的功能，形成臨時(shí)救助與慈善事業(yè)及其他社會(huì)救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

　　二00九年七月二十四日