各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市金融辦、市國稅局、市地稅局《關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
二○一○年五月二十六日

　　上海市發(fā)展改革委等六部門關(guān)于本市貫徹國務(wù)院辦公廳通知精神加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2010]25號），加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、加快培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場

　　（一）加大能源審計(jì)力度。本市相關(guān)行政管理部門要組織開展對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)。對無正當(dāng)理由未完成節(jié)能目標(biāo)或能源利用效率明顯低于本市同行業(yè)（同類建筑）平均水平的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)依法實(shí)施強(qiáng)制能源審計(jì)，責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布。

　?。ǘ┞氏韧七M(jìn)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造。本市國家機(jī)關(guān)，全部或部分使用財(cái)政性資金的教育、衛(wèi)生、文化、體育、科研等事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。本市各級機(jī)關(guān)要率先通過合同能源管理方式，提高能源利用效率。

　?。ㄈ└愫么笮凸步ㄖ墓?jié)能改造。本市大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者應(yīng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，加大既有建筑節(jié)能改造力度。在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。

　?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能改造。本市重點(diǎn)用能單位應(yīng)重視提高能源利用效率，按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定抓好節(jié)能降耗。在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。對節(jié)能工作取得成績的集體、個(gè)人應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（五）推動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。本市鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型能源企業(yè)、能源設(shè)備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)管理體系建設(shè)

　?。┘訌?qiáng)對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。本市對從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。申請本市政府性資金扶持的合同能源管理項(xiàng)目，須由經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法另行制定。

　　政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行分類評級、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)公示。節(jié)能服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，制訂相關(guān)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄆ撸┙⒌谌焦?jié)能量審核制度。對節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理。申請本市政府性資金扶持的合同能源管理和節(jié)能技改項(xiàng)目，其節(jié)能量須通過經(jīng)備案的符合一定條件的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核。節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)備案管理辦法另行制定。

　　政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)公示。

　?。ò耍┙⒐?jié)能項(xiàng)目信息發(fā)布制度。本市公共機(jī)構(gòu)開展的合同能源管理項(xiàng)目以及政府出資開展的能源審計(jì)、節(jié)能診斷和節(jié)能改造項(xiàng)目，應(yīng)通過有關(guān)平臺及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布節(jié)能項(xiàng)目信息，通過招標(biāo)等競爭性方式，選擇節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。節(jié)能項(xiàng)目結(jié)束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應(yīng)按照規(guī)定向社會(huì)公開。

　　政府相關(guān)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能信息等服務(wù)平臺建設(shè)，營造更加公開、公平、公正的節(jié)能服務(wù)市場環(huán)境。

　　三、改善節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資環(huán)境

　?。ň牛┙⑸虡I(yè)銀行信貸支持機(jī)制。引導(dǎo)和推動(dòng)商業(yè)銀行為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。銀行對符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)簡化信貸申請和審核手續(xù)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和工具，拓展可抵押品范圍，給予信貸扶持。

　　探索建立保險(xiǎn)公司合同能源管理項(xiàng)目履約保證保險(xiǎn)項(xiàng)下融資擔(dān)保機(jī)制，引入創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃等其他融資渠道。

　　（十）建立政策性融資擔(dān)保機(jī)制。本市節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)申請貸款信用擔(dān)保，其擔(dān)保條件、擔(dān)保程序、擔(dān)保額度、年保費(fèi)率等，按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于小企業(yè)貸款信用擔(dān)保管理的若干規(guī)定》（滬府辦發(fā)[1999]45號）執(zhí)行。

　　市、區(qū)縣兩級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要結(jié)合節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用項(xiàng)目未來收益權(quán)質(zhì)押、互保聯(lián)保、個(gè)人資產(chǎn)抵押等反擔(dān)保措施，積極為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，貸款信用擔(dān)保期限可延長至三年。

　　鼓勵(lì)各區(qū)縣政府出臺配套扶持政策，加大擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)本市商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保工作。

　　（十一）建立管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。本市合同能源管理相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的需要，為其出具合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告。

　　四、加大財(cái)稅政策扶持力度

　　（十二）增加對能源審計(jì)、節(jié)能診斷等前期資金投入。由市政府相關(guān)行政管理部門組織的對重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑等開展的能源審計(jì)和節(jié)能診斷，其經(jīng)費(fèi)由市節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排。

　　對本市有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定要求承擔(dān)節(jié)能信息發(fā)布、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)備案管理、節(jié)能評估機(jī)構(gòu)庫建設(shè)、受相關(guān)行政管理部門委托開展節(jié)能量審核以及合同能源管理相關(guān)事務(wù)，政府通過購買服務(wù)方式給予相應(yīng)支持，有關(guān)費(fèi)用由市節(jié)能減排專項(xiàng)資金予以安排。

　?。ㄊ┘哟髮贤茉垂芾眄?xiàng)目的資金支持力度。對在本市地域內(nèi)開展的、合同金額高于15萬元且實(shí)施后年節(jié)能量超過50噸標(biāo)準(zhǔn)煤的合同能源管理項(xiàng)目，按照年節(jié)能量給予一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或者按照年節(jié)能率給予項(xiàng)目投資額一定比例的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。年節(jié)能率是指改造后年節(jié)能量占本單位或該幢建筑改造前年耗能比重。

　　按年節(jié)能量計(jì)算的，給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤500元的獎(jiǎng)勵(lì)；按照年節(jié)能率計(jì)算的，給予不超過項(xiàng)目投資額30%的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，年節(jié)能率在15%－25%的項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目投資額20%的獎(jiǎng)勵(lì)；年節(jié)能率在25%以上的項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目投資額30%的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對符合享受財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)條件的合同能源管理項(xiàng)目，再對其前期診斷費(fèi)用給予一次性補(bǔ)助。其中，合同金額高于200萬元且年節(jié)能量超過500噸標(biāo)準(zhǔn)煤的合同能源管理項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)助6萬元；其他的合同能源管理項(xiàng)目，給予一次性補(bǔ)助3萬元。

　　對于由用能單位和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)共同投資的合同能源管理項(xiàng)目（其中，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資比例不得低于50%），財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助資金可由合同雙方按照投資比例予以分享。單個(gè)合同能源管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過500萬元。

　?。ㄊ模┞鋵?shí)國家稅收扶持政策。對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。

　　節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

　　能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按照折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　（十五）完善相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的，應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

　　五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ┩七M(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。依托大專院校及科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等力量，做好節(jié)能的技術(shù)支撐工作。

　?。ㄊ撸┘涌旃?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。吸引節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域高級人才集聚上海。積極創(chuàng)造條件，引入國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)實(shí)施高層次海外人才“千人計(jì)劃”。開展能源管理師試點(diǎn)工作。

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和合同能源管理的宣傳。通過節(jié)能宣傳周、專業(yè)論壇、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等平臺和新聞媒體，大力開展政策宣傳，普及合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識。

　　（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快制定出臺相關(guān)配套政策措施。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)本市合同能源管理的推進(jìn)工作；會(huì)同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局等部門修訂本市合同能源管理等專項(xiàng)扶持辦法；會(huì)同市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委等部門研究制定節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法；負(fù)責(zé)指導(dǎo)授權(quán)的合同能源管理機(jī)構(gòu)制定合同能源管理診斷指南、操作指南、節(jié)能量審核技術(shù)通則、合同標(biāo)準(zhǔn)文本等。

　　市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)政策的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌合理安排合同能源管理、節(jié)能能力建設(shè)等節(jié)能減排專項(xiàng)資金使用，加強(qiáng)監(jiān)督管理；會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門研究制定節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)備案管理辦法。

　　市建設(shè)交通委會(huì)同市政府機(jī)管局、市商務(wù)委、市旅游局等部門推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)建筑及其他大型公共建筑的能源審計(jì)和節(jié)能診斷工作，推廣遠(yuǎn)程分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測系統(tǒng)。

　　市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做好中小節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保。

　　市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商業(yè)銀行做好節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的貸款，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)融資工作。

　　市政府機(jī)管局負(fù)責(zé)推進(jìn)本市市級機(jī)關(guān)開展合同能源管理，會(huì)同市教委、市科委、市文廣影視局、市衛(wèi)生局、市體育局等部門共同推動(dòng)本市公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理。

　　各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)推動(dòng)本區(qū)縣合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)能管理人員隊(duì)伍建設(shè)，制定本區(qū)縣配套支持政策。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市金融服務(wù)辦公室
上海市國家稅務(wù)局
上海市地方稅務(wù)局
二○一○年五月十九日