各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進一步促進本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府
二○一○年二月八日

關(guān)于進一步促進本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

　　為推進本市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加快建設(shè)“四個中心”，努力實現(xiàn)“四個率先”，現(xiàn)就進一步促進本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下若干意見：

　　一、充分認識發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的重要意義

　?。ㄒ唬┲薪榉?wù)業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟的重要組成部分。中介服務(wù)業(yè)是指介于各類市場主體之間，提供居中專門服務(wù)，發(fā)揮鑒證、經(jīng)紀(jì)、咨詢、代理、監(jiān)督、公證等功能的行業(yè)總稱。本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早、發(fā)展較快，現(xiàn)有64個門類（詳見附表），從業(yè)人員近50萬，已成為支撐和服務(wù)上海“四個中心”建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。但本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)部分大城市相比，在企業(yè)活力、體制創(chuàng)新和政策環(huán)境等方面尚有一定的差距；與國際現(xiàn)代化大都市相比，在規(guī)?？偭?、服務(wù)水平和核心競爭力等方面差距更為明顯。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展中介服務(wù)業(yè)具有重要的意義和作用。中介服務(wù)業(yè)具有涉及領(lǐng)域廣、智力密集程度高、經(jīng)濟拉動力強等特點。面對當(dāng)前本市調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的艱巨任務(wù)，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，有利于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三、二、一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化；有利于增加交易機會、降低交易成本、提高資源配置效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府管理創(chuàng)新；有利于增加就業(yè)崗位，集聚高端人才，加快人才高地建設(shè)；有利于發(fā)揮上海城市的綜合功能和比較優(yōu)勢，進一步提升城市國際競爭力，更好地服務(wù)長三角，服務(wù)長江流域，服務(wù)全國。

　　二、明確中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，把促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略舉措，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體系，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，改善發(fā)展環(huán)境，以培育中介服務(wù)機構(gòu)社會公信力為核心，將堅持市場化取向與加強政策引導(dǎo)和依法監(jiān)管結(jié)合起來，將擴大對內(nèi)對外開放與維護公平競爭結(jié)合起來，將鼓勵中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展與做大做強重點領(lǐng)域結(jié)合起來，將轉(zhuǎn)變政府職能與拓展中介服務(wù)業(yè)發(fā)展空間結(jié)合起來，促進本市中介服務(wù)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。力爭用5年左右的時間，建立和培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的中介服務(wù)品牌機構(gòu)，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規(guī)范、輻射力強的中介服務(wù)市場體系，基本確立與上海“四個中心”建設(shè)進程相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2015年，本市中介服務(wù)業(yè)門類拓展到70個以上，從業(yè)人員增加到65萬人以上，重點領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)的增加值或營業(yè)收入保持每年20%左右的增長速度，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體水平在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，國際競爭力進一步提高。

　　三、大力推進重點領(lǐng)域中介服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　咨詢服務(wù)，主要包括規(guī)劃咨詢、科技咨詢、認證咨詢、工程咨詢、投資咨詢、經(jīng)濟咨詢、管理咨詢和決策咨詢等。要建立完善有利于各類咨詢機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制，營造良好的政策法規(guī)環(huán)境，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)隊伍，促進各類咨詢機構(gòu)向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，不斷提高經(jīng)營服務(wù)水平，逐步形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的咨詢服務(wù)體系。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

　　信用服務(wù)，主要包括信用評級、個人征信、企業(yè)征信和信用管理等。要加快發(fā)展信用服務(wù)行業(yè)，力爭到2015年，本市個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫人數(shù)達1300萬人，做大做強5－8家信用服務(wù)機構(gòu)，形成全國性的征信服務(wù)中心，率先建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與國際通行規(guī)則接軌的社會信用服務(wù)體系基本框架和運行機制。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市金融辦）

　　融資擔(dān)保，主要包括各類融資擔(dān)保服務(wù)等。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)探索建立符合市場規(guī)律和國家產(chǎn)業(yè)政策的運行模式，要繼續(xù)加大政策性擔(dān)保資金投入力度，推進和完善再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)合作模式，探索建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保融資機制，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的融資擔(dān)保體系。（牽頭部門：市金融辦、市經(jīng)濟信息化委）

　　會計稅務(wù)服務(wù)，主要包括會計、審計、稅務(wù)代理、資產(chǎn)評估等。要大力改善會計稅務(wù)服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強執(zhí)業(yè)誠信建設(shè)，完善內(nèi)部治理機制，構(gòu)筑人才高地，鼓勵兼并重組，提升社會公信力，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)管理和國際化戰(zhàn)略相適應(yīng)、能夠滿足國內(nèi)外不同服務(wù)對象、不同市場需求的會計稅務(wù)服務(wù)體系。（牽頭部門：市財政局、市地稅局）

　　法律和仲裁服務(wù)，主要包括律師、公證、仲裁等。鼓勵和支持律師事務(wù)所開拓金融投資、海商海事、企業(yè)改制重組等法律服務(wù)領(lǐng)域，參與調(diào)解化解社會矛盾。要加快建設(shè)一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具有一定規(guī)模和較高知名度、能夠從事國際商事法律服務(wù)的律師事務(wù)所。完善公證工作與司法審判、公共服務(wù)、社會管理等相銜接的法制建設(shè)，努力培養(yǎng)和引進一批既懂法律又熟悉金融、航運、經(jīng)貿(mào)相關(guān)知識的公證人才，不斷增強公證公信力。大力提高仲裁機構(gòu)的專業(yè)化水平、國際化程度和化解糾紛能力，組建上海金融仲裁院等有較大影響的專業(yè)仲裁機構(gòu)。（牽頭部門：市司法局）

　　貿(mào)易和運輸相關(guān)服務(wù)，主要包括貿(mào)易代理、貨物運輸代理、船舶代理、報關(guān)報檢代理、航運經(jīng)紀(jì)、航運保險中介、航運信息咨詢等。要鼓勵運輸代理服務(wù)企業(yè)建立健全國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)、航運保險中介等業(yè)務(wù)，形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運中介服務(wù)體系。大力推進貿(mào)易便利化，強化上?？诎缎畔⒐蚕韰f(xié)調(diào)機制，探索建立上?？诎吨边_“一單兩報”和“單一窗口”等模式。（牽頭部門：市建設(shè)交通委、市商務(wù)委、市交通港口局、市口岸辦、上海保監(jiān)局）

　　會展服務(wù)，主要包括會議、展覽服務(wù)等。要大力培育具有上海特色的專業(yè)會展品牌，全面提高本市會展的知名度和綜合競爭力，逐步實現(xiàn)國際會展由“多頭管理”向“一口管理”轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進會展業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展，將上海打造成為重要的國際會展中心城市之一。（牽頭部門：市商務(wù)委、市科委）

　　知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，主要包括為商標(biāo)、專利、版權(quán)等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定和信息等服務(wù)。要積極支持和引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，培育一批綜合性代理服務(wù)機構(gòu)，大力推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)向特色化、規(guī)模化方向發(fā)展。（牽頭部門：市知識產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市版權(quán)局）

　　人力資源服務(wù)，主要包括人事代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、人力資源管理咨詢、高級人才推薦、人力資源信息服務(wù)、人才和勞務(wù)派遣等。要保持人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢，培育扶持若干家在國內(nèi)外具有較強競爭力的人力資源服務(wù)機構(gòu)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源服務(wù)體系。（牽頭部門：市人力資源社會保障局）

　　廣告服務(wù)，主要包括廣告設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等。要堅持市場主導(dǎo)，進一步打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，優(yōu)化資源配置，推動廣告經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經(jīng)營，大力推進廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使上海成為國際重要的廣告營運中心城市之一。（牽頭部門：市工商局）

　　四、改善和優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┻M一步放寬中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵民營資本參與國有中介服務(wù)機構(gòu)的資產(chǎn)重組和股份制改造，大力吸引國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)入駐上海。新辦中介服務(wù)機構(gòu)登記注冊時，在名稱核準(zhǔn)、集團設(shè)立、投資人資格、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所等方面按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬條件。凡不涉及公共安全、環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)或項目，試行告知承諾制或登記備案制，由注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛潞蟊O(jiān)管。（牽頭部門：市工商局）

　?。ǘ┲鸩秸{(diào)整中介服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理模式。對符合資質(zhì)要求的會計審計、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理等中介服務(wù)機構(gòu)，探索創(chuàng)新行業(yè)管理模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，提高市場競爭力。（牽頭部門：市財政局、市地稅局、市工商局）

　　（三）推進實施中介服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略。積極扶持中介服務(wù)機構(gòu)做優(yōu)做強，鼓勵優(yōu)勢中介服務(wù)機構(gòu)以多種形式實施行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，開展連鎖經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加大本市推進自主品牌建設(shè)的政策支持力度，充分發(fā)揮本市加快自主品牌建設(shè)專項資金的作用，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)樹立品牌意識，爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌和上海著名商標(biāo)、上海名牌，對獲得國家級品牌的中介服務(wù)機構(gòu)實施獎勵。加大對中介服務(wù)機構(gòu)注冊商標(biāo)、品牌的保護力度，嚴厲打擊假冒等各類侵權(quán)行為。（牽頭部門：市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

　?。ㄋ模┩貙捴薪榉?wù)機構(gòu)融資渠道。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善貸款抵質(zhì)押辦法，為中介服務(wù)機構(gòu)提供融資便利。推動中介服務(wù)機構(gòu)信用體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)開展互助性融資擔(dān)保。鼓勵小額貸款公司和擔(dān)保機構(gòu)為中介服務(wù)機構(gòu)提供支持，引導(dǎo)各類資本投資中介服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。開展中介服務(wù)機構(gòu)改制上市培育工作，支持符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)通過創(chuàng)業(yè)板市場、中小企業(yè)板市場融資。（牽頭部門：市金融辦、市經(jīng)濟信息化委）

　　（五）進一步完善中介服務(wù)機構(gòu)的收費政策。除國家有明確規(guī)定的以外，對具備市場充分競爭條件的中介服務(wù)業(yè)收費實行市場調(diào)節(jié)價。進一步規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)收費行為，切實做到明碼標(biāo)價、公開透明、價質(zhì)相符。（牽頭部門：市物價局）

　?。┙⒔∪\信管理體系。加快個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，建立完善中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，形成以信用為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰競爭機制。大力倡導(dǎo)各類市場主體在開展經(jīng)營業(yè)務(wù)時查詢中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的信用報告。各種中介服務(wù)機構(gòu)的信用記錄應(yīng)作為行業(yè)評優(yōu)表彰、著名商標(biāo)評定、政府采購以及政府實行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市金融辦、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市社團局）

　?。ㄆ撸┘涌旄黝愔薪榉?wù)專業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)中介服務(wù)業(yè)高端復(fù)合型人才。鼓勵高校和職業(yè)院校面向中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整和課程教學(xué)改革的力度。積極支持各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)完善職業(yè)教育，加強員工培訓(xùn)。同時，繼續(xù)做好高端專業(yè)人才的引進工作。（牽頭部門：市教委、市人力資源社會保障局）

　?。ò耍└纳浦薪榉?wù)機構(gòu)商務(wù)環(huán)境。合理調(diào)整、逐步降低電信寬帶接入費用，提高帶寬質(zhì)量和電信服務(wù)水平。繼續(xù)實施并完善高速公路彈性收費等政策，逐步降低洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、各出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及通往海港、空港的綜合交通成本。加強規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵關(guān)聯(lián)度較大的專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)特別是有影響的總部機構(gòu)，向陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域集聚，提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，創(chuàng)造商業(yè)機會，降低商務(wù)成本。（牽頭部門：市通信管理局、市建設(shè)交通委、市物價局、市商務(wù)委）

　　五、加大財稅政策支持力度

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ取３浞职l(fā)揮現(xiàn)有“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”和“中小企業(yè)發(fā)展專項資金”等專項資金的作用，支持其向中介服務(wù)業(yè)適當(dāng)傾斜。進一步完善政府購買服務(wù)制度，明確政府購買服務(wù)范圍，規(guī)范政府購買服務(wù)程序，增強政府購買服務(wù)透明度，加大政府購買服務(wù)力度，拓展中介服務(wù)業(yè)的市場需求空間。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委）

　?。ǘ嵤┒愘M優(yōu)惠政策。對符合條件的具有鑒證職能的中介服務(wù)機構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，其取得的全部收入，可按規(guī)定扣除支付給協(xié)作方的相關(guān)費用后計征營業(yè)稅。對專業(yè)從事廣告代理、貨運代理、保險代理、報關(guān)代理的中介服務(wù)機構(gòu)，其取得的收入，可按規(guī)定扣除支付給有關(guān)單位的費用后計征營業(yè)稅。對舉辦或承辦會展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，其直接向參展商收取的全部價款和價外費用，可按規(guī)定扣除支付給第三方的有關(guān)費用后計征營業(yè)稅。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按規(guī)定免征3年營業(yè)稅。符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定標(biāo)準(zhǔn)并取得相應(yīng)認定資格的中介服務(wù)機構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。降低對廣告發(fā)布業(yè)務(wù)征收文化教育事業(yè)建設(shè)費的費率，合理確定征收范圍。（牽頭部門：市地稅局、市財政局）

　　六、改進政府管理和服務(wù)

　　（一）進一步推進政企分開、政事分開、政社分開。按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，加快事業(yè)單位改革，積極穩(wěn)妥推進政府部門與其下屬從事中介服務(wù)的單位或社團組織在機構(gòu)、人員、財務(wù)、資產(chǎn)等四個方面徹底分開。堅決糾正和制止政府部門指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)從事壟斷經(jīng)營，強化市場機制作用，促進中介服務(wù)機構(gòu)獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。（牽頭部門：市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委、市社團局）

　?。ǘ┮龑?dǎo)和促進行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮功能作用。按照自主辦會、依法管理的原則，推動行業(yè)協(xié)會深化改革，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、代表、自律等功能，特別是在加強行業(yè)自律，形成服務(wù)規(guī)范，促進公平競爭等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理和運作機制，增強其自主辦會能力，提高其在行業(yè)內(nèi)外的公信力。支持尚未成立行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)行業(yè)依法組建行業(yè)協(xié)會。（牽頭部門：市社團局會同相關(guān)管理部門）

　?。ㄈ┘哟笳畔⒐_力度。強化政府門戶網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站等公共信息平臺功能，充實完善信息服務(wù)內(nèi)容。加快本市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，大力開發(fā)和充分利用信息資源，推進法人登記類、資質(zhì)類和監(jiān)管類信息向中介服務(wù)機構(gòu)有序開放，逐步實現(xiàn)信息資源共享。（牽頭部門：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市工商局）

　?。ㄋ模┘訌娭薪榉?wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計服務(wù)。進一步完善中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查制度，加強中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的信息發(fā)布以及預(yù)警、預(yù)測等工作。（牽頭部門：市統(tǒng)計局）

　　（五）加強中介服務(wù)業(yè)的法制建設(shè)和依法監(jiān)管。根據(jù)國家法律法規(guī)和本市實際需要，研究制定、修改完善本市有關(guān)促進和規(guī)范中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)、促進和保障各類中介服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、公平競爭。依法加強對中介服務(wù)業(yè)的分類監(jiān)管，重點加強社會關(guān)注度高、與人民群眾利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、勞務(wù)中介等行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范其經(jīng)營和執(zhí)業(yè)行為。綜合采取信用記錄、警示告誡、公開曝光、經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入等措施，嚴肅查處各類違規(guī)違法經(jīng)營行為，切實維護公平有序的市場競爭環(huán)境。（牽頭部門：市政府法制辦會同相關(guān)管理部門）

本市中介服務(wù)業(yè)主要行業(yè)分類表