各縣（市）人民政府，地區(qū)有關(guān)部門：

　　《新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管理暫行辦法》已經(jīng)行署審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二O一一年一月十三日

新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）管理暫行辦法

　　第一條 為加快新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）（以下簡稱開發(fā)區(qū)）發(fā)展步伐，規(guī)范開發(fā)區(qū)的建設和管理，打造國家級新型現(xiàn)代化紡織工業(yè)城，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展政策及自治區(qū)九部門關(guān)于園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃要求和地區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于開發(fā)區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和個人。

　　第三條 開發(fā)區(qū)設立管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會），作為阿克蘇地區(qū)行署派出機構(gòu)，正縣級建制；在地委、地區(qū)行署領(lǐng)導下，負責建設管理開發(fā)區(qū)各項事業(yè)，其內(nèi)設組織機構(gòu)，按程序申報批準后設立。

　　第四條 開發(fā)區(qū)設立中國共產(chǎn)黨新疆阿克蘇紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）工作委員會（以下簡稱黨工委），作為中共阿克蘇地委派出機構(gòu)，正縣級建制；在地委領(lǐng)導下，負責開發(fā)區(qū)的黨組織工作，其內(nèi)設組織機構(gòu)，由黨工委按程序申報批準后設立。

　　第五條 開發(fā)區(qū)管委會和黨工委實行兩塊牌子，一套人馬的領(lǐng)導體制。管委會主任、工委書記、副主任、副書記以及領(lǐng)導班子成員，由地委、行署按照干部管理權(quán)限和組織程序任命。管委會內(nèi)設機構(gòu)和附屬機構(gòu)負責人由開發(fā)區(qū)黨工委、管委會任命或聘任。

　　第六條 開發(fā)區(qū)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實行“封閉管理、開放運營、高效服務”的管理模式。

　　第七條 開發(fā)區(qū)管委會作為開發(fā)區(qū)日常管理機構(gòu)，可根據(jù)需要并經(jīng)批準設立相應的工作機構(gòu)和派出機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使同級人民政府的發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設、環(huán)境保護、土地管理、房地產(chǎn)、人事勞動和社會保障、統(tǒng)計、公安等職能，實行統(tǒng)一管理、“一站式”服務。

　　工商、國稅、地稅、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等垂直管理部門應在開發(fā)區(qū)設立分支機構(gòu)（分局）。

　　第八條 開發(fā)區(qū)人事勞動制度實行體制機制創(chuàng)新。工作人員除按編制部門核定的編制性質(zhì)招錄公務員及事業(yè)編制人員外，其他管理和服務人員主要面向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取，競爭上崗。開發(fā)區(qū)可根據(jù)需要，依照人事勞動編制的有關(guān)規(guī)定，直接從各縣（市）調(diào)動有關(guān)人員，辦理調(diào)動手續(xù)。開發(fā)區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工招聘、培訓，協(xié)助企業(yè)加強員工管理，幫助企業(yè)建立現(xiàn)代人力資源管理制度。

　　第九條 在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦各類企業(yè)、事業(yè)項目或從事個體經(jīng)營的自然人和法人機構(gòu)，應當向開發(fā)區(qū)管委會提出書面申請，并按規(guī)定權(quán)限審核批準后，依法辦理工商登記和稅務登記等手續(xù)。

　　第十條 根據(jù)國家、自治區(qū)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)導向目錄，在開發(fā)區(qū)內(nèi)興辦投資總額在五億元人民幣（含五億元）以下的投資項目，其立項報告、可行性研究報告、項目建議書、企業(yè)合同等申報資料，由開發(fā)區(qū)管委會負責初審后，報地區(qū)發(fā)改委立項；投資總額超過五億元人民幣的投資項目，由開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)程序向地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門上報、立項。

　　第十一條 開發(fā)區(qū)管委會下設財政局，國庫業(yè)務由人民銀行阿克蘇地區(qū)中心支行管理。開發(fā)區(qū)財政局每年根據(jù)財政相關(guān)規(guī)定編制年度財政預、決算，經(jīng)地區(qū)財政局審核，報行署同意后，上報地區(qū)人大工委審議批準執(zhí)行。

　　第十二條 開發(fā)區(qū)基本建設貸款及重點融資項目，既可以利用地區(qū)現(xiàn)有商業(yè)銀行及融資平臺進行多方籌融資，也可以其他靈活多樣的方式從區(qū)內(nèi)外進行籌融資，以解決開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設施建設資金需求。

　　第十三條 開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，負責開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理、工程建設管理和工程招標管理（項目招投標超過地區(qū)規(guī)定額度的，按地區(qū)統(tǒng)一規(guī)定進入地區(qū)招投標中心），受委托核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)管委會依法辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易的審批、登記手續(xù)，受委托核發(fā)房屋權(quán)屬證書。

　　第十五條 開發(fā)區(qū)管委會下設國土資源分局，負責開發(fā)區(qū)內(nèi)（具體面積以四至勘界為準）的土地利用總體規(guī)劃編制、土地管理和監(jiān)督等工作。依法辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)建設用地審批手續(xù)，依法開展國土資源執(zhí)法監(jiān)察并查處開發(fā)區(qū)內(nèi)土地違法案件。

　　第十六條 開發(fā)區(qū)管委會下設環(huán)保分局，負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。具體負責編制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保項目及環(huán)保設計和工程項目（超過地區(qū)規(guī)定額度的，由開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定上報地區(qū)、自治區(qū)環(huán)境保護部門審批），負責開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作；受委托核發(fā)《排放污染物許可證》。

　　第十七條 開發(fā)區(qū)根據(jù)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可設立高新技術(shù)工業(yè)園，成立相應的高新技術(shù)服務中心（包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)交易等）。高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品的認定，按照《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定和考核辦法》（新科高字[2001]016號）和《新疆維吾爾自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品認定辦法》（新科高字[2001]015號）執(zhí)行。

　　第十八條 各縣（市）招商引資落戶開發(fā)區(qū)的項目，企業(yè)建成后的GDP、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標，全部返還給引進項目的縣（市）。企業(yè)產(chǎn)生的稅收由開發(fā)區(qū)管委會與引進縣（市）按3：7比例分成；開發(fā)區(qū)內(nèi)原有已建成投產(chǎn)企業(yè)稅收，以2010年底為基數(shù)，全額返還給相關(guān)縣（市）。

　　第十九條 開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐的紡織企業(yè)用棉需求以及配套的棉花收購加工企業(yè)（軋花廠），按屬地管理原則和《阿克蘇地區(qū)棉花資源整合優(yōu)化升級實施意見》（阿地黨辦發(fā)[2010]40號）精神，由招商引進的縣（市）負責落實，并進行優(yōu)化組合，保障開發(fā)區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)原料需求。

　　第二十條 鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)、事業(yè)單位、其他組織和個人，按產(chǎn)業(yè)政策在開發(fā)區(qū)投資興辦各類企業(yè)。開發(fā)區(qū)管委會應為開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資與經(jīng)營環(huán)境。

　　第二十一條 入駐開發(fā)區(qū)內(nèi)的各類企事業(yè)單位和投資者，均可享受國家、自治區(qū)、地區(qū)所頒布的各項鼓勵投資的優(yōu)惠政策、辦法等。

　　第二十二條 開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)個人，均應按照開發(fā)區(qū)管理要求及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，注冊設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展開發(fā)區(qū)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)。

　　第二十三條 開發(fā)區(qū)管委會下設公安分局，負責開發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)戶籍管理、社會治安和綜合治理工作，確保開發(fā)區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定，環(huán)境和諧。

　　第二十四條 開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)發(fā)展需要，可以設立為企業(yè)服務的各類中介機構(gòu)，積極鼓勵創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)服務中心，設立風險投資基金，作為開發(fā)區(qū)發(fā)展的支撐服務體系。

　　第二十五條 鼓勵各類科技人員、高級管理人員、留學歸國人員到開發(fā)區(qū)工作。到開發(fā)區(qū)工作的各類人才享受自治區(qū)、地區(qū)的有關(guān)人才管理優(yōu)惠政策。

　　第二十六條 開發(fā)區(qū)內(nèi)用人單位接受管委會人力資源管理部門的用工管理，并依法參加社會保險統(tǒng)籌，執(zhí)行國家有關(guān)勞資福利的規(guī)定，保障勞動者合法權(quán)益。

　　第二十七條 開發(fā)區(qū)內(nèi)的企、事業(yè)單位應當建立健全會計制度，按有關(guān)規(guī)定報送會計報表、統(tǒng)計報表及其他報表，依法接受開發(fā)區(qū)有關(guān)工作部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由開發(fā)區(qū)管委會負責解釋。