各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局，地直各企事業(yè)單位，中央、自治區(qū)、兵團駐地各有關單位：

　　地區(qū)國土資源局制定的《哈密地區(qū)二〇一一年汛期地質災害防治方案》已經地區(qū)行署同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二O一一年三月三日

哈密地區(qū)二O一一年汛期地質災害防治方案

　　根據(jù)《國家地質災害防治條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)地質環(huán)境保護條例》，結合地區(qū)實際，按照“預防為主、避讓與治理相結合、突出重點、全面規(guī)劃”的原則，制定地區(qū)2011年汛期地質災害防治方案。

　　一、地區(qū)主要地質災害點分布

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　　哈密市北部山區(qū)石城子河、二道溝流域，哈密——巴里坤公路沿線（省道S303線石城子至口門子段），蘭新鐵路了墩至十三間房段，312國道梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮(zhèn)西北2公里處、星星峽鎮(zhèn)南2公里處，哈爾里克山和月牙山山區(qū)，三道嶺露天煤礦區(qū)，大南湖煤礦區(qū)，哈密市南湖鄉(xiāng)，雅滿蘇露天鐵礦區(qū)，黃山東銅鎳礦區(qū)，金窩子金礦區(qū)，白山泉鐵礦區(qū)。

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　　巴里坤南山中山牧區(qū)、巴木公路沿線，石炭窯煤礦區(qū)、三塘湖煤礦區(qū)、金山金礦區(qū)、雙峰山金礦區(qū)，巴里坤縣山區(qū)教學點，巴里坤北山牧區(qū)，索爾巴斯陶金礦區(qū)，西山縣道公路及S303線，界山青石峽段，海子沿鄉(xiāng)京依什克蘇溝。

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　　伊吾縣城所在地北山南坡一帶、縣城北山新建農民小區(qū)，伊吾縣客運站，伊吾河中上游，葦子峽鄉(xiāng)及鹽池鄉(xiāng)山洪流經居民區(qū)段、鹽池鄉(xiāng)寄宿制學校，吐葫蘆鄉(xiāng)代爾昆代果勒和拜其爾村、下馬崖鄉(xiāng)吾木爾山牧區(qū)、前山鄉(xiāng)，伊－哈公路鹽池段、伊－淖公路大石頭段、峽溝段，葦子峽金礦礦區(qū)，伊吾縣煤礦露采邊坡和著火塌陷區(qū)，淖毛湖農場煤礦露采邊坡、寶山鐵礦露采邊坡。

　　二、地質災害重點防范期

　　地區(qū)汛期地質災害隨機性大、破壞性強。據(jù)現(xiàn)有資料，地質災害隱患地段發(fā)育、危害程度及發(fā)生、發(fā)展狀況與氣象（大風、暴雨）和人的開發(fā)建設活動等因素密切相關。

　　地區(qū)地質災害重點防范期為每年4——10月，特別是汛期（4——9月）降雨集中，石城子河、二道溝河谷段，南山山區(qū)河谷段，伊吾縣北山——帶及伊吾河中上游，省道S303哈——巴公路段、巴木公路、省道S302伊——哈公路鹽池段為地質災害易發(fā)區(qū)，潛在崩塌、滑坡、泥石流災害隱患。蘭新鐵路了墩至十三間房段、312國道梯子泉至一碗泉地段，潛在洪水、泥石流等災害隱患。巴里坤縣山區(qū)教學點易受洪水襲擊，潛在泥石流災害隱患。哈爾里克山和月牙山山區(qū)，易發(fā)生山體崩塌、泥石流等災害。三道嶺煤礦區(qū)、雅滿蘇鐵礦區(qū)、大南湖煤礦區(qū)、伊吾縣煤礦露天采礦區(qū)、巴里坤石炭窩煤礦區(qū)、三塘湖煤礦區(qū)是地質災害高發(fā)區(qū)，易發(fā)生采坑邊坡滑坡、地面塌陷、地裂縫等災害。

　　三、地質災害的主要威脅與防治措施

　　（一）石城子河、二道溝河谷段，南山山區(qū)河谷段及山區(qū)居民點，伊吾縣北山坡道一帶及伊吾河主河道上游、中游葦子峽鄉(xiāng)汛期降水增多，使河谷徑流量增大，加速對河岸兩側的側蝕，可能引發(fā)河岸坡體崩塌堵塞河道，形成暫時性堤壩，決堤后發(fā)生繼發(fā)性泥石流或洪水災害，對下游人、畜和水利設施造成安全威脅。

　　防治措施：在汛期來臨時，由地區(qū)國土資源局、水利局、防洪辦共同負責對天山一帶各河谷進行全線巡查，重點巡查石城子河、二道溝河谷等地段。對巡查發(fā)現(xiàn)的隱患，由地區(qū)水利局、防洪辦負責加固河谷危險邊坡，排除於砂及疏通橋涵河道。哈密市要將石城子河、二道溝河谷段下游地質災害隱患地段牧民居住點納入新農村建設規(guī)劃，同時加強山區(qū)牧民防災知識宣傳教育，提高防災避災應急能力，受到地質災害威脅的牧民應安置移居到安全地帶。伊吾縣加強伊吾河谷規(guī)劃管理，嚴禁在河谷內采挖砂石，防止洪水改道，并按規(guī)定對河道進行疏浚。

　?。ǘ㏒303哈——巴公路段、原哈——巴公路段、巴里坤縣道公路、巴木公路、S302伊——哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段原哈——巴公路段，由于以往采石、采土距公路較近，路邊巖體松動，汛期遇洪水或大雨侵蝕，可能引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，影響道路交通安全。

　　S303哈——巴公路山區(qū)段（省道S303線石城子至口門子段），由于筑路引起路邊巖體松動，在汛期和溶雪期，時有巖塊、泥砂滑落，影響交通和人身安全；巴里坤縣道公路及省道S303巴——木公路汛期遇暴雨和洪水可能造成路面堵塞或沖斷；S302伊——哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段由于筑路采石、采土點距主干公路較近，且路徑設計偏小，汛期遇洪水易沖毀路基。以上路段在汛期都有可能誘發(fā)滑坡、泥石流、崩塌等地質災害。

　　防治措施：在汛期來臨前，由地區(qū)交通局、哈密公路總段負責對原哈－巴公路進行全線巡查，重點巡查山區(qū)路段；對S303公路沿線易發(fā)崩塌災害處要采取清除危巖體、削坡卸荷、護坡等措施進行治理。公安交警部門和公路總段要加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)險情要及時上報。在汛期來臨時，公安交警與交通部門共同做好交通疏導工作，在危險地段設立警示牌或警示燈（夜間），保證道路暢通和行車（人）安全。巴里坤縣負責縣道公路、巴木公路，伊吾縣負責省道S302伊－哈公路鹽池段、三北捷道大石頭段、峽溝段，對路基松散區(qū)域進行加固，設立警示牌，提醒行人及過往車輛注意安全，雨天禁止車輛在危險地段停留；嚴禁在公路兩側采石取土，及時清理堆積廢碴，排除隱患，疏通橋涵河道，滿足排洪防災需要。

　?。ㄈ┨m新鐵路了墩至十三間房段，國道312線梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮(zhèn)西北2公里處、星星峽鎮(zhèn)南2公里處

　　蘭新鐵路了墩至十三間房段、國道312線梯子泉至一碗泉段等處橋涵孔徑偏小，數(shù)量偏少，鐵路和公路沿線洪災、泥石流災害頻繁發(fā)生，特別是紅旗村－哈密、哈密－了墩鐵路兩側分布有坎兒井，遇洪水災害易引發(fā)地面塌陷。蘭新鐵路了墩至十三間房段上游基巖裸露，儲水能力差，遇暴雨易形成洪流沖毀鐵路。

　　國道312線星星峽鎮(zhèn)西北2公里處、星星峽鎮(zhèn)南2公里路段，路邊巖體松動，削坡不足，采取的加固措施不夠，在汛期極有可能誘發(fā)滑坡、崩塌等地質災害。同時，國道312線梯子泉至一碗泉之間乏馬灘一帶也是洪災多發(fā)區(qū)。

　　防治措施：在汛期來臨時，由烏魯木齊鐵路局哈密辦事處負責對蘭新鐵路哈密段進行巡查，并采取有效防治措施，確保鐵路安全暢通。由地區(qū)交通局、哈密公路總段負責對國道312線梯子泉至一碗泉段、星星峽鎮(zhèn)西北2公里處、星星峽鎮(zhèn)南2公里處進行全線巡查，重點巡查山區(qū)路段，對隱患路段進行危險邊坡削坡和加固，對橋涵河道及時進行清理疏通。由公安交警部門負責在以上路段危險處設立警示牌或警示燈（夜間），確保道路暢通和行車（人）安全。

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　　因山頂常年被冰川和積雪覆蓋，在汛期遇冰雪融水、雨水和重力作用可能引發(fā)山體崩塌、泥石流等災害，對周邊農牧民群眾生命財產安全造成威脅。

　　防治措施：由哈密市負責對西山、德外里、柳樹溝、白石頭、天山、烏拉臺、沁城等沿天山鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧民群眾進行防災知識宣傳教育，提高地質災害防御能力。同時要加強汛期河谷水量巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情要果斷處置并迅速上報。

　　（五）石炭窯煤礦區(qū)、金山金礦區(qū)、葦子峽金礦區(qū)、淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦以上礦山地質災害主要表現(xiàn)為采空區(qū)地面塌陷，同時煤礦煤矸石大量無序堆放，影響和破壞地質地貌；金礦選礦廠產生的廢液、礦泥、尾礦砂污染周圍草場。淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦因長期開采，邊坡較大，穩(wěn)定性差易造成滑移。

　　防治措施：由巴里坤縣、伊吾縣負責督促采礦權人在塌陷坑周圍設置警示標志，避免過往車輛和人員誤入危險區(qū)；對煤矸石綜合利用或回填采空區(qū)，加強金礦選礦廢液、尾礦砂、尾礦庫監(jiān)督管理，防止污染范圍擴大。伊吾縣督促縣淖毛湖農場煤礦、寶山鐵礦及時削坡減幫，加強易滑坡區(qū)域檢查，設立安全警示標志。

　?。┕苁写竽虾旱V區(qū)、巴里坤縣三塘湖煤礦區(qū)、伊吾縣煤礦露天采礦區(qū)

　　以上煤礦煤炭自燃現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資源浪費，并且產生地裂縫，形成地面塌陷。

　　防治措施：由哈密市、巴里坤縣、伊吾縣負責督促檢查，責成采礦權人做好治理工作。一是加強組織領導，完善防治制度和措施，強化礦山監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)煤炭自燃苗頭及時處理。二是對已發(fā)生的煤炭自燃區(qū)和產生地裂縫、地面塌陷區(qū)域，要及時采取填埋、壓砂等有效措施阻斷空氣流通。三是在危險區(qū)設立警示牌，加強對礦區(qū)的保護管理。

　?。ㄆ撸┤缼X露天煤礦采礦區(qū)，北泉一井、二井開采塌陷區(qū)三道嶺露天煤礦自建礦以來發(fā)生2次滑坡事故，滑坡規(guī)模分別達到675萬立方米和1576萬立方米，北泉一井、二井形成2處地面塌陷區(qū)。由于礦山開采規(guī)模較大，塌陷區(qū)域呈現(xiàn)整體下沉趨勢，塌陷最大沉降達4米左右，其中位于露天礦坑東側的北泉一井，可見數(shù)條東西向地裂縫，長200米，寬1——0.6米，形成煤礦安全隱患。

　　防治措施：由山西潞安新疆煤化工集團有限公司負責做好預防和治理工作。一是成立防災救災工作領導機構，制定防災措施。二是繼續(xù)清方減壓，疏通老窯水。三是在滑坡區(qū)設置警示牌，由專人負責24小時觀察預警。四是發(fā)現(xiàn)滑坡跡象要及時疏散人員，撤離設備，避免人員傷亡和財產損失。

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　　雅滿蘇鐵礦露天采坑深度已達120多米，受采礦爆破影響，采坑邊坡巖石松動，隨著采礦深度增加，采坑邊坡巖石出現(xiàn)裂縫，存在崩塌、滑坡隱患。

　　防治措施：由新鋼雅滿蘇礦業(yè)有限公司負責做好預防和治理工作。一是加強監(jiān)測，針對已有崩塌、滑坡隱患，可采用測量相對位移等方式對災害體進行定期監(jiān)測，對危險區(qū)域采取目視監(jiān)測。二是設立警示標志，在危險區(qū)域設立警示牌，避免車輛和人員誤入其中遭受損失。三是進行除險治理，對崩塌隱患采取清除危巖體，錨固、護坡等處理措施；對滑坡體可采用加固、清方等處理措施。

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　　哈密市南湖鄉(xiāng)氣候干旱、多風、晝夜溫差大，年降水量極少，尤其是近年來風沙天氣增多，南湖鄉(xiāng)農田沙漠化趨勢明顯，農田面積逐年減少，不僅影響農業(yè)生產，也對群眾生存環(huán)境產生威脅。

　　防治措施：由地區(qū)水利局負責統(tǒng)籌解決該區(qū)域缺水問題，按照地下水和地表水“聯(lián)合管理、合理利用”原則，科學制定用水配置方案，充分發(fā)揮有關水利工程及設施的作用，改變南湖區(qū)域干旱缺水現(xiàn)狀。哈密市要根據(jù)現(xiàn)實水資源條件，合理安排南湖鄉(xiāng)農作物布局，確保生態(tài)環(huán)保用水，做好風沙治理和綠化工作。

　　（十）哈密市郊磚廠、砂石場

　　哈密市郊磚廠、砂石場主要分布在陶家宮鄉(xiāng)、二堡鎮(zhèn)、國道312線北出口至石油基地路段北側、省道S303哈——巴公路西側，距市區(qū)較近。目前大多數(shù)磚廠生產管理不規(guī)范，亂堆廢料，未經壓實處理，土質疏松，在干燥多風季節(jié)形成大量浮塵，影響群眾生產生活。

　　防治措施：由哈密市負責加大綜合治理力度，取締非法占用土地、違法開采生產等行為，規(guī)范磚廠、砂石場管理，嚴禁亂采濫挖。加強宣傳教育，強化經營者環(huán)保意識，按照“誰開發(fā)，誰治理”原則，明確開發(fā)、治理雙向責任，制定切實可行的土地復墾計劃，使土地得到有效利用。

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　　目前，地區(qū)范圍內非砂石、粘土類礦山有40多座，由于人為和自然因素，礦山崩塌、冒頂、片幫、跑水等災害時有發(fā)生。

　　防治措施：各縣市加強對轄區(qū)內礦山企業(yè)的督促檢查，責成采礦權人具體負責礦山地質災害監(jiān)測防治工作。一是合理堆放廢渣，嚴禁在礦體上盤堆放廢石。二是井下開采要做好通風工作，合理布置安全礦柱，對頂板不穩(wěn)固巖層應打錨桿加固。三是堅持日常監(jiān)測制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取措施進行治理。各礦山企業(yè)要牢固樹立地質環(huán)境保護和防災意識，堅持“預防為主、避讓與治理相結合、突出重點、全面規(guī)劃”原則，按照《礦山地質環(huán)境保護方案》進行治理，切實做好地質災害監(jiān)測防治工作，確保生產安全。

　?。ㄊ┌屠锢たh山區(qū)教學點、伊吾縣鹽池鄉(xiāng)寄宿制學校

　　巴里坤縣山區(qū)教學點多位于溝口，易受洪水襲擊，其中石人子小黑溝教學點、民族牧業(yè)鄉(xiāng)場教學點是泥石流隱患重點區(qū)域。伊吾縣鹽池鄉(xiāng)寄宿制學校易受暴雨突降引發(fā)的洪水泥石流威脅。

　　防治措施：由地區(qū)教育局負責對各教學點師生進行地質災害知識宣傳教育。地區(qū)相關部門和巴里坤縣、伊吾縣在汛期要高度關注天氣預報，做好防災避災準備工作。各教學點和寄宿制學校要制定應急預案，加強應急演練，切實提高防災避險能力。地區(qū)教育局要加強指導，幫助學校建立完善地質災害監(jiān)測和預防體系，確保及時發(fā)現(xiàn)險情，確保發(fā)現(xiàn)險情后能及時采取有效防范措施，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

　?。ㄊ}池鄉(xiāng)居民區(qū)和下馬崖吾木爾山牧區(qū)

　　伊吾縣鹽池鄉(xiāng)、下馬崖鄉(xiāng)以牧業(yè)生產為主，每年雨季牧民多在山中放牧，洪水沖走牛羊、沖毀牧道現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　防治措施：由伊吾縣負責對農牧民群眾進行防災知識宣傳教育，提高避險防災能力，同時要制定嚴密的防災減災方案，在重點隱患區(qū)開挖泄洪渠道；加強與氣象部門的聯(lián)系，及時發(fā)布預警信息，及時疏散群眾，確保群眾生命財產安全。

　　四、地質災害防治要求

　　為避免和減少汛期地質災害發(fā)生，各縣（市），地區(qū)各有關部門要加強監(jiān)測、預報工作，明確責任，落實任務，采取有效措施保護地質環(huán)境，把突發(fā)性地質災害造成的危害和損失降低到最小限度。

　　（一）加強監(jiān)督管理

　　各級國土資源部門要切實履行職責，依據(jù)有關法律法規(guī)，制定完善國土資源管理制度，規(guī)范人為開發(fā)建設活動。各縣（市），各有關部門要嚴格執(zhí)法檢查，按照“誰破壞、誰治理”原則，加大地質災害防治力度，對礦山開采、道路修筑等工程施工可能誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，要采取有力措施進行治理，嚴防各類地質災害發(fā)生。

　?。ǘ┙⒑屯晟蒲雌陔U情巡視制度和災情報告制度

　　1.地區(qū)汛期地質災害隱患巡回檢查按照專業(yè)技術部門檢查與國土資源部門檢查相結合的方式進行，組成由國土資源、水利、鐵路、交通、安監(jiān)等部門參加的聯(lián)合檢查組，在汛期到來之前，對地質災害隱患地段進行全面調查，由國土資源部門逐個建立檔案登記管理。同時，要根據(jù)天氣變化情況，隨時對暴雨區(qū)域進行重點巡回檢查，準確評估地質災害發(fā)生的可能性和危害程度，及時發(fā)布災害預警。對成災可能性較大的隱患要逐級及時上報，并采取有效防范措施予以處理。

　　2.對已發(fā)生的地質災害，按照屬地管理原則和相關制度要求迅速開展現(xiàn)場調查，了解災害發(fā)生原因、發(fā)展趨勢，采取果斷應急措施防止災情進一步擴大。現(xiàn)場調查結束后，由國土資源部門編寫專題調研報告報地區(qū)行署。

　　3.在具備條件的災害隱患點建立監(jiān)測系統(tǒng)，對已發(fā)現(xiàn)且發(fā)生可能性較大的地質災害隱患地段，要按照應急預案迅速組織人員避險，做好財產轉移、房屋搬遷等工作。

　　4.各縣（市），地區(qū)各有關部門（單位）在地質災害重點防御期要加強聯(lián)系，互通情況，密切協(xié)助，共同做好地質災害防治工作。