《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務和管理辦法》已經(jīng)2011年3月23日自治區(qū)第十一屆人民政府第20次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。

自治區(qū)主席 努爾·白克力
二O一一年四月四日

新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務和管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強流動人口服務和管理，保護流動人口合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的流動人口服務和管理活動。

　　第三條 本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地縣級行政區(qū)域到其他行政區(qū)域居住的人員。但是，離開市轄區(qū)到本市其他市轄區(qū)居住的人員除外。

　　第四條 流動人口服務和管理堅持公平公正、優(yōu)化服務、合理引導、規(guī)范管理的方針，實行屬地管理與分級、分部門管理相結(jié)合的原則。

　　第五條 流動人口應當自覺履行法定義務，維護社會秩序，遵守社會公德，服從有關部門的管理。

　　第六條 流動人口服務和管理的主要任務是：

　?。ㄒ唬┨峁┚蜆I(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)登記服務；

　?。ǘ┨峁┯媱澤?、傳染病防治和臨時救助服務；

　　（三）保障適齡兒童接受義務教育；

　?。ㄋ模╅_展健康衛(wèi)生、法制宣傳教育；

　?。ㄎ澹┻M行居住登記、出租房屋等治安管理；

　?。┚S護流動人口的合法權(quán)益；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他任務。

　　第七條 縣級以上人民政府應當加強對流動人口服務和管理工作的領導，將流動人口服務和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列入社會治安綜合治理目標管理體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務平等化，所需經(jīng)費列入本級財政年度預算，并隨著國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展相應增加。

　　第八條 縣級以上人民政府流動人口服務和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)依照本辦法和國家有關規(guī)定，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促各有關部門的流動人口服務和管理工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織實施流動人口服務和管理工作。

　　公安、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設、司法行政、財政、教育等有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責流動人口服務和管理相關工作；工會、共青團、婦聯(lián)和城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會應當協(xié)助開展流動人口服務和管理工作。

　　第九條 流動人口的合法權(quán)益受法律保護，其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向有關部門檢舉、申訴或者控告。受理檢舉、申訴或者控告的部門應當及時處理；對不屬于本部門管理的事項，應當及時移送有權(quán)處理的部門。

　　第十條 禁止針對流動人口就業(yè)設置歧視性限制；禁止干涉用人單位合法招用流動人口；禁止針對流動人口就業(yè)或者用人單位招用流動人口設置收費項目。

　　第十一條 各級人民政府或者有關部門對在流動人口服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

　　第二章 流動人口服務

　　第十二條 縣級以上人民政府應當建立和完善流動人口的權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務網(wǎng)絡，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設公用設施，制定勞動就業(yè)、社會保險、義務教育、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育、法律服務等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益。

　　第十三條 縣級以上人民政府負責公共就業(yè)服務的機構(gòu)應當對在法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力和有就業(yè)愿望的流動人口，免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)登記等服務。

　　流動人口按照有關規(guī)定，可以在現(xiàn)居住地參加專業(yè)技術(shù)職務任職資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試或者鑒定，享受職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定補貼。鼓勵考試、鑒定機構(gòu)對經(jīng)濟困難的流動人口減免考試、鑒定費用。

　　第十四條 縣（市）以上人力資源和社會保障行政部門負責流動人口的人力資源管理與就業(yè)服務，提供就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)登記、社會保險等服務，依法處理用人單位與流動人口的勞動爭議，處理用人單位侵害流動人口勞動保障合法權(quán)益的行為。

　　第十五條 縣（市）以上人口和計劃生育行政部門應當向育齡流動人口宣傳人口和計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡流動人口提供與常住人口同等待遇的計劃生育服務。

　　第十六條 縣（市）以上衛(wèi)生行政部門應當在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預防接種和傳染病防治服務，并對流動人口集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　第十七條 縣（市）以上民政部門應當將流動人口困難群體臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系，為生活無著落的流動人口提供臨時救助服務。

　　第十八條 縣（市）以上住房和城鄉(xiāng)建設行政部門應當將流動人口基本住房保障納入保障性住房建設規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，完善相關政策，開展公共租賃住房等保障性住房建設。

　　第十九條 縣（市）以上教育行政部門應當將流動人口教育納入當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強流動人口中適齡兒童的教育管理工作，指導、督促中小學校做好流動人口義務教育工作，保障流動人口享有與常住人口平等接受義務教育的權(quán)利。

　　第二十條 縣（市）以上工商行政管理部門應當為流動人口從事生產(chǎn)經(jīng)營活動辦理注冊登記，并實施監(jiān)督管理，保障流動人口開展合法生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第二十一條 縣（市）以上司法行政部門應當組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導流動人口依法維護自身合法權(quán)益。

　　法律援助機構(gòu)應當依法及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助。

　　第二十二條 招錄、聘用流動人口從業(yè)的單位，應當與招錄、聘用的流動人口簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，依法辦理社會保險，為流動人口提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境。

　　流動人口參加和組織工會的權(quán)利受法律保護。流動人口在工會活動中與常住人口享有同等權(quán)利，履行同等義務。

　　第三章 流動人口管理

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當加強流動人口信息網(wǎng)絡管理建設，建立和完善具有信息采集、整理傳遞、分析預測、定期發(fā)布等功能的統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，實現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通、信息共享。

　　流動人口現(xiàn)居住地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安機關應當主動與流動人口戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安機關，建立流動人口信息協(xié)查通報制度，運用流動人口信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口服務和管理信息。

　　第二十四條 公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息，應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

　　第二十五條 縣（市）以上公安機關應當加強流動人口的治安管理工作，指導、督促有關部門、單位和個人落實流動人口的治安管理責任和措施。

　　第二十六條 流動人口到達現(xiàn)居住地之日起3個工作日內(nèi)，應當持本人身份證或者其他有效身份證明及住所證明，到城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會申報居住登記。城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會在辦理流動人口成年育齡婦女居住登記時，應當核查其戶籍所在地人口和計劃生育行政部門出具的計劃生育證明；沒有計劃生育證明的，應當在居住登記中載明。

　　流動人口變更居住地的，按照前款規(guī)定辦理居住變更登記。

　　第二十七條 有關單位或者個人應當根據(jù)下列規(guī)定對流動人口進行登記，并于登記后3個工作日內(nèi)，將登記信息報送當?shù)毓矙C關或者城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會：

　　（一）租住房屋的，由房屋出租人在流動人口入住時進行登記；

　?。ǘ┚蜆I(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動人口受聘時進行登記；

　　（三）就學并在學校住宿的，由學校在流動人口入學時進行登記；

　?。ㄋ模┰诰戎鷻C構(gòu)住宿的，由救助機構(gòu)在流動人口入住時進行登記；

　　（五）其他留宿單位或者個人在流動人口入住時進行登記。

　　第二十八條 流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所、留宿的洗浴場所等住宿的，留宿單位應當按照旅館業(yè)治安管理規(guī)定進行登記，報送登記信息。

　　第二十九條 房屋出租人應當持房屋所有權(quán)證或者其他合法來源證明，到縣（市）人民政府確定的部門辦理房屋出租備案登記，并到公安派出所簽訂治安責任保證書。

　　第三十條 房屋出租人應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏鲎夥课轃o安全隱患，滿足基本住房標準；

　?。ǘ┘皶r報送流動人口相關信息；

　?。ㄈ┎坏脤⒎课莩鲎饨o無合法有效身份證件的流動人口；

　　（四）發(fā)現(xiàn)流動人口利用出租房屋進行違法犯罪活動，或者帶領不明身份人員居住的，及時報告公安派出所或者有關部門；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第三十一條 流動人口承租房屋，應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┏鍪颈救思捌渌胱∪藛T合法有效身份證件，如實填寫相關信息；

　?。ǘ┤胱∪藛T發(fā)生變更的，及時告知房屋出租人，并配合房屋出租人辦理房屋出租備案變更登記；

　　（三）不得利用承租房屋進行違法犯罪活動；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第三十二條 從事房屋租賃及流動人口務工中介服務的機構(gòu)，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立房屋租賃、務工介紹登記臺帳；

　?。ǘ┒酱俜课莩鲎馊宿k理房屋出租備案登記；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

　　第三十三條 自治區(qū)實行流動人口居住證管理制度。流動人口憑居住證在居住地享受相關服務，辦理相關事務。

　　年滿16周歲以上的流動人口擬在現(xiàn)居住地居住30日以上的，應當在申報居住登記的同時申領居住證，探親、旅游、就醫(yī)、出差等人員除外。

　　縣（市）公安機關可以委托城市社區(qū)管理機構(gòu)、村民委員會辦理流動人口居住登記和居住證發(fā)證工作。

　　申領居住證的具體辦法由自治區(qū)公安機關制定。

　　第三十四條 招錄、聘用流動人口的單位和個人，房屋出租人，從事房屋租賃及流動人口務工中介服務的機構(gòu)，應當督促、協(xié)助流動人口及時申報居住登記，申領居住證。

　　第三十五條 公安機關依法執(zhí)行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

　　有關行政管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

　　除公安機關依法執(zhí)行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

　　第四章 法律責任

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣（市）公安機關責令限期改正；逾期不改正的，對個人處50元以上200以下罰款，對單位處500元以上1000元以下罰款：

　?。ㄒ唬┎患皶r申報流動人口居住登記、申領居住證或者申報變更居住地址的；

　?。ǘ┯嘘P單位或者個人不及時登記報送流動人口信息的；

　?。ㄈ┯嘘P單位或者個人發(fā)現(xiàn)流動人口有違法犯罪行為不向公安機關報告的。

　　第三十七條 違反本辦法規(guī)定，房屋出租人不辦理房屋出租備案登記的，由縣（市）人民政府確定的房屋出租備案登記部門責令限期改正；逾期不改正，用于個人或者家庭居住的，處500元以下罰款；用于員工集體宿舍的，處月租金2倍以下罰款，用于經(jīng)營活動的，處月租金3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，中介機構(gòu)未建立房屋租賃、務工介紹登記臺帳的，由縣（市）公安機關責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上2000元以下罰款。

　　第三十九條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或者行政監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┰诼男辛鲃尤丝诜章氊熯^程中，具有拖延、推諉、刁難等行為的；

　?。ǘo法定依據(jù)或者超越批準的項目、標準向流動人口收取費用的；

　?。ㄈη趾α鲃尤丝诤戏?quán)益的行為不依法及時處理或者違法實施行政處罰的；

　　（四）泄露涉及流動人口個人隱私的信息，侵犯其合法權(quán)益的；

　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，應當承擔法律責任的其他行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2011年10月1日起施行。