各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等學校：

　　為進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，保障市場供應，穩(wěn)定市場價格，切實保障群眾基本生活，根據(jù)《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號），結合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、切實提高對穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活重要性、緊迫性的認識

　　2010年以來，按照中央的部署和省委、省政府的要求，各級、各部門妥善把握和處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系，積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、強化監(jiān)管，保證了市場價格總水平基本穩(wěn)定。但7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。各級、各部門要深刻認識穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的重要性和緊迫性，把思想和行動進一步統(tǒng)一到中央的部署和省委、省政府的要求上來，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，及時采取有力措施，堅持扶持生產(chǎn)、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經(jīng)營活動與打擊價格違法行為相結合，穩(wěn)定市場價格與保護農(nóng)民利益相結合，以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調(diào)控監(jiān)管工作，切實保障群眾基本生活。

　　二、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打牢穩(wěn)定價格的基礎

　　“米袋子”、“菜籃子”是穩(wěn)定物價的基礎。我省作為農(nóng)業(yè)大省和全國重要蔬菜主產(chǎn)區(qū)，要進一步落實好各項扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位。加強冬小麥生產(chǎn)田間管理，搞好防災抗災，確保明年夏糧豐收。及早安排2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點加強棉花、花生等重要品種的生產(chǎn)，細化目標任務，完善工作方案。認真組織實施《山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力發(fā)展設施蔬菜，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，調(diào)動和保護菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高當?shù)貞臼卟说淖越o能力。落實蔬菜種植面積、品種和產(chǎn)量，力爭2010年冬季大棚蔬菜種植面積擴大50萬畝、增加供給500萬噸。啟動省級果菜標準園創(chuàng)建活動，分別建設100個蔬菜、50個果品省級標準園。

　　三、搞好儲備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應

　　建立和完善政府儲備和商業(yè)儲備相結合的糧、油、菜儲備制度，加強吞吐調(diào)節(jié)，保障市場供應。積極爭取國家儲備糧油在我省的投放數(shù)量，把握好地方糧油儲備調(diào)控節(jié)奏。組織指導糧油經(jīng)營企業(yè)積極組織貨源，增加省內(nèi)大米、食用植物油等供需缺口較大的糧油品種供應。各地要結合本地實際，提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，適當增加儲備。濟南、青島等大中城市及市政府駐地，要增加應急儲備比例，確?？晒┦袌?0天以上的成品糧油儲備。要根據(jù)季節(jié)變化選擇大白菜、土豆、洋蔥等易儲存的品種，按照5-7天消費量建立地方儲備。加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案，建立完善城市與大型企業(yè)應急供應協(xié)作機制，努力穩(wěn)定市場供應。

　　四、落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道制度，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推行集中配送。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品運輸成本。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費，少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，積極推廣“農(nóng)超對接”供銷模式，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少流通環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)銷銜接。各地要采取切實措施，進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。

　　五、加強協(xié)調(diào)銜接，確保煤電油氣運供給

　　加強組織協(xié)調(diào)，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。積極組織好省內(nèi)電煤生產(chǎn)供應，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)。積極支持發(fā)電企業(yè)廣開煤源渠道，千方百計抓好電煤調(diào)運和儲備工作。省內(nèi)煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸和關系國計民生的重點物資運輸；積極協(xié)調(diào)中石油、中石化增加成品油尤其是柴油在我省的投放量，保障市場供應。切實加強電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，提高電網(wǎng)供電和調(diào)峰能力，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應，不得隨意拉閘限電。

　　六、落實優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應

　　繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電，切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排，穩(wěn)定化肥供應。

　　七、健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制

　　進一步完善物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯(lián)動機制。根據(jù)城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費用價格指數(shù)變動情況，及時給困難群眾發(fā)放價格補貼或提高低保標準。要在認真總結近年來實施聯(lián)動機制經(jīng)驗的基礎上，將失業(yè)保險標準、最低工資標準納入聯(lián)動機制內(nèi)容。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

　　八、發(fā)放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活

　　認真落實優(yōu)撫對象補貼政策，按時足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金，妥善安排好農(nóng)村五保對象基本生活。根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。所需資金，已經(jīng)建立價格調(diào)節(jié)基金的地方，從價格調(diào)節(jié)基金中解決；沒有建立價格調(diào)節(jié)基金的，由政府統(tǒng)籌安排解決。省、市財政要按照隸屬關系，進一步提高大中專院校撥款定額標準，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂補貼。各院校要結合自有收入，增加學生食堂補貼，加強食堂管理，切實穩(wěn)定飯菜價格。繼續(xù)實施對大中專院校食堂用水、用電價格與居民生活同價政策。落實好高校、中等職業(yè)學校困難學生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生的基本生活。提高農(nóng)村中小學家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助標準，切實安排好農(nóng)村寄宿制學校學生的生活。

　　九、繼續(xù)加大措施，整頓和規(guī)范收費行為

　　進一步清理各類涉及民生的行政事業(yè)性和壟斷經(jīng)營性收費項目和標準，從嚴控制行政事業(yè)性收費項目和收費標準，凡是已經(jīng)取消的收費項目嚴禁變相增設，凡是新設收費項目必須按規(guī)定程序報批，凡是未經(jīng)省政府及其財政、物價部門批準的地方收費項目和標準一律取消，標準偏高的要堅決予以降低。嚴禁利用行政權力亂收費、搭車收費和強制服務并收費。繼續(xù)降低部分偏高的藥品價格。

　　十、穩(wěn)妥推進價格改革，嚴格控制出臺政府提價項目

　　對政府管理的價格要把握好調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，嚴格控制出臺省及省以下政府管理的調(diào)價項目。各地在春節(jié)前和春節(jié)期間原則上不得出臺新的價格上調(diào)措施，確需調(diào)整的要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，并報省物價局備案。

　　十一、密切關注市場動態(tài)，強化價格監(jiān)測預警

　　盡快研究制訂全省價格監(jiān)測預警辦法，進一步完善價格監(jiān)測體系，建立覆蓋重要消費品生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，實施對糧、油、肉、蔬菜等重要商品定點監(jiān)測、定期報告、應急監(jiān)測制度，加強對重要商品集散地價格實時監(jiān)測，準確掌握群眾生活必需品主渠道供求及價格變動情況，客觀分析價格變動趨勢。發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，要及時發(fā)出預警，及早采取應對措施。

　　十二、加大價格監(jiān)管力度，維護群眾合法權益

　　采取提醒、告誡、警示等事前防范手段，引導經(jīng)營者合法行使自主定價權，遏制跟風漲價和不合理漲價；認真落實明碼標價制度，大力倡導價格誠信，規(guī)范經(jīng)營者價格行為；加強市場巡查和專項檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為，重點打擊欺行霸市、惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，對捏造散布漲價信息引發(fā)市場價格異常波動的，有關部門要依法依紀查處；繼續(xù)深入開展成品油價格、涉企、涉農(nóng)收費專項檢查，維護市場和價格秩序；要確保“12358”價格舉報和投訴電話暢通，認真受理群眾舉報，及時查處相關案件。

　　十三、加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子市場交易監(jiān)管

　　依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，按照省政府關于做好金融穩(wěn)定工作的要求，對大宗商品中遠期交易市場客戶交易結算資金實行第三方托管。繼續(xù)對大宗商品中遠期交易投機、炒作等不法行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊操縱市場等違法違規(guī)行為。清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

　　十四、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序

　　整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核。落實經(jīng)營者最高庫存量的規(guī)定，加強糧食收購資金監(jiān)管。嚴把糧食收購企業(yè)和棉花加工企業(yè)市場準入關，嚴厲打擊無證收購糧食和棉花的行為。對玉米深加工行業(yè)進行全面清理，關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。

　　十五、完善工作機制，增強價格調(diào)控能力

　　加強價格行政管理體制機制建設，強化價格執(zhí)法力量，理順價格執(zhí)法體制，堅持依法行政；完善成本調(diào)查、成本監(jiān)審制度，強化成本監(jiān)管；依法建立和完善價格調(diào)節(jié)基金制度，規(guī)范征收、管理和使用行為，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場價格、補貼困難群眾生活的重要作用，增強各級政府運用經(jīng)濟手段調(diào)控市場價格的能力；適時啟動應對價格異常波動工作預案、應對糧食價格異常波動工作預案、價格監(jiān)督檢查應急工作預案，必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行漲價幅度控制及價格臨時干預措施。

　　十六、完善信息發(fā)布制度，正確引導市場價格預期

　　各級、各部門要加強正面引導，廣泛宣傳政府在嚴厲打擊違法行為，維護正常市場秩序，保障生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者合法權益方面所采取的政策措施，正確引導市場預期，促進誠信經(jīng)營和理性消費。建立健全價格新聞披露機制，利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式，及時公布市場價格情況，準確闡釋價格政策，澄清不實報道。各類媒體要全面客觀準確報道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和消費情況，不得隨意發(fā)布并炒作未經(jīng)證實的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格變動消息。

　　十七、認真做好元旦、春節(jié)期間的市場供應和價格穩(wěn)定工作

　　2011年元旦、春節(jié)臨近，各級、各部門要針對群眾集中消費、市場需求增加等特點，提前組織貨源，加強調(diào)運，促進品種、結構和區(qū)域平衡，防止出現(xiàn)敏感時期、重點地區(qū)、重要品種的結構性短缺，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。要密切關注市場動態(tài)，強化市場和價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種價格違法行為，優(yōu)化節(jié)日消費環(huán)境。

　　十八、密切協(xié)調(diào)配合，強化責任落實

　　建立發(fā)展改革、價格、教育、經(jīng)濟和信息化、財政、民政、商務、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、交通運輸、工商、金融、糧食等部門負責同志參加的價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，各有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，形成合力，共同做好價格穩(wěn)定工作。各有關部門要根據(jù)各自實際，盡快研究落實具體措施，做好監(jiān)管、服務、保障群眾基本生活的各項工作。

　　十九、加強組織領導，確保實現(xiàn)價格調(diào)控目標

　　各級政府要切實加強對物價工作的領導，把穩(wěn)定價格工作列入重要議事日程，認真落實“菜籃子”市長負責制。要加強情況調(diào)度和市場分析，加強工作協(xié)調(diào)，密切關注游資流向，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保省政府確定的穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的各項政策措施到位，確保實現(xiàn)價格調(diào)控目標。

　　近期，省政府將組織督察組赴各地調(diào)查、督促各項政策措施的落實和市場價格情況。各市、各有關部門要將貫徹落實情況及時報省政府。

　　山東省人民政府

　　二O一O年十一月二十五日