各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　《黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一二年一月十二日

　　黑龍江省物流業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨運(yùn)代理業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展物流業(yè)，對優(yōu)化資源配置、改善投資環(huán)境、吸納就業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)區(qū)域競爭力等方面都具有重要作用。省委、省政府高度重視發(fā)展物流業(yè)，將物流業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展物流業(yè)提出了明確要求。結(jié)合建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實施“十大工程”的總體要求，為促進(jìn)我省物流業(yè)快速發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，特制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我省物流業(yè)總體規(guī)模快速增長，發(fā)展水平顯著提高，發(fā)展環(huán)境和條件不斷改善，為進(jìn)一步加快物流業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　物流業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。2009年，我省社會物流總額達(dá)到11083.6億元，比2008年增長0.5%；物流業(yè)實現(xiàn)增加值512.7億元，比2008年增長11.1%；物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到6.2%.

　　物流業(yè)發(fā)展水平顯著提高。制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開始采用現(xiàn)代物流管理理念、方法和技術(shù)，實施流程再造和服務(wù)外包；傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理企業(yè)實行資源整合和服務(wù)延伸，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。2009年，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為18.8%，物流費(fèi)用成本總體呈下降趨勢。

　　物流基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步完善。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。截至2009年年底，全省鐵路營業(yè)里程5644公里，公路線路里程151470公里（其中高速公路里程1219公里），擁有民用機(jī)場9個。物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐加快，哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)（一期）、大慶綜合物流園區(qū)已建成運(yùn)營，其他各地物流園區(qū)也在抓緊建設(shè)。

　　國際物流發(fā)展迅速?？诎兜慕煌ㄟ\(yùn)輸和倉儲狀況有了很大改善，貨物直達(dá)效率大大提高，已成為我省對俄貨物進(jìn)出口的重要通道。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綏芬河綜合保稅區(qū)是我國陸地邊境線上第二個綜合保稅區(qū)，哈爾濱龍運(yùn)物流園區(qū)海關(guān)監(jiān)管倉已獲批準(zhǔn)。國際江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)取得進(jìn)展，牡丹江市與韓國、俄羅斯兩國企業(yè)共同投資在俄羅斯納霍德卡港設(shè)立國際集散碼頭，“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸”已成功運(yùn)行。

　　物流信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全省物流公共信息服務(wù)平臺開發(fā)建設(shè)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，大量企業(yè)開始使用物流管理信息系統(tǒng)，企業(yè)物流信息化進(jìn)程加快。

　　物流業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級政府逐步重視物流業(yè)的發(fā)展，哈爾濱、佳木斯、鶴崗等城市制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃并出臺了扶持物流業(yè)發(fā)展的政策和措施。全省物流統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步進(jìn)行，高校和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了大批物流人才。省物流協(xié)會、物流學(xué)會等民間組織在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　　盡管我省物流業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)和條件，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，總體發(fā)展水平偏低，物流運(yùn)行效率不高，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率高于發(fā)達(dá)省份；社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足問題同時存在，大型企業(yè)采用自營物流運(yùn)作模式比較普遍；物流企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；托畔⒒潭炔桓?；物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力不足，尚未建立布局合理、銜接順暢、高效便捷的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；物流技術(shù)裝備發(fā)展水平有待提升；物流技術(shù)研究、物流人才培養(yǎng)不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和實施“十大工程”的總體要求，以建設(shè)東北亞國際物流發(fā)展核心區(qū)域和滿足我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快培育物流市場，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，建立健全物流服務(wù)體系，提升物流業(yè)發(fā)展總體水平，降低社會物流成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。

　　（二）基本原則。

　　政府營造環(huán)境，市場配置資源。政府為物流業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，扶持物流企業(yè)發(fā)展，支持物流項目建設(shè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)的積極性，從滿足物流需求的實際出發(fā)，注重運(yùn)行效率提升和質(zhì)量提高。

　　整合存量資源，建設(shè)增量資源。對現(xiàn)有物流資源進(jìn)行有效整合，提高存量資源的利用率；加強(qiáng)增量資源的建設(shè)，通過合理布局規(guī)劃，新建物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我省物流資源的優(yōu)化配置。

　　加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。統(tǒng)籌省內(nèi)與省外、城市與農(nóng)村物流的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好城市之間、行業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)與銜接，合理布局規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施項目。各地要從發(fā)展實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，全社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降2%，物流業(yè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建立覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、高效快捷的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；培育10個年營業(yè)收入超5億元和5個年營業(yè)收入超10億元的物流企業(yè)集團(tuán)；形成若干具有較強(qiáng)集聚輻射能力的物流產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為東北亞國際物流發(fā)展核心區(qū)域之一。

　　三、發(fā)展布局

　　依據(jù)全省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實施“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合交通經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，結(jié)合重要商品物流流向以及與周邊國家和省區(qū)市相互關(guān)系等因素，重點(diǎn)打造哈大齊物流發(fā)展區(qū)、哈牡綏物流發(fā)展區(qū)、東部城市群物流發(fā)展區(qū)和沿邊物流發(fā)展帶的“三區(qū)一帶”的物流區(qū)域；構(gòu)建以哈爾濱為中心，服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。以北安、富錦、穆棱和尚志等城市為縣級區(qū)域物流中心，開展區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，積極拓展商貿(mào)物流。

　?。ㄒ唬┪锪靼l(fā)展區(qū)。

　　1.哈大齊物流發(fā)展區(qū)。

　　圍繞哈大齊工業(yè)走廊、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，結(jié)合東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的實施，構(gòu)建哈大齊物流發(fā)展區(qū)，包括哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市和綏化市。

　　該區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)與物流業(yè)關(guān)聯(lián)度較高；商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)，物流需求迫切；綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道5種運(yùn)輸方式齊全，適宜建立跨區(qū)域的全國性物流集散和分撥配送中心。重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)物流、石油化工物流、商貿(mào)物流、醫(yī)藥物流和涉農(nóng)物流。

　　2.哈牡綏物流發(fā)展區(qū)。

　　圍繞東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建哈牡綏物流發(fā)展區(qū)，包括哈爾濱市城區(qū)及東南部縣（市）和牡丹江市、綏芬河市。

　　該區(qū)域是國家對俄及東北亞地區(qū)開放的門戶和全省沿邊開放的先導(dǎo)區(qū)，具備對俄經(jīng)貿(mào)、科技、物流合作的基礎(chǔ)。機(jī)電、醫(yī)藥、食品、木材加工、輕紡、建材裝飾等產(chǎn)業(yè)特色突出；綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善，濱綏鐵路、哈牡高速、301國道橫貫全境，201國道、圖佳鐵路縱向穿越；開通了陸海聯(lián)運(yùn)國際大通道，國際物流發(fā)展優(yōu)勢明顯。重點(diǎn)發(fā)展保稅物流、對俄國際物流、制造業(yè)物流和涉農(nóng)物流。

　　3.東部城市群物流發(fā)展區(qū)。

　　圍繞東部煤電化基地、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高等工程的實施，構(gòu)建東部城市群物流發(fā)展區(qū)，包括佳木斯、鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河市和伊春市。

　　該區(qū)域煤炭、農(nóng)業(yè)、裝備制造、森工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好；鐵路、公路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善。重點(diǎn)發(fā)展煤炭及煤化工物流、涉農(nóng)物流、制造業(yè)物流、森工產(chǎn)品物流和對俄國際物流。

　　4.沿邊物流發(fā)展帶。

　　東部沿邊物流發(fā)展帶：以綏芬河、東寧為節(jié)點(diǎn)，輻射穆棱、寧安、林口、虎林、密山、雞東等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最發(fā)達(dá)的濱海邊疆區(qū)接壤，是我省對俄國際物流通道的重要組成部分。重點(diǎn)發(fā)展木材、建材、機(jī)電、輕紡等產(chǎn)業(yè)物流和保稅物流。

　　三江沿邊物流發(fā)展帶：以同江、撫遠(yuǎn)為節(jié)點(diǎn)，輻射富錦、樺川、蘿北、綏濱、饒河等縣（市）。該發(fā)展帶與俄羅斯猶太自治州隔江相對，是我省實施對俄陸水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的核心區(qū)域，通過水運(yùn)可達(dá)俄羅斯哈巴羅夫斯克。重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)、冶金、木材、食品等產(chǎn)業(yè)物流。

　　北部沿邊物流發(fā)展帶：以黑河、漠河為節(jié)點(diǎn)，輻射呼瑪、塔河、遜克、孫吳、嘉蔭等縣。該發(fā)展帶與俄羅斯阿穆爾州、外貝加爾邊疆區(qū)接壤。黑河口岸功能健全，已形成“一江兩城”發(fā)展格局；我國俄羅斯原油進(jìn)口管道物流通道-漠河至大慶輸油管線已經(jīng)開通供油。重點(diǎn)發(fā)展石油、冶金、木材等產(chǎn)業(yè)物流。

　?。ǘ┪锪魍ǖ?。結(jié)合我省現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程的實施，按照全省主要貨物流向及物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，進(jìn)一步加快干線鐵路、高速公路、沿邊口岸、航道、機(jī)場、輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是運(yùn)輸干線服務(wù)區(qū)域內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以哈爾濱為中心，服務(wù)全省、輻射全國、聯(lián)通國際的物流通道體系。重點(diǎn)打造哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾-滿洲里、哈爾濱-牡丹江-綏芬河（東寧）、哈爾濱-大連、鶴崗-佳木斯-雞西-牡丹江-圖們-丹東-大連、哈爾濱-北安-黑河、哈爾濱-佳木斯-雙鴨山-同江（撫遠(yuǎn)）、漠河-加格達(dá)奇-齊齊哈爾-松原（白城）-通遼等陸路及出海物流通道和以哈爾濱為中心的航空物流通道。暢通陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等國際物流通道和哈大齊大件運(yùn)輸物流通道。

　　哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾-滿洲里物流通道：貫穿哈大齊工業(yè)走廊，完善哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等城市物流節(jié)點(diǎn)、通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)通道及腹地工業(yè)、對外貿(mào)易等，成為歐亞大陸橋重要組成部分。

　　哈爾濱-牡丹江-綏芬河（東寧）物流通道：貫穿哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，通過口岸聯(lián)通俄遠(yuǎn)東地區(qū)和符拉迪沃斯托克等港口，“借港出海”、“借港登陸”。發(fā)揮區(qū)位、口岸、對外貿(mào)易優(yōu)勢，立足利用俄羅斯鐵路、港口資源，加快牡丹江、綏芬河、東寧等城市物流節(jié)點(diǎn)、通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸海聯(lián)運(yùn)大通道，完善國際聯(lián)運(yùn)功能，打造我省和我國東北部內(nèi)陸地區(qū)通向東北亞、連通國際的出海通道。

　　哈爾濱-大連物流通道：我省主要對外聯(lián)系通道，加快哈爾濱物流節(jié)點(diǎn)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮通道能力強(qiáng)的優(yōu)勢，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接全省經(jīng)哈爾濱至大連的中轉(zhuǎn)物流，打造我省主要出海大通道。

　　鶴崗-佳木斯-雞西-牡丹江-圖們-丹東-大連物流通道：貫穿我省東部煤電化基地及三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)，聯(lián)通吉林、遼寧等地，加快鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河等地物流節(jié)點(diǎn)和我省東部物流通道建設(shè)，服務(wù)煤炭及煤化工、農(nóng)業(yè)、對俄貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)集群，打造東北地區(qū)東部主要物流通道。

　　哈爾濱-北安-黑河物流通道：圍繞國際經(jīng)貿(mào)大通道，結(jié)合黑河互市貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，加快松花江、黑龍江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，提高通航能力，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)規(guī)模，大力發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。

　　哈爾濱-佳木斯-雙鴨山-同江（撫遠(yuǎn)）物流通道：結(jié)合同江界河鐵路大橋、前撫鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠(yuǎn)深水碼頭等項目建設(shè)，打造哈爾濱-佳木斯-雙鴨山-同江（撫遠(yuǎn)）物流通道，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)。

　　漠河-加格達(dá)奇-齊齊哈爾-松原（白城）-通遼物流通道：加快加格達(dá)奇至齊齊哈爾公路以及齊齊哈爾至白城公路建設(shè)，打造我省西部地區(qū)連接吉林和蒙東地區(qū)的物流通道，推進(jìn)我省與吉林、蒙東地區(qū)物流一體化。

　　航空物流通道：加快哈爾濱空港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的前期工作，進(jìn)一步完善機(jī)場配套設(shè)施和貨運(yùn)功能。發(fā)揮省機(jī)場集團(tuán)公司和南航黑龍江分公司等航空企業(yè)物流運(yùn)作優(yōu)勢，積極開拓市場，不斷開辟航線，提升運(yùn)力，暢通與俄遠(yuǎn)東地區(qū)、韓國、日本等地空中通道，打造我國北部地區(qū)最活躍航空網(wǎng)絡(luò)，積極爭取把哈爾濱太平國際機(jī)場建成我國對北美的航空物流基地。加快完善以哈爾濱太平國際機(jī)場為中心，連接各支線機(jī)場，連通東北亞及北美的航線網(wǎng)絡(luò)。

　　四、主要任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘涌煳锪鞴?jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。

　　按照全省生產(chǎn)力布局特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，結(jié)合全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實施，合理確定物流園區(qū)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，全省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)17個綜合物流園區(qū)（詳見表1）。

　　依托主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)市場和綜合交通樞紐，重點(diǎn)為機(jī)械制造、石油石化、糧食、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品及加工、醫(yī)藥、連鎖商業(yè)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)物流中心（詳見表2）。

　?。ǘ┩七M(jìn)物流服務(wù)社會化。

　　鼓勵生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，整合物流資源，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。推動物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

　　推動大型制造企業(yè)參與“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動”工程，鼓勵制造企業(yè)創(chuàng)新物流管理模式，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)；鼓勵引入第三方物流企業(yè)承擔(dān)制造企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)或整體的物流業(yè)務(wù)。鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送。積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上采購等現(xiàn)代流通方式；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的直銷和配送，推廣“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化、社會化。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展第三方物流。

　　大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，培育物流市場，提升我省物流企業(yè)競爭力。鼓勵現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞等企業(yè)業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三方物流。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、甩掛運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，提高物流企業(yè)運(yùn)輸能力，提升專業(yè)化水平。各級政府要加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè)到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或從事物流業(yè)務(wù)。大力扶持物流企業(yè)通過合作、合資等多種形式整合物流資源，提升服務(wù)水平，培育競爭力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。鼓勵物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流服務(wù)模式，滿足多樣化的物流需要。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)物流發(fā)展。

　　結(jié)合我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、實施“十大工程”的戰(zhàn)略，圍繞裝備制造、石油石化、能源、食品、森工、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)四類產(chǎn)業(yè)物流體系：一是服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)資料及產(chǎn)成品的工業(yè)物流體系；二是服務(wù)農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)村消費(fèi)品等的涉農(nóng)物流體系；三是服務(wù)連鎖經(jīng)營、集中配送等的商貿(mào)物流體系；四是服務(wù)對外加工及貿(mào)易的國際物流體系。

　　1.工業(yè)物流體系。

　　結(jié)合全省工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)、東部煤電化基地建設(shè)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，充分整合工業(yè)企業(yè)內(nèi)部物流資源和社會物流資源，大力發(fā)展裝備制造、石油石化、煤炭工業(yè)、食品工業(yè)、森林工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)六大支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)物流體系。

　?。?）裝備制造物流。圍繞哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地開發(fā)建設(shè)，推動我省裝備及機(jī)械制造企業(yè)實施供應(yīng)鏈管理，整合內(nèi)部物流系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，實施主輔分離，開展物流服務(wù)外包；暢通哈大齊大件運(yùn)輸物流通道。同時，積極培育和引進(jìn)專業(yè)化的裝備制造物流企業(yè)，構(gòu)建以哈動重大裝備物流中心、一重集團(tuán)中實運(yùn)業(yè)有限公司、佳木斯機(jī)械制造業(yè)物流中心等的制造業(yè)物流中心為基礎(chǔ)，服務(wù)全省、輻射全國的裝備及機(jī)械制造業(yè)物流服務(wù)體系，構(gòu)建國家重大裝備物流公共信息平臺。重點(diǎn)發(fā)展大型發(fā)電設(shè)備、冶金成套設(shè)備、重型機(jī)械設(shè)備、煤機(jī)等重大裝備制造物流和汽車物流。

　?。?）石油石化物流。以大慶為基地，建設(shè)原油及化學(xué)危險品物流基地；加強(qiáng)對化學(xué)危險品物流過程監(jiān)管，建立輻射全國、安全可靠的石油石化物流體系。重點(diǎn)發(fā)展管道物流、化學(xué)危險品物流和油田物資采購供應(yīng)物流。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱、大慶化學(xué)危險品物流中心。

　?。?）煤炭工業(yè)物流。圍繞我省東部煤電化基地建設(shè)，完善煤礦生產(chǎn)供應(yīng)和煤炭銷售物流設(shè)施，提升礦區(qū)物流服務(wù)能力，構(gòu)建以雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四大礦區(qū)為主的煤炭物流服務(wù)體系。重點(diǎn)發(fā)展煤炭及煤化工產(chǎn)品物流、煤礦物資采購物流。

　?。?）食品工業(yè)物流。依托全省豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，結(jié)合全國食品工業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)綠色食品和特色食品物流配送體系建設(shè)，構(gòu)建連接環(huán)渤海、長三角、珠三角等主銷區(qū)的綠色食品物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)北大荒商貿(mào)物流和“寒地黑土”物流項目。重點(diǎn)發(fā)展乳制品、綠色食品、肉類制品、山特產(chǎn)品物流。

　?。?）森林工業(yè)物流。圍繞大興安嶺、伊春林區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和黑河、綏芬河、同江、富錦、穆棱等進(jìn)口木材中轉(zhuǎn)加工基地建設(shè)，加強(qiáng)木材深加工物流基地建設(shè)，建立輻射全國的木材及林產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展森工產(chǎn)品物流和對俄木材國際物流。

　　（6）醫(yī)藥工業(yè)物流。整合我省醫(yī)藥制造企業(yè)及醫(yī)藥流通企業(yè)物流資源，推進(jìn)醫(yī)藥物流配送網(wǎng)絡(luò)化。支持藥品企業(yè)、郵政速遞物流企業(yè)開展醫(yī)藥連鎖配送，提高社會化、專業(yè)化水平，構(gòu)建全省藥品物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.涉農(nóng)物流體系。

　　圍繞松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程等工程的實施，落實省糧食物流發(fā)展規(guī)劃，重視現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快全省農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、冷鏈、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和農(nóng)村消費(fèi)品物流，構(gòu)筑全省涉農(nóng)物流服務(wù)體系。

　?。?）糧食物流。圍繞松嫩平原、三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高工程實施，全面落實全省糧食物流發(fā)展規(guī)劃，提升糧食流通能力，積極爭取國家糧食流通政策，增強(qiáng)糧食散儲、散運(yùn)、散裝、散卸“四散化”物流能力，提升糧食“四散化”水平，培育大型糧食物流集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)大型糧食物流中心，構(gòu)筑與我省在全國糧食安全戰(zhàn)略地位相匹配的糧食現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

　?。?）冷鏈物流。結(jié)合全省農(nóng)畜基地建設(shè)，以大中城市的農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場及加工、配送基地為中心，積極應(yīng)用現(xiàn)代物流技術(shù)，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品的儲藏、加工、運(yùn)輸、配送等冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。

　?。?）農(nóng)資物流。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程的建設(shè)，加快農(nóng)資連鎖配送項目建設(shè)，整合全省農(nóng)資物流資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流服務(wù)功能，形成地方和農(nóng)墾共建共享的農(nóng)資物流配送網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）農(nóng)機(jī)物流。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)制造基地建設(shè)，整合全省農(nóng)機(jī)物流資源，構(gòu)建全省農(nóng)機(jī)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)制造、銷售、維修、物流服務(wù)等一體化發(fā)展。

　?。?）農(nóng)村消費(fèi)品物流。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”工程建設(shè)，發(fā)揮省供銷社和郵政速遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取“一網(wǎng)多用”，整合農(nóng)村流通資源，構(gòu)建全省農(nóng)村消費(fèi)品物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品連鎖超市和共同配送物流。

　　3.商貿(mào)物流體系。

　　以大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭，建立連鎖配送服務(wù)體系，提升城市商貿(mào)服務(wù)功能，推廣集中分銷、共同配送的商貿(mào)物流一體化運(yùn)作模式；積極推進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)融合發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代物流理念，整合、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通市場，推動商貿(mào)物流服務(wù)體系建設(shè)。

　　4.國際物流體系。

　　發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑以綏芬河、東寧、同江、撫遠(yuǎn)、黑河、漠河等邊境口岸為基地，以哈爾濱、牡丹江、佳木斯等腹地中心城市為依托的國際物流體系，建成全國對俄國際物流樞紐基地。加快同江界河鐵路大橋、古蓮至洛古河鐵路、黑瞎子島口岸公路和撫遠(yuǎn)深水碼頭等國際物流通道設(shè)施建設(shè)，拓寬、延伸國際運(yùn)輸通道。支持陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，力爭實現(xiàn)運(yùn)營常態(tài)化、規(guī)?；?，推行“中-外-中”內(nèi)貿(mào)貨物國際化物流運(yùn)作模式，探索“外-中-外”外貿(mào)貨物國內(nèi)化物流運(yùn)作模式。制定全省口岸物流發(fā)展規(guī)劃，加快邊境口岸物流設(shè)施和口岸電子信息平臺建設(shè)，提升邊境口岸物流輻射功能，提高直達(dá)效率，加強(qiáng)與俄方協(xié)商互動，推動俄羅斯邊境口岸與我省協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)中俄邊境口岸物流一體化。積極引進(jìn)國際物流企業(yè)，支持邊境口岸國際物流企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展國際市場競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)物流信息化建設(shè)。

　　物流信息化是現(xiàn)代物流發(fā)展的精髓。我省物流信息化主要建設(shè)物流公共信息平臺，推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

　　1.建設(shè)物流公共信息平臺。

　　堅持“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、逐步完善”的原則開發(fā)建設(shè)我省物流公共信息平臺。各城市根據(jù)不同區(qū)位和城市發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)系統(tǒng)、口岸報關(guān)報檢系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、城市基礎(chǔ)地理信息平臺等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，與全省物流公共信息平臺實施集成開發(fā)建設(shè)各城市物流公共信息平臺。制定物流公共信息平臺數(shù)據(jù)交換和信息共享的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)物流信息共享和數(shù)據(jù)交換，構(gòu)筑全省物流公共信息服務(wù)體系。

　　2.推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)物流信息化。

　　加強(qiáng)物流信息技術(shù)研究和開發(fā)，促進(jìn)物流信息化和規(guī)范化，推廣物流信息技術(shù)在物流行業(yè)的應(yīng)用，建設(shè)國家重大裝備物流信息服務(wù)平臺和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息服務(wù)平臺。鼓勵采用供應(yīng)鏈管理理念、物流管理技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)建立物流管理信息系統(tǒng)，提高企業(yè)物流運(yùn)作效率。

　　（六）加強(qiáng)物流技術(shù)裝備開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　積極推廣應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)，爭取先試先行。重視物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，依托大學(xué)研究機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，建立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)基地，爭取率先實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在我省物流領(lǐng)域應(yīng)用的新突破。大力推廣集裝化技術(shù)，推廣托盤裝載、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸方式，支持物流科技企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵新型物流裝備的研發(fā)、制造，提升我省物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

　　（七）推動綠色物流發(fā)展。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展綠色物流，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)，改變傳統(tǒng)的物流管理體制，實施逆向物流戰(zhàn)略，推廣綠色產(chǎn)品和綠色消費(fèi)，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

　　逆向物流是綠色物流發(fā)展的基礎(chǔ)，建立資源回收利用制度，實施基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源回收戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)開展與再生資源回收、加工處理、貿(mào)易、利用、設(shè)備制造、科技等有關(guān)的物流活動，逐步在我省建立包括制造商、銷售商和消費(fèi)者在內(nèi)的再生資源回收利用循環(huán)物流系統(tǒng)。

　　五、政策措施

　　貫徹落實國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，結(jié)合我省物流業(yè)發(fā)展的實際情況，制定促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的政策措施。各相關(guān)部門應(yīng)制定具體政策和實施細(xì)則。

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)對物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，建立由省發(fā)改委牽頭，省工信委、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、哈爾濱鐵路局、省農(nóng)委、財政廳、地稅局、國稅局、工商局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、省農(nóng)墾總局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、供銷社、黑龍江檢驗檢疫局、省外匯管理局等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)各成員單位的溝通與交流。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；研究解決物流業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題；指導(dǎo)各城市、各行業(yè)物流業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)物流項目建設(shè)。

　　各地政府要確定物流工作牽頭部門，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順管理體制，推進(jìn)物流項目建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)， 加強(qiáng)對物流業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的研究和協(xié)調(diào)。

　?。ǘ?qiáng)化政策支持。

　　全面清理向貨運(yùn)車輛收取的各種收費(fèi)、政府性集資、政府性基金和罰款項目，取消不符合規(guī)定的各種收費(fèi)項目。

　　進(jìn)一步落實物流企業(yè)稅收試點(diǎn)政策。對國家確認(rèn)納入稅收試點(diǎn)的物流企業(yè)及所屬企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)、倉儲業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)并由其統(tǒng)一收取價款的，以該企業(yè)取得的全部收入減去付給其他運(yùn)輸企業(yè)、倉儲合作方的運(yùn)費(fèi)、倉儲費(fèi)后的余額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅；對我省跨市縣經(jīng)營的物流企業(yè)設(shè)立的不具有法人資格的直營連鎖物流企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由總部匯總計算繳納企業(yè)所得稅；進(jìn)口物流設(shè)備按國家對進(jìn)出口貨物征免稅管理規(guī)定，辦理征免稅手續(xù)；物流企業(yè)購置并實際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，其投資額可按10%在應(yīng)納稅額中抵免。

　　省重點(diǎn)物流建設(shè)項目在符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的前提下，其物流設(shè)施應(yīng)按照工業(yè)倉儲、交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供地，優(yōu)先保證項目用地需要，物流建設(shè)項目的物流功能用地規(guī)模不得低于項目總用地面積的70%；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在省留機(jī)動指標(biāo)中統(tǒng)籌安排。

　　積極支持物流企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)和創(chuàng)新，對在物流領(lǐng)域應(yīng)用射頻技術(shù)、感應(yīng)器等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供供應(yīng)鏈一體化管理、電子商務(wù)等服務(wù)的物流企業(yè)，符合條件的可以認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　規(guī)范物流市場秩序，打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場分割；規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，建立公平競爭的市場機(jī)制；加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，維護(hù)物流市場信用，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的良好環(huán)境。

　　對裝備制造產(chǎn)品運(yùn)輸尤其是重大裝備產(chǎn)品運(yùn)輸，鐵路部門要優(yōu)先安排運(yùn)輸計劃，公路部門要簡化審批程序，實行一站式服務(wù)。開辟全省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，保證產(chǎn)成品運(yùn)輸暢通。各城市要根據(jù)實際狀況，建立城市物流配送制度，制定便于配送車輛市區(qū)通行和停靠的具體措施，提高城市物流配送效率。

　　深化邊境口岸直達(dá)改革，積極探索有我省特色的直達(dá)模式，改善直達(dá)環(huán)境，提高直達(dá)速度。海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)、稅務(wù)、外匯管理等部門要在有效監(jiān)管的前提下，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化邊境口岸直達(dá)作業(yè)流程，實行直達(dá)電子化和一站式服務(wù)。

　?。ㄋ模┘哟筘斦鹑谥С至Χ?。

　　加大對物流業(yè)的財政支持力度，充分利用現(xiàn)有專項資金，支持全省物流體系的建設(shè)。對應(yīng)用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)提升物流服務(wù)能力的項目，應(yīng)列入省政府科技項目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)改造項目計劃。積極爭取國家投資，對列入規(guī)劃的項目，應(yīng)優(yōu)先上報國家有關(guān)部門爭取資金、政策支持。

　　金融部門應(yīng)增加對物流項目的資金投入。各金融機(jī)構(gòu)對物流企業(yè)和物流項目建設(shè)應(yīng)給予重點(diǎn)支持。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)提供信貸擔(dān)保，鼓勵物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開展物流金融增值業(yè)務(wù)。支持物流企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集資金。支持民間資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

　　（五）發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織作用。

　　行業(yè)社團(tuán)組織要樹立為企業(yè)、行業(yè)、政府服務(wù)的觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)在研究和解決物流業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題方面發(fā)揮重要作用，為政府、行業(yè)和企業(yè)提供決策建議。

　　六、黑龍江省物流重點(diǎn)項目庫

　　建立黑龍江省物流重點(diǎn)項目庫，對項目實施動態(tài)管理；切實抓好重點(diǎn)項目建設(shè)，以此作為我省物流業(yè)發(fā)展的重要支撐。規(guī)劃期內(nèi)，我省將重點(diǎn)推進(jìn)物流園區(qū)、物流中心和物流信息化建設(shè)，投資估算210億元。隨著規(guī)劃的實施，項目庫將進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　附件：

　　1.黑龍江省物流區(qū)域布局圖

　　2.黑龍江省物流通道示意圖

　　3.黑龍江省物流公共信息平臺邏輯框架圖

　　4.文中第四部分表1和表2