各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我省縣域金融業(yè)快速健康發(fā)展，提高縣域金融服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)步伐，特提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展縣域金融業(yè)的重要意義

　　1.加快發(fā)展縣域金融業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。縣域經(jīng)濟(jì)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要基石，也是今后時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要潛力所在。目前，全省縣域總?cè)丝?、生產(chǎn)總值分別占到全省70%和60%左右，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位；與此同時(shí)，省內(nèi)大中城市面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的承載能力將逐步趨于飽和。實(shí)踐已經(jīng)證明，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要路徑，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)活則全省經(jīng)濟(jì)活。“十二五”時(shí)期，我省建設(shè)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在縣域，重心在縣域。金融業(yè)具有融通資金、配置資源、參與社會(huì)管理等重要功能，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其作用無可替代?？h域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必然要求金融業(yè)提供更加有力的支撐和保障；加快發(fā)展縣域金融業(yè)，已成為當(dāng)前形勢(shì)和長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大挑戰(zhàn)。

　　2.加快發(fā)展縣域金融是金融業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。改革開放后尤其是近年來，我省縣域金融業(yè)取得了歷史性進(jìn)步，改革創(chuàng)新步伐不斷加快，服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。但也要清醒地看到，目前全省縣域存貸款、直接融資、保費(fèi)收入均僅占全省1/3左右，縣域金融業(yè)整體還處在起步完善、加快推進(jìn)階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，水平不均衡，組織體系尚待健全，市場(chǎng)機(jī)制仍需完善，創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，難以滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。特別是隨著縣域城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化深入推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)集群化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也呈現(xiàn)加速推進(jìn)勢(shì)頭，對(duì)金融服務(wù)提出了新的更高要求，金融業(yè)向縣域大規(guī)模延伸發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨，縣域?qū)⒅鸩匠蔀榻鹑跇I(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。各級(jí)、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局戰(zhàn)略出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)縣域金融發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域金融業(yè)發(fā)展的新突破，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大持久動(dòng)力。

　　二、積極完善縣域金融組織體系

　　3.推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)到縣域延伸發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，廣泛設(shè)置自助設(shè)備，提升縣域特別是農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)能力和水平。市縣兩級(jí)政府對(duì)此應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。國有商業(yè)銀行要在有條件的縣（市）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)機(jī)構(gòu)；股份制商業(yè)銀行要逐步擴(kuò)大在縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)數(shù)量，爭取在2015年年底前，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市商業(yè)銀行要按照積極審慎的原則，盡快將機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向縣域延伸，爭取在2013年年底前，在全省實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)全覆蓋，中心城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率明顯提高。證券期貨、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)也要有計(jì)劃地到縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在縣域發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新興金融組織。推動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、證券咨詢、保險(xiǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)向縣域延伸，提高縣域金融市場(chǎng)中介服務(wù)能力。推廣建立縣域金融服務(wù)中心，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供便捷服務(wù)。發(fā)揮好政策性金融在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。

　　4.加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展步伐。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持以股份制為方向，以建立現(xiàn)代銀行制度為目標(biāo)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理，化解不良貸款，把農(nóng)村信用社全部改造成規(guī)范的現(xiàn)代化銀行機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用。力爭到2012年年底，新改制組建10家以上農(nóng)村商業(yè)銀行，現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)社監(jiān)管評(píng)級(jí)全部達(dá)到5A級(jí)或以上水平；到2015年年底，縣（市）農(nóng)村信用社改組農(nóng)村商業(yè)銀行比例達(dá)到80%.支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）相互參股，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)農(nóng)村信用社加快發(fā)展。新組建的各級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行要積極向農(nóng)村地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。探索建立更加科學(xué)有效的全省農(nóng)村信用社系統(tǒng)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)要加大政策扶持和工作指導(dǎo)力度，主動(dòng)幫助解決農(nóng)村信用社改制過程中遇到的問題。

　　5.發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。根據(jù)我省縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，認(rèn)真規(guī)劃村鎮(zhèn)銀行發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，努力將我省更多縣域納入村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)范圍。采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)省內(nèi)外各類銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，尤其歡迎和支持大銀行批量化發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步擴(kuò)大我省村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)規(guī)模。到2012年年底，全省縣域村鎮(zhèn)銀行覆蓋率要達(dá)到60%以上；到2015年年底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合縣域融資需求和社會(huì)投資可能，在完善監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，適度加快小額貸款公司試點(diǎn)步伐。到2012年年底，要實(shí)現(xiàn)小額貸款公司縣域全覆蓋；到2015年年底，全省小額貸款公司力爭達(dá)到400家以上，其中設(shè)在縣（市）區(qū)域的占比要超過60%.對(duì)監(jiān)管力量強(qiáng)、試點(diǎn)工作健康有序、小額貸款公司作用發(fā)揮好的縣（市），允許適當(dāng)增加小額貸款公司試點(diǎn)數(shù)量。進(jìn)一步研究深化小額貸款公司發(fā)起設(shè)立、增資擴(kuò)股、外部融資、減負(fù)提效、開辟網(wǎng)點(diǎn)、拓展業(yè)務(wù)、征集信用信息等方面的政策措施，增強(qiáng)其經(jīng)營活力和持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)造條件加快發(fā)展縣域創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當(dāng)?shù)雀黝愋屡d金融業(yè)態(tài)和組織。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、合作化發(fā)展的新要求，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)開展農(nóng)村合作式、互助型金融組織試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助組織建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與組建新型農(nóng)村金融組織。

　　6.建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的縣域融資擔(dān)保體系?？h（市）政府要制定切實(shí)可行的扶持政策，通過資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，廣泛動(dòng)員和支持各類社會(huì)資金參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。省市兩級(jí)安排專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域融資擔(dān)保體系建設(shè)給予適當(dāng)傾斜。省再擔(dān)保集團(tuán)公司要加大對(duì)縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保支持，增強(qiáng)對(duì)縣域融資主體信用增級(jí)和分散風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)能力。貸款類金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，不單獨(dú)設(shè)置過度限制條件，合理確定擔(dān)保貸款放大倍數(shù)，充分發(fā)揮縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資服務(wù)功能。

　　三、努力擴(kuò)大縣域信貸投放

　　7.科學(xué)制定信貸投放計(jì)劃。切實(shí)轉(zhuǎn)變信貸投放向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目過度集中的局面。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)的研究，結(jié)合自身實(shí)際，按年度科學(xué)制定支持縣域發(fā)展的信貸投放計(jì)劃，明確對(duì)縣域投放的指標(biāo)、措施及重點(diǎn)；尤其是中小銀行要深入分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與容量，把握好自身定位，把更多信貸資源投放到社區(qū)、農(nóng)村和中小企業(yè)。監(jiān)管部門要指導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)合理確定對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)主體貸款利率，適度控制“三農(nóng)”和小微企業(yè)等資金使用成本。認(rèn)真執(zhí)行中央提出的“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放”的政策要求，確保縣域信貸投放逐步增加，縣域新增貸款占比穩(wěn)步提高，到2015年年底，力爭全省銀行業(yè)機(jī)構(gòu)縣域余額貸存比基本達(dá)到全省平均水平。

　　8.多渠道增加縣域信貸投放。各金融機(jī)構(gòu)要從自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)出發(fā)，千方百計(jì)為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，以“三農(nóng)事業(yè)部”改革為契機(jī)，為縣域提供多方位綜合性金融服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要全面拓展支農(nóng)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)，以及縣域城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等要堅(jiān)持把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)信貸支持上面；郵儲(chǔ)銀行要加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，更多地開展貸款業(yè)務(wù)，使縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)機(jī)構(gòu)由吸儲(chǔ)為主向吸儲(chǔ)和放貸并重轉(zhuǎn)變，發(fā)展好符合縣域需求的個(gè)人貸款和小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)；其他國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，利用自身專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、資金等優(yōu)勢(shì)，積極拓展縣域信貸業(yè)務(wù)。自2012年起，對(duì)縣域新增貸款占全部新增貸款比重的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不低于70%，農(nóng)業(yè)銀行不低于50%，其他國有商業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行要逐年提高；縣域農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司新增貸款全部用于當(dāng)?shù)亍?/p>

　　四、大力發(fā)展縣域直接融資

　　9.推進(jìn)縣域企業(yè)上市步伐。在縣域加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的宣傳推動(dòng)，加大對(duì)擬上市企業(yè)的培訓(xùn)力度，使縣域重點(diǎn)企業(yè)提高對(duì)上市發(fā)展的認(rèn)識(shí)，熟練掌握上市工作流程。完善上市扶持政策，合理處置企業(yè)在過去發(fā)展中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，讓企業(yè)經(jīng)營者打消思想顧慮，提高上市積極性。加強(qiáng)上市工作指導(dǎo)，根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和特點(diǎn)，科學(xué)確定境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外目標(biāo)市場(chǎng)和工作方案，給予分類指導(dǎo)和幫扶，推動(dòng)企業(yè)早上市、快上市。各級(jí)各有關(guān)部門要從縣域企業(yè)改制、確權(quán)、投資、土地、環(huán)保、上市輔導(dǎo)驗(yàn)收等方面給予重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步簡化程序，提高效率，減免費(fèi)用，降低上市成本。擴(kuò)大縣域企業(yè)在省重點(diǎn)上市后備資源庫中所占比重，省企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金適當(dāng)向縣域傾斜，有條件的縣（市）應(yīng)安排一定的企業(yè)上市專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，把縣域企業(yè)上市工作推入快車道。到2015年年底，力爭縣域新增上市公司80家左右，縣域上市公司數(shù)量占全省比重達(dá)到50%左右。

　　10.拓寬縣域企業(yè)直接融資渠道。積極推動(dòng)縣域上市公司實(shí)施再融資，并有針對(duì)性地開展并購重組活動(dòng)。支持符合條件的縣域企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)縣域企業(yè)加入“區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資”項(xiàng)目。發(fā)揮信托公司、中小企業(yè)和政府整體合力，圍繞縣域優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)信托集合債權(quán)基金。經(jīng)濟(jì)條件好的縣（市）應(yīng)探索設(shè)立股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，吸引外地有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資公司發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，為擬上市企業(yè)和科技型中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)和支持縣域具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業(yè)到依法設(shè)立的場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，進(jìn)行非上市公司股權(quán)交易活動(dòng)。

　　五、進(jìn)一步提高縣域保險(xiǎn)業(yè)保障水平

　　11.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要進(jìn)一步落實(shí)配套政策，完善工作流程，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化理賠服務(wù)，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶利益的風(fēng)險(xiǎn)保障水平。探索增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，盡快啟動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖項(xiàng)目、高效農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)具等開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣域覆蓋范圍。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　12.開發(fā)推廣符合縣域需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，因地制宜開發(fā)推廣新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種。圍繞支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、涉農(nóng)物權(quán)抵（質(zhì)）押貸款保證保險(xiǎn)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。深入開展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)積極推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高農(nóng)村居民人身保障和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理水平。探索開展水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　六、全面推動(dòng)縣域金融創(chuàng)新發(fā)展

　　13.促進(jìn)縣域金融服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色及金融服務(wù)需求，深入開拓縣域金融市場(chǎng)，加快金融創(chuàng)新和金融新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。針對(duì)解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難問題，探索擴(kuò)大有效抵押物范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、權(quán)益清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，原則上均可用于貸款抵押；對(duì)比較成熟或正在試行的林權(quán)、海域海島使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水面承包經(jīng)營權(quán)、采礦權(quán)及礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村住房、集體建設(shè)用地使用權(quán)、合作組織股權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度；積極推行小企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、農(nóng)村專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，豐富縣域貸款增信模式。完善縣域金融授權(quán)授信制度，在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)簡化貸款手續(xù)，壓縮審批周期，為縣域經(jīng)濟(jì)主體提供融資便利；對(duì)社會(huì)信用環(huán)境好、不良貸款率低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣域內(nèi)大型銀行分支機(jī)構(gòu)，各上級(jí)銀行應(yīng)適當(dāng)放寬其貸款審批權(quán)限。有條件的縣（市）政府要逐步擴(kuò)大“還貸周轉(zhuǎn)金”規(guī)模和幫扶范圍，增強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)信貸投放信心。積極推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展表外融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，逐步擴(kuò)大非信貸融資規(guī)模。

　　14.做好縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。按照“解放思想、積極創(chuàng)新，因地制宜、突出特色，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，深入探索新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展縣域金融的思路和途徑。對(duì)確定的試點(diǎn)縣（市），省市有關(guān)方面要加強(qiáng)政策引導(dǎo)、方法指導(dǎo)和工作推動(dòng)，凝聚發(fā)展合力，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。各方面推出的金融新政策和創(chuàng)新業(yè)務(wù)，應(yīng)放到試點(diǎn)縣（市）先行先試。試點(diǎn)縣（市）要在建立有效的金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的前提下，大膽探索，及時(shí)總結(jié)，為全省縣域金融業(yè)蓬勃發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

　　七、著力優(yōu)化縣域金融發(fā)展環(huán)境

　　15.加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？h（市）政府要把加強(qiáng)縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，作為促進(jìn)縣域金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，下大力氣培育良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境、人才環(huán)境和輿論環(huán)境，全方位支持縣域金融業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造公平、公正的金融市場(chǎng)競爭環(huán)境。加大社會(huì)誠信建設(shè)工作力度，整合各類信息資源，加快征信共享機(jī)制建設(shè)，搭建縣域企業(yè)和個(gè)人綜合信息平臺(tái)；逐步引入社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展縣域企業(yè)信用評(píng)級(jí)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)定結(jié)果，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)級(jí)的公開公正性和評(píng)級(jí)結(jié)果使用的廣泛性。深入開展信用縣（市）創(chuàng)建等活動(dòng)，建設(shè)縣域金融安全區(qū)。加強(qiáng)縣域金融發(fā)展輿論宣傳，營造學(xué)習(xí)金融、運(yùn)用金融、愛護(hù)金融、講究誠信的良好社會(huì)氛圍。

　　16.加大對(duì)縣域金融發(fā)展的政策支持力度。全面貫徹落實(shí)中央和省促進(jìn)縣域金融發(fā)展的政策措施，并根據(jù)縣域金融發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施。加大財(cái)政與金融結(jié)合力度，充分利用現(xiàn)有各類相關(guān)資金，發(fā)揮好財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金定點(diǎn)存放的激勵(lì)作用。加大省市縣三級(jí)扶持力度，制定縣域金融機(jī)構(gòu)考核辦法，對(duì)支持地方發(fā)展力度大，特別是對(duì)支持“三農(nóng)”和小企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)樹立正確的市場(chǎng)定位，增強(qiáng)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

　　17.防范化解縣域金融風(fēng)險(xiǎn)?？h（市）政府要認(rèn)真落實(shí)國家金融工作方針政策，強(qiáng)化金融穩(wěn)定“屬地管理”責(zé)任，高度關(guān)注縣域內(nèi)銀行信貸、上市公司、商業(yè)保險(xiǎn)、非法融資等方面的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范發(fā)展政府投融資平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司、投資公司、小額貸款公司、典當(dāng)行和交易場(chǎng)所的監(jiān)督管理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，促進(jìn)民間借貸陽光化、規(guī)范化，發(fā)揮積極作用，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融欺詐行為。完善金融穩(wěn)定工作機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別反應(yīng)、預(yù)警防范和化解處置能力建設(shè)，維護(hù)縣域金融業(yè)良好發(fā)展秩序。探索運(yùn)用金融手段創(chuàng)新社會(huì)管理，把維護(hù)金融穩(wěn)定與加強(qiáng)社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來。

　　18.培養(yǎng)縣域金融人才隊(duì)伍。著力完善縣域金融人才培養(yǎng)體系，建立切實(shí)可行的金融人才培養(yǎng)引進(jìn)制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大金融領(lǐng)導(dǎo)干部和金融專業(yè)人才培訓(xùn)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化縣域金融人才結(jié)構(gòu)，全面提高縣級(jí)駕馭金融業(yè)發(fā)展的能力和水平。“十二五”期間，全省通過舉辦培訓(xùn)班、組織考察學(xué)習(xí)、上掛鍛煉等形式，為各縣（市）培訓(xùn)300名左右金融工作領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干人員。

　　19.強(qiáng)化對(duì)縣域金融發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣域金融發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，把縣域金融發(fā)展情況納入全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，對(duì)考核成績優(yōu)秀的縣（市）給予通報(bào)表彰。市縣兩級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)金融工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作職能，理順工作關(guān)系，健全工作機(jī)制。駐魯金融管理部門要結(jié)合我省實(shí)際，強(qiáng)化政策爭取和工作指導(dǎo)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)縣域金融業(yè)快速健康發(fā)展。

　　山東省人民政府

　　二○一二年三月二十九日