各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市營業(yè)稅改征增值稅改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。

　　沈陽市人民政府辦公廳
2013年7月25日

　　沈陽市營業(yè)稅改征增值稅改革工作實施方案

　　為切實推進營業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）改革工作，確保改革平穩(wěn)運行，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標

　　以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進稅制改革，建立健全有利于科學發(fā)展的稅收制度，消除貨物和勞務(wù)分別征收增值稅與營業(yè)稅所產(chǎn)生的重復(fù)征稅問題。通過改革，深化產(chǎn)業(yè)分工，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善我市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供良好的制度支持。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┱w部署、做好預(yù)案。增強改革的前瞻性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，完善各項制度安排，實現(xiàn)各項工作措施的綜合配套，做好征管的各項準備工作。研判改革中可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)急預(yù)案，確保實現(xiàn)各項預(yù)期目標。

　?。ǘ┮?guī)范運行、平穩(wěn)過渡。嚴格按照中央統(tǒng)一部署做好改革前后增值稅和營業(yè)稅政策及征管的銜接工作。及時制定改革工作的相關(guān)政策，保證改革工作平穩(wěn)規(guī)范運行。及時處理改革中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保改革有序進行。

　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥、扎實推進。營改增改革是貨物、勞務(wù)稅收制度的一項重大改革，牽扯面廣，影響深遠。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，團結(jié)協(xié)作，確保試點改革穩(wěn)步推進。

　　三、組織機構(gòu)及成員分工

　　市營業(yè)稅改征增值稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市營改增改革工作，統(tǒng)籌把握改革工作進度，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位分工如下：

　　（一）市財政局：負責牽頭組織協(xié)調(diào)與推進改革工作；會同相關(guān)部門加強與省溝通聯(lián)系，爭取政策指導(dǎo)和幫助；分地區(qū)、分行業(yè)測算分析改革對經(jīng)濟、企業(yè)、財政收入的影響，研究相關(guān)配套政策；協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題；加強部門間信息溝通、協(xié)調(diào)部署，掌握試點運行情況，及時向市政府匯報進展情況；會同稅務(wù)部門做好媒體宣傳工作等。

　　（二）市國稅局：負責組織實施營改增改革的各項征管準備工作，會同市地稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法，做好改革涉及的納稅人戶籍接收、試點納稅人認定培訓(xùn)和相關(guān)征管系統(tǒng)軟件硬件準備工作；組織納稅人模擬申報、繳庫，完善相關(guān)配套措施；做好改革運行質(zhì)量追蹤分析，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題；及時報送相關(guān)報表，分析改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策和稅負的變化以及監(jiān)控分析稅源變動情況。

　?。ㄈ┦械囟惥郑贺撠熣J定改革行業(yè)納稅人并整理相關(guān)材料，及時將相關(guān)納稅人戶籍和征管資料傳遞給國稅部門，會同國稅局研究交接手續(xù)和交接問題的處理辦法；統(tǒng)計改革行業(yè)納稅人稅收收入等征管數(shù)據(jù)，配合相關(guān)部門做好改革前后相關(guān)行業(yè)的稅收政策、稅負變化的比較分析。

　　（四）市發(fā)展改革委：負責監(jiān)測分析改革對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，調(diào)整制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　（五）市經(jīng)濟和信息化委：負責調(diào)研交通運輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上下游行業(yè)在改革后的變化，研究改革對這些行業(yè)的影響，提出建議。

　?。┦薪煌ň郑贺撠熣{(diào)研交通運輸業(yè)及物流輔助業(yè)在改革后的變化，研究改革對相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。

　?。ㄆ撸┦蟹?wù)業(yè)委：負責調(diào)研現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革后的變化，研究改革對相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。

　?。ò耍┦形膹V局：負責調(diào)研廣播影視行業(yè)在改革后的變化，研究改革對相關(guān)行業(yè)的影響，提出建議。

　　（九）市工商局：負責提供營改增改革后試點行業(yè)有關(guān)企業(yè)工商注冊登記變化情況。

　　（十）市統(tǒng)計局：負責調(diào)研并分析營改增改革對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，提出建議。

　?。ㄊ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責對口指導(dǎo)各地區(qū)開展營改增改革工作。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬蕚潆A段。按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，各成員單位按照職責分工做好準備工作，各地區(qū)可成立相應(yīng)的組織機構(gòu)負責營改增改革有關(guān)具體工作，積極穩(wěn)妥推進營改增改革工作。

　?。ǘ┱鞴苄畔⒁平浑A段。財政部門研究營改增改革相關(guān)政策，制定具體工作方案；財稅部門重點做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等征管準備工作；地稅部門組織對營改增所涉及納稅人進行整理認定，與國稅部門進行征管數(shù)據(jù)移交，共同完成納稅人確認工作；其他成員單位重點研究分析改革工作對本行業(yè)的影響，配合做好相關(guān)工作。

　?。ㄈ┠M運行階段。國稅部門對征管信息系統(tǒng)進行升級，對改革范圍內(nèi)納稅人進行重新登記，組織發(fā)票發(fā)售、發(fā)票開具、納稅申報、稅款入庫等系統(tǒng)模擬運行，及時解決模擬運行階段出現(xiàn)的問題。財政部門、地稅部門配合國稅部門開展相關(guān)工作。其他成員單位密切跟蹤改革行業(yè)納稅人的動態(tài)，及時反饋和解決相關(guān)問題，配合做好相關(guān)工作。此項工作于2013年7月31日前完成。

　?。ㄋ模嵤╇A段。8月1日起正式組織實施新舊稅制轉(zhuǎn)換。及時解決納稅人開具發(fā)票、納稅申報、稅款繳納過程中出現(xiàn)的問題。按照職責分工做好改革效果統(tǒng)計，對有關(guān)行業(yè)發(fā)展等情況進行調(diào)研，密切跟蹤分析改革的影響，及時總結(jié)改革的成效，進一步完善有關(guān)制度。